集體經(jīng)濟(jì)收入“困難戶(hù)”——朝陽(yáng)社區(qū)“脫殼”了！

去年，龍陵縣象達(dá)鄉(xiāng)朝陽(yáng)社區(qū)被確定為2016年市級(jí)扶持“空殼村”，在上級(jí)相關(guān)部門(mén)的幫助扶持下，朝陽(yáng)社區(qū)村委會(huì)成立公共管理服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，入股生態(tài)養(yǎng)雞場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，今年集體經(jīng)濟(jì)可增加年收入2.89萬(wàn)元，順利實(shí)現(xiàn)脫殼。

今年上半年，隨著朝陽(yáng)社區(qū)等最后一批73個(gè)“空殼村”成功脫殼，保山市在全省率先全面消除了集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

近年來(lái)，保山市把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨建工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，通過(guò)完善機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新，以強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”為主要形式，強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。

加強(qiáng)基層黨建 抓住牛鼻子 激活一池春水

“村民富不富，關(guān)鍵看支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’。”在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中，保山市把建好支部、培育能人作為重要內(nèi)容，夯實(shí)推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

弄福村位于龍陵縣龍江鄉(xiāng)西北部，去年，因當(dāng)時(shí)黨組織班子渙散、組織活動(dòng)未能正常開(kāi)展、民主管理混亂，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)空殼、基層保障薄弱、凝聚力不強(qiáng)，被評(píng)定為基層軟弱渙散黨組織。

在市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)組織部門(mén)的幫助下，弄福村黨總支按照“明思路、強(qiáng)班子、建機(jī)制、促發(fā)展”的工作方法，找準(zhǔn)路子、大膽探索、勇于實(shí)踐，憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，由村黨總支牽頭，將上級(jí)項(xiàng)目支持的24萬(wàn)元資金作為原始股金，以現(xiàn)金入股的形式參與建設(shè)龍陵縣維孝養(yǎng)雞場(chǎng)，并于2015年8月共同成立龍陵縣龍江弄福松園生態(tài)土雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，按入股資金占比分紅。

目前，合作社實(shí)現(xiàn)收益5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益1.9萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2016年后每年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益5萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的突破發(fā)展。

針對(duì)因基層黨組織軟弱渙散而導(dǎo)致“空殼村”的情況，保山市抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持以村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，拓寬選人用人渠道，配強(qiáng)黨組織書(shū)記，切實(shí)把政治堅(jiān)定有理想、發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)、處事公道有威信、遇到困難有辦法、愿意帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富的帶頭人選入村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)一個(gè)人、富裕一個(gè)村、帶動(dòng)一大片的目標(biāo)。

同時(shí)，完善機(jī)制，調(diào)動(dòng)積極因素。保山市委文件明確規(guī)定，當(dāng)年有經(jīng)營(yíng)性收入的村，10%用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，而且鼓勵(lì)村干部參股入股，村干部可在“股份合作經(jīng)濟(jì)”中占有約15%股份，形成村干部、村集體、群眾利益共同體，激發(fā)了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力活力。

保山還堅(jiān)持把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為基層干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容，今年市、縣先后對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村干部進(jìn)行多層次多輪次培訓(xùn)，同時(shí)5個(gè)縣（區(qū)、市）全部組建專(zhuān)家咨詢(xún)組，深入村組把脈問(wèn)診“股份合作經(jīng)濟(jì)”，激活了基層干部抓發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想思路。

　創(chuàng)新八種模式 找準(zhǔn)突破口 注入源頭活水

由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想解放程度等情況不同，采取的發(fā)展模式也不相同。保山市在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用本地資源優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品”、“一村一特”、“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

辛街鄉(xiāng)位于保山城南面，被譽(yù)為保山壩的南大門(mén)，擁有便利的交通、繁華的集市的同時(shí)，也產(chǎn)生了垃圾圍村、噪音擾民、車(chē)子堵路、私搭亂建等諸多問(wèn)題。為此，辛街社區(qū)黨總支以問(wèn)題為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，樹(shù)立靠街吃街、以街養(yǎng)街的理念，通過(guò)在黨總支建立丙辛公共服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)合作社，對(duì)辛街集鎮(zhèn)進(jìn)行有償管理服務(wù)。

合作社采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、合作管理、群眾監(jiān)督”的管理模式，由群眾花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生差、政府管理難、基層黨組織沒(méi)錢(qián)辦事的問(wèn)題。為使合作社的收費(fèi)依法依規(guī)，鄉(xiāng)政府組織成立調(diào)查組，深入村、組、戶(hù)聽(tīng)取民意，報(bào)請(qǐng)區(qū)發(fā)改局同意后，召開(kāi)了環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)的價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，確定了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

丙辛公共服務(wù)管理專(zhuān)業(yè)合作社的成立，不僅有效解決了集鎮(zhèn)“臟、亂、差”難題，也使村級(jí)集體收益從5萬(wàn)元增到50萬(wàn)元，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

近年來(lái)，保山始終堅(jiān)持邊探索邊思考、邊實(shí)踐邊總結(jié)，提出全面消除一批“空殼村”、持續(xù)壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的目標(biāo)，推動(dòng)了各地大膽探索提升，以改革精神創(chuàng)造了股份合作型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、集鎮(zhèn)拉動(dòng)型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地開(kāi)發(fā)型、招商合作型、混合經(jīng)營(yíng)型等發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“八種模式”。

隆陽(yáng)區(qū)芒寬鄉(xiāng)敢頂社區(qū)地處怒江西岸，奇石資源豐富，但地理位置較偏、銷(xiāo)售渠道不寬、銷(xiāo)售模式單一等原因，一直制約著奇石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

敢頂社區(qū)黨總支緊緊圍繞“服務(wù)群眾”這一核心，大膽探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，于2015年10月底開(kāi)設(shè)“敢頂奇石”微店，微店采取“黨總支+經(jīng)銷(xiāo)商+石農(nóng)”三方股份合作的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，社區(qū)黨總支提取每個(gè)奇石交易額的5%作為服務(wù)費(fèi)，將其納入社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。目前，該模式已吸引了16個(gè)經(jīng)銷(xiāo)商和66余名石農(nóng)參與到微店銷(xiāo)售平臺(tái)中來(lái)，提供各類(lèi)奇石產(chǎn)品900余件，預(yù)計(jì)全年銷(xiāo)售額將達(dá)到60萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入3萬(wàn)元以上。

用活“股份合作經(jīng)濟(jì)” 啃掉硬骨頭 全面消除空殼村

保山在著力消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”過(guò)程中，“股份合作經(jīng)濟(jì)”功不可沒(méi)。

去年，保山探索出的村集體、村干部、企業(yè)和群眾共同入股的“山邑模式”，有效地把村級(jí)組織、市場(chǎng)主體和農(nóng)民群眾聯(lián)接起來(lái)，牽引了農(nóng)村改革與發(fā)展，推動(dòng)全市流轉(zhuǎn)土地30多萬(wàn)畝。

近年來(lái)，保山從抓試點(diǎn)入手，市、縣兩級(jí)財(cái)政每年投入2000多萬(wàn)元，先行先試大膽探索，提質(zhì)擴(kuò)面迅速推開(kāi)。目前，全市共有442個(gè)村（組）實(shí)施“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目450個(gè)，資產(chǎn)資源資金折價(jià)入股2.23億元，其中村（組）集體和群眾入股資金9100多萬(wàn)元，撬動(dòng)社會(huì)資金和各類(lèi)投資14648萬(wàn)元，374個(gè)項(xiàng)目已產(chǎn)生效益，村集體累計(jì)分紅1027萬(wàn)元。“股份合作經(jīng)濟(jì)”成為消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的根本途徑。

騰沖市界頭鎮(zhèn)大營(yíng)村成立“騰沖市大營(yíng)農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)合作社”，通過(guò)村民和村集體現(xiàn)金入股，村組道路、溝渠壩塘和人飲等公共設(shè)施折價(jià)入股，建設(shè)公共設(shè)施時(shí)占用村民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，實(shí)現(xiàn)合作社收益7.4萬(wàn)元，村集體收益2.4萬(wàn)元，并切實(shí)解決了公共基礎(chǔ)設(shè)施建后無(wú)人管的問(wèn)題。

去年底，保山市確定了最后一批市級(jí)扶持的73個(gè)“空殼村”。為實(shí)現(xiàn)今年上半年全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的目標(biāo)，保山市要求，持續(xù)用力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是今年全市基層黨建工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。在73個(gè)“空殼村”發(fā)展項(xiàng)目中，每個(gè)項(xiàng)目扶持20萬(wàn)元，并以市級(jí)預(yù)撥資金和縣級(jí)配套資金為啟動(dòng)金，及時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目。

同時(shí)要求，既要重點(diǎn)盯牢消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”項(xiàng)目，又要統(tǒng)籌推進(jìn)“薄弱村”、“富裕村”、“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”的壯大、提升和打造，除消除“空殼村”扶持項(xiàng)目的配套資金外，縣市區(qū)還必須安排不少于200萬(wàn)元、園區(qū)不少于50萬(wàn)元的扶持資金，用于扶持壯大一批“薄弱村”、鞏固提升一批“富裕村”、培養(yǎng)造就一批“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村”，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。

通過(guò)拿硬措施、啃硬骨頭、集中攻堅(jiān)，今年上半年，保山市在全省率先全面消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，進(jìn)一步鞏固了黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，有效推進(jìn)了基層黨組織的建設(shè)和各項(xiàng)工作的開(kāi)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，加快了脫貧致富奔小康步伐。

目前，保山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)39071.65萬(wàn)元，總支出31429.99萬(wàn)元，年純收益7641.66萬(wàn)元，村均收益8.4萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)收益超過(guò)3萬(wàn)元的村達(dá)428個(gè)，涌現(xiàn)出了騰沖市中和鎮(zhèn)新岐村、明光鎮(zhèn)鳳凰村、騰越鎮(zhèn)秀峰社區(qū)和龍陵縣龍新鄉(xiāng)黑山村等一批集體經(jīng)濟(jì)上百萬(wàn)元的村集體。（朱金磊 賈云巍）