本報(bào)記者朱金磊賈云巍

核心速讀

木老元鄉(xiāng)集鎮(zhèn)搬遷安置點(diǎn) 通訊員 郭金燦 攝

木老元鄉(xiāng)中煙教育園區(qū)施工現(xiàn)場(chǎng) 通訊員 郭金燦 攝

辛街鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)

隆陽(yáng)區(qū)西山腳甜柿讓村民脫貧致富

2016年是決戰(zhàn)“十三五”脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段的第一年，保山聚焦21.39萬(wàn)貧困人口、人口較少民族、邊境地區(qū)3個(gè)重點(diǎn)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)9個(gè)建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、81個(gè)貧困村退出、6.25萬(wàn)貧困人口脫貧的年度目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，圍繞“五個(gè)一批”脫貧路徑精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)啟了把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、把易地扶貧做成美麗村莊、把生態(tài)補(bǔ)償做成綠水青山、把教育扶貧做成育人成才、把金融扶貧做成融資創(chuàng)新的“保山精準(zhǔn)扶貧模式”。

把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展

得益于政府扶持的梅花鹿養(yǎng)殖，隆陽(yáng)區(qū)板橋鎮(zhèn)官坡村五組的馬明寬實(shí)現(xiàn)了快速脫貧。“在政府的扶持下，去年2月，我購(gòu)買(mǎi)了1公3母共4只梅花鹿，當(dāng)年賣鹿茸收入10200元，3頭母鹿產(chǎn)下3頭小鹿，現(xiàn)在市值12000多元，養(yǎng)鹿讓我找到了脫貧致富的門(mén)路。”馬明寬高興地說(shuō)。

目前，隆陽(yáng)區(qū)梅花鹿養(yǎng)殖已發(fā)展到河圖、蒲縹、丙麻、西邑等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)存欄梅花鹿也從去年的1000多頭增加到3780多頭，梅花鹿養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展。

在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作中，保山市開(kāi)啟農(nóng)戶、企業(yè)雙扶模式，縣（市、區(qū)）結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，研究出臺(tái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助政策，對(duì)農(nóng)戶傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)實(shí)施到戶精準(zhǔn)扶持。充分發(fā)揮合作社、大戶的帶動(dòng)作用，形成了資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場(chǎng)走的幫扶模式。

保山市籌措2億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，采用“51+49”的合作模式，扶持發(fā)展10個(gè)流轉(zhuǎn)土地上萬(wàn)畝的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾在一份土地上獲得租賃、務(wù)工、效益分成三份收入，破解了制約保山市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、集約化、生態(tài)化不足，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱的瓶頸。目前褚橙、萬(wàn)家歡、中麒果業(yè)已流轉(zhuǎn)土地8.56萬(wàn)畝，完成種植1.2萬(wàn)畝，1200戶貧困群眾享受到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

同時(shí)，保山以工業(yè)聚集化引入勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收的工貿(mào)園區(qū)已吸納農(nóng)村勞動(dòng)力1.1萬(wàn)人，增加群眾勞務(wù)收入2億多元。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、電商扶貧順利推進(jìn)，1700多家農(nóng)家樂(lè)吸納2萬(wàn)多就業(yè)人員。

把易地扶貧做成美麗村莊

按照保山市易地扶貧搬遷三年行動(dòng)計(jì)劃，要用3年的時(shí)間搬遷3.45萬(wàn)戶11.8萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困戶3萬(wàn)戶10.2萬(wàn)人，但貧困群眾生存環(huán)境較差，居住分散，如何在盡量減少群眾負(fù)擔(dān)的前提下，做好易地扶貧搬遷工作，是一道難題。

一年多來(lái)，保山市圍繞“融入城市、融入集鎮(zhèn)、融入中心村”的思路，堅(jiān)持“能城鎮(zhèn)不農(nóng)村、能平壩不坡地、能大村不小村、能多層不獨(dú)院”的原則，抓實(shí)“合理選址、科學(xué)規(guī)劃、成本控制群眾主體、基礎(chǔ)設(shè)施、施工質(zhì)量、廉潔扶貧、監(jiān)督檢查”8個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)安置點(diǎn)和搬遷群眾的條件，把集中安置點(diǎn)建成特色村、示范村、精品村。

春節(jié)前夕，走進(jìn)騰沖市芒棒鎮(zhèn)瑞陽(yáng)新村安置點(diǎn)，只見(jiàn)全村所建房屋均為青磚黛瓦斜屋面、三房一照壁、穿斗木結(jié)構(gòu)的騰越建筑風(fēng)格，用當(dāng)?shù)鼗鹕绞不慕值缹掗熎教?、干凈整潔?/p>

突然間，鞭炮聲響徹山谷，原來(lái)是瑞陽(yáng)新村村民韓永恒慶祝喬遷新居，親朋好友、左鄰右舍擠滿了他家的院子向他道賀。“以前，我們村位于滑坡地帶，村里普遍是30多年的老房子，條件差又不安全，常常羨慕條件好的村寨。在政府的幫扶下，我們也搬進(jìn)了新村，住進(jìn)了新房，別的村開(kāi)始羨慕我們了。”韓永恒的喜悅之情溢于言表。

目前，保山市易地扶貧搬遷工作推進(jìn)迅速，全市規(guī)劃的224個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)已開(kāi)工201個(gè)，為2016年年度計(jì)劃128個(gè)點(diǎn)的157%，落實(shí)搬遷對(duì)象30553戶106804人，占三年計(jì)劃的88.6%，已動(dòng)工建房5888戶，已入住470戶。

把生態(tài)補(bǔ)償做成綠水青山

為大力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償，保山市于2016年初制定《保山市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償扶貧實(shí)施意見(jiàn)》，明確通過(guò)森林管護(hù)、濕地管護(hù)、退耕還林補(bǔ)助、生態(tài)補(bǔ)償、營(yíng)造林補(bǔ)助等林業(yè)補(bǔ)貼方式，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員、防火專業(yè)隊(duì)員等生態(tài)保護(hù)人員，直接增加參與生態(tài)建設(shè)的貧困人口收入，鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困林農(nóng)發(fā)展高原特色林產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目支持力度，加強(qiáng)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，拓寬貧困人口脫貧致富新途徑，使貧困地區(qū)農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)到3000元的目標(biāo)任務(wù)。

同時(shí)，通過(guò)“加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制、加大生態(tài)治理投入力度、切實(shí)增加林農(nóng)生態(tài)收入、加大生態(tài)資源利用、深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)科技服務(wù)支撐”等幾個(gè)保障措施實(shí)現(xiàn)生態(tài)扶貧。

為此，保山市啟動(dòng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，建立健全生態(tài)護(hù)林員選聘制度，按照生態(tài)建設(shè)與民生改善、生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)籌兼顧相互促進(jìn)的要求，將部分建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。2016年投資954萬(wàn)元，在全市選聘生態(tài)護(hù)林員954名，每人每年按10000元的標(biāo)準(zhǔn)聘用，使954戶農(nóng)戶4000人脫貧。

圍繞生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)，已種植糯橄欖20萬(wàn)畝、澳洲堅(jiān)果28萬(wàn)畝，改造提質(zhì)核桃14萬(wàn)畝，人工造林7.8萬(wàn)畝，森林撫育17萬(wàn)畝。利用好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、擴(kuò)大天然林保護(hù)等補(bǔ)助政策，2016年度實(shí)施公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積467.29萬(wàn)畝，集體及個(gè)人部分按每年每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)給林權(quán)所有者，計(jì)1036.90萬(wàn)元。

與此同時(shí)，保山市“萬(wàn)畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)、萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園、萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)”3個(gè)萬(wàn)畝生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)，把保山中心城市建設(shè)成為國(guó)家園林城市、生態(tài)城市、5A級(jí)景區(qū)的藍(lán)圖正在逐步繪就。

把教育扶貧做成育人成才

“扶貧先扶智，治貧先治愚。”為改變貧困地區(qū)教育現(xiàn)狀，切實(shí)提升教育資源在貧困山區(qū)配置的均衡度，把教育扶貧做成育人成才，保山市出臺(tái)了《精準(zhǔn)脫貧教育支持計(jì)劃實(shí)施方案》，全面對(duì)全市23個(gè)貧困鄉(xiāng)中心學(xué)校、初級(jí)中學(xué)和207個(gè)貧困村小學(xué)實(shí)施校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)貧困家庭在讀學(xué)生全面建檔，實(shí)現(xiàn)了所有貧困生的救助全覆蓋，讓貧困家庭子女享有更為公平的接受教育機(jī)會(huì)。

在龍陵縣鎮(zhèn)安鎮(zhèn)官岑村完小，記者看到曾經(jīng)簡(jiǎn)陋的完小正在向標(biāo)準(zhǔn)化的學(xué)校“蛻變”。離完小不遠(yuǎn)處，還將建一所標(biāo)準(zhǔn)化的幼兒園，以解決適齡兒童入園的難題。

目前，貧困鄉(xiāng)中心學(xué)校、初級(jí)中學(xué)和貧困村小學(xué)實(shí)施校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已獲得9.2億元的浦發(fā)基金支持。不僅如此，保山市對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生積極提供就業(yè)支持，對(duì)“兩后生”開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)展各類培訓(xùn)達(dá)3.5萬(wàn)人次。

保一中遷建工作已完成，保山中專、保山醫(yī)專遷建正在有序推進(jìn)。

把金融扶貧做成融資創(chuàng)新

脫貧攻堅(jiān)所需的大量資金哪里來(lái)？保山市把脫貧攻堅(jiān)作為市級(jí)投入優(yōu)先保障重點(diǎn)，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，為此還統(tǒng)一壓縮了市級(jí)部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)5%、盤(pán)活沉淀資金用于脫貧攻堅(jiān)，去年的市級(jí)財(cái)政投入達(dá)到3036萬(wàn)元，為2015年864萬(wàn)元的2.84倍。

同時(shí)，保山市加大向上級(jí)資金爭(zhēng)取力度。落實(shí)到位中央和省級(jí)專項(xiàng)扶貧資金23.29億元，其中專項(xiàng)扶貧資金3.82億元，易地搬遷專項(xiàng)資金9.27億元，省級(jí)地方政府債券資金4.2億元，投放扶貧貸款6億元。探索了易地扶貧搬遷、規(guī)模產(chǎn)業(yè)化扶貧、金融支持等“保山精準(zhǔn)扶貧模式”，昌寧縣易地搬遷資金的“借用管還”模式、施甸縣融資模式在全省推廣。

值得一提的是，為了給脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)勁的資金保障，保山市還創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育中的作用，創(chuàng)造性提出了“51+49”股權(quán)債權(quán)模式，政府入股占51%的股份，企業(yè)以入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，有效破解了企業(yè)缺乏流動(dòng)資金的難題。

目前，保山市到位農(nóng)發(fā)行資金易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款23億元，獲農(nóng)發(fā)行國(guó)家中長(zhǎng)期易地搬遷貸款資金12.8億元。設(shè)立浦發(fā)扶貧基金100億元，到位浦發(fā)銀行資金70億元。到位易地專項(xiàng)建設(shè)基金4.9億元。