過去五年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保山市主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，綜合經(jīng)濟實力進一步提升，發(fā)展條件進一步改善，民生保障水平進一步提高，民主法治建設(shè)進一步加強。生產(chǎn)總值從323.2億元增加到613.4億元，年均增長12.4%；人均生產(chǎn)總值從12847元增加到23692元，年均增長11.8%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連續(xù)多年位居全省前列，全市經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著。

2016年，保山市全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的成績：主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅居全省前列。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值613.4億元，增長11.1%，增幅居全省第一。

今年，保山將堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“六化突破年”“機制完善年”“工業(yè)攻堅年”三大主題，突出重點，狠抓落實，促進跨越。保山將經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)建議為：生產(chǎn)總值增11%以上；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增25%以上；一般公共預(yù)算收入增8%以上。

全力保持經(jīng)濟較快增長推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2016年，保山市通過全面貫徹國家、省穩(wěn)增長總體部署，及時出臺一系列政策措施，突出在產(chǎn)業(yè)培育、資金支持、平臺搭建、降低電價、用地保障等方面發(fā)力，強化督查考評和激勵問責(zé)，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展加快、工業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨好，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增幅居全省前列，經(jīng)濟社會發(fā)展成績的取得來之不易。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面完成省下達的水泥、煤炭等領(lǐng)域去產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)禁新上過剩產(chǎn)能項目；扎實推進咖啡、茶葉、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和品牌打造，努力提高產(chǎn)品供給質(zhì)量效率。同時，切實增加有效投資，強力推進“五網(wǎng)”建設(shè)，加強信息化建設(shè)，努力擴大消費和進出口，加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目建設(shè)。

在今年的保山市《政府工作報告》中，著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、旅游品牌化是著墨最多的地方。

在著力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化方面，保山將突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。全面加快10個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力推廣公平模式，加大土地流轉(zhuǎn)力度，流轉(zhuǎn)面積達35萬畝以上。以示范區(qū)企業(yè)為龍頭，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，強化新型經(jīng)營主體培育，新增省級龍頭企業(yè)5戶、市級龍頭企業(yè)10戶以上，省級農(nóng)民合作示范社20個以上，打造一批農(nóng)業(yè)莊園、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場。持續(xù)抓好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工。確保農(nóng)業(yè)增加值增長5.5%以上。

在著力推進工業(yè)聚集化方面，保山將加大“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地收儲力度，確保年內(nèi)主干道路全部貫通。強化“園中園”招商引資，努力解決“園中園”企業(yè)融資、用電、用工等困難問題，確保每個“園中園”新增入園企業(yè)億元以上項目投資額達10億元以上。加快年產(chǎn)5GW單晶硅棒、富仕通科技、保山復(fù)烤廠易地搬遷改造、恒豐紡織44萬錠高端紡紗生產(chǎn)線等項目建設(shè)進度，爭取每個“園中園”建成投產(chǎn)企業(yè)2戶以上，“園中園”實現(xiàn)產(chǎn)值22億元以上。全面落實民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重達50.5%以上。加大規(guī)模企業(yè)培育力度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31戶、小微企業(yè)450戶，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%以上。

在著力推進旅游品牌化方面，保山將抓好全域旅游發(fā)展10項重點工作，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建騰沖全域旅游全國示范區(qū)。著力推進騰沖國際文旅風(fēng)情度假區(qū)、啟迪國際冰雪度假小鎮(zhèn)、高黎貢山國家公園、青華海園林生態(tài)酒店、昌寧田園城市旅游綜合體、施甸怒江大峽谷旅游綜合體、龍陵松山大戰(zhàn)遺址紀(jì)念園等重點項目建設(shè)。切實規(guī)范和整治旅游市場，提升旅游形象。全年接待海內(nèi)外旅游者、實現(xiàn)旅游總收入分別增長20%和30%以上。

全力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展加強生態(tài)文明建設(shè)

推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加強生態(tài)文明建設(shè)，是保山市始終關(guān)注的重點。

今年，保山將著力推進城市生態(tài)化，扎實推進中心城市3個萬畝生態(tài)廊道工程，完成萬畝青華海濕地東湖挖掘和綠化、景觀、游道工程，爭取2018年春節(jié)前建成開放；加大萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園項目招商力度，同步推進土地流轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；完成萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程主干道和配套服務(wù)設(shè)施，建成東山森林公園5個縣市區(qū)“園中園”。加大城市綜合管廊、市政交通、能源通信、電力燃氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施投資，理順中心城市供水管理體制，提升供水保障能力。統(tǒng)籌教育、文化、衛(wèi)生、體育、市場等公共服務(wù)配套，積極推進產(chǎn)城融合。

抓實城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動。扎實開展城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”環(huán)境綜合整治行動，著力拆除違法違章、不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、不符合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的建筑，大力整治私搭亂建、占道經(jīng)營、噪聲污染、渣土潑灑、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等問題，打造一批美麗鄉(xiāng)村。確保年內(nèi)隆陽、龍陵、昌寧完成省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建，中心城市和騰沖衛(wèi)生城市創(chuàng)建通過國家評審，騰沖創(chuàng)建全國文明城市通過評審，力爭昌寧通過國家級園林縣城評審、施甸通過省級生態(tài)文明縣區(qū)創(chuàng)建技術(shù)評估，全市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。

加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。強化自然保護區(qū)、國家公園規(guī)范建設(shè)與管理，基本完成自然保護區(qū)機構(gòu)改革、國有林場體制改革。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。著力實施新一輪退耕還林還草、國土綠化、低效林改造、石漠化治理、土壤污染治理修復(fù)、農(nóng)村能源建設(shè)工程。完成人工造林10萬畝、退耕還林1.5萬畝，森林撫育19萬畝，低效林改造12萬畝。更加注重水生態(tài)系統(tǒng)保護，建立河長制，持續(xù)抓好東河和各縣市城市河流綜合治理工程。

積極推進低碳綠色發(fā)展。強化重點企業(yè)和行業(yè)污染防治，推進節(jié)能減排重點項目建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施千家企業(yè)節(jié)能低碳行動，引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出，推進集約節(jié)約使用土地和水資源。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入和節(jié)能評估審查，落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，堅決依法處罰、關(guān)停排放不達標(biāo)和違法偷排的企業(yè)。

全力推進改革開放切實增強發(fā)展活力

PPP項目、專項建設(shè)基金和專項債券爭取、“51+49”“10+3”等投融資創(chuàng)新取得成效，設(shè)立政府引導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)基金30億元、扶貧基金100億元，爭取國家專項建設(shè)基金50.4億元。出臺了“1+5”的總體意見和專項實施意見，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進，降低實體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本16.5億元……2016年，在推進改革開放方面，保山市亮點紛呈。

今年，保山將繼續(xù)全力推進改革開放，切實增強發(fā)展活力。深入推進經(jīng)濟體制改革。深化投融資體制改革，切實加強銀行、基金、債券和上市融資，健全完善“51+49”“10+3”等合作模式，大力推進政府和社會資本合作，積極推動企業(yè)上市、掛牌。推動國資國企改革，加強平臺公司建設(shè)管理，健全政銀企、政保企合作機制，加快縣市區(qū)擔(dān)保體系建設(shè)，強化對民間投資的激勵，增強民間投資意愿。深入推進財稅改革，加大支出優(yōu)化整合力度，創(chuàng)新扶持方式，盤活存量資金，規(guī)范稅收與非稅收入征管，加強預(yù)算和政府債務(wù)管理，提高財政收入質(zhì)量和資金使用效率。

深入推進農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革、土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出和“三權(quán)”抵押貸款試點。加快推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)確權(quán)登記頒證，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。扎實推進林業(yè)綜合改革、農(nóng)田水利改革，抓好供銷和農(nóng)墾改革。

深入推進雙向開放。積極服務(wù)和融入國家“一帶一路”等重大倡議，深化與長江經(jīng)濟帶、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的交流合作。加強對緬甸、印度、孟加拉等國開放合作。強化園區(qū)招商、精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)招商，引進市外到位資金增長20%以上。

全力保障和改善民生保持社會和諧穩(wěn)定

2016年，保山不斷強化民生事業(yè)，8件惠民實事全部完成。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.4%、10%。消除農(nóng)村集體經(jīng)濟“空殼村”73個，在全省率先實現(xiàn)全面消除目標(biāo)。脫貧攻堅有力推進，啟動建設(shè)易地扶貧搬遷3年行動計劃集中安置點200個，4.1萬名干部職工開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”，9個建檔立卡貧困鄉(xiāng)出列、80個貧困村退出、6.68萬人脫貧。

今年，保山將繼續(xù)打好脫貧攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)把精準(zhǔn)識貧和精準(zhǔn)脫貧兩道關(guān)口，確保對象、資金、措施、項目精準(zhǔn)。全面推進易地扶貧搬遷，完成省下達搬遷任務(wù)。依托龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，確保每個貧困村都有產(chǎn)業(yè)支撐，增強貧困群眾自我發(fā)展能力。完成1.9萬戶農(nóng)村危房改造、抗震安居工程。加強項目儲備和項目對接，爭取浦發(fā)扶貧基金186億元、國開行專項貸款30億元，加大監(jiān)管力度，著力實施好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等金融扶貧項目，確保完成省下達減貧目標(biāo)任務(wù)。

健全就業(yè)和社會保障體系。實施“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、勞動密集型小企業(yè)貸款、“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持園區(qū)用工，完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)18萬人，轉(zhuǎn)移5.9萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，確保高校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上。深化基本養(yǎng)老保險制度改革，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全特困人員救助供養(yǎng)制度。

在優(yōu)先發(fā)展教育、強化科技創(chuàng)新、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、加快發(fā)展文化體育事業(yè)等方面，保山也提出了明確的目標(biāo)。在強化社會治理方面，保山將推進“6995”信息服務(wù)平臺升格為“995”，建設(shè)集網(wǎng)格化管理、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)于一體的便民利民管理服務(wù)平臺，并深入推進平安保山、法治保山建設(shè)，為跨越發(fā)展提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

與此同時，保山將全力加強政府自身建設(shè)，牢固樹立“四個意識”，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以法治作為政府運行的基本準(zhǔn)則，以職能轉(zhuǎn)變、能力提升和作風(fēng)建設(shè)為重點，以上率下，嚴(yán)字當(dāng)頭，講政治、講團結(jié)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為，求實效、重廉潔，推進依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政。

風(fēng)正海闊，自當(dāng)揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭！在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，保山將堅定信心、開拓進取，奮力趕超、率先跨越，用優(yōu)異的成績向黨的十九大獻禮?。ㄔ莆?朱金磊）