2016年8月，作為國(guó)家級(jí)貧困縣的施甸縣，結(jié)合山區(qū)農(nóng)業(yè)縣的特點(diǎn)和貧困戶區(qū)域分布及生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，出臺(tái)《關(guān)于“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程的實(shí)施意見》，要求用3年（2016—2018年）時(shí)間，全縣建設(shè)100個(gè)以上種植養(yǎng)殖園區(qū)、100個(gè)以上種植養(yǎng)殖小區(qū)、組建100個(gè)以上專業(yè)合作社，輻射帶動(dòng)全縣建檔立卡貧困戶，做到戶戶有產(chǎn)業(yè)、人人能就業(yè)、年年有創(chuàng)收，確保2018年脫貧摘帽，為產(chǎn)業(yè)脫貧探索切實(shí)可行的路徑。

項(xiàng)目整合發(fā)揮資金集聚效應(yīng)

目前，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入“攻城拔寨”的攻堅(jiān)期，是各級(jí)黨委政府重中之重的工作，由此，投入到脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目資金種類繁多，部分地方此類資金使用不當(dāng)，導(dǎo)致使用分散的現(xiàn)象，沒有發(fā)揮出扶貧資金的應(yīng)有效應(yīng)。

對(duì)于上述問題，施甸很多企業(yè)都有切身感受，保山藍(lán)心農(nóng)業(yè)科技有限公司就是其中一例。該公司自2015年8月在施甸成立以來，建成1000畝現(xiàn)代化的蔬菜示范基地，堅(jiān)持把延長(zhǎng)蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈作為主導(dǎo)方向，突出差異化經(jīng)營(yíng)路線，產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。但由于缺乏扶持資金，且受自身融資難、融資貴等問題的制約，該公司一直沒能擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，導(dǎo)致公司輻射帶動(dòng)貧困戶的數(shù)量不多。

為切實(shí)解決難題，施甸縣在推進(jìn)“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程工作中，有效整合扶貧部門項(xiàng)目資金、布朗族整族幫扶項(xiàng)目資金、縣財(cái)政資金、涉農(nóng)部門資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共收入資金等多項(xiàng)資金，精準(zhǔn)“滴管”，切實(shí)提高資金使用效益，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。

在各項(xiàng)扶持資金中，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助7750萬元，扶貧到戶貼息貸款3億元，專項(xiàng)用于貧困鄉(xiāng)、貧困村及非貧困鄉(xiāng)、貧困村建檔立卡戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持；布朗族整族幫扶項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村，共為4871.05萬元；縣財(cái)政每年預(yù)算安排900萬元，3年共計(jì)2700萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十三五”期間每年在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排不低于10%的公共收入資金，作為“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設(shè)的配套資金。

按照政策，藍(lán)心科技公司可以獲得扶持資金2000萬元用于打造1200畝的蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地。其中統(tǒng)籌仁和鎮(zhèn)675戶和老麥鄉(xiāng)150戶每戶10000元的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，共計(jì)825萬元；剩余的1100多萬元，則利用200多建檔立卡戶每戶5萬元的貼息貸款資金。以一萬元為單位，藍(lán)心科技公司每年向每戶支付1000元的固定收益。

該政策的出臺(tái)起到了“一箭雙雕”的作用，首先它解決了融資難題，藍(lán)心科技公司可以迅速擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并可以帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富，有的建檔立卡戶固定收益每年多達(dá)5000元，“旱澇保收”。

龍頭帶動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)

春分時(shí)節(jié)，走進(jìn)藍(lán)心科技公司蔬菜產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地，只見工人正在開挖給排水系統(tǒng)、建蓋大棚和廠房地基，一派熱火朝天的建設(shè)景象。該公司總經(jīng)理趙啟華介紹，正在建設(shè)的是現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，扶持資金的幫扶加快了公司的發(fā)展步伐，促進(jìn)了公司進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，公司在用工方面盡量照顧建檔立卡貧困戶，目前每天的用工量約為150人。

在實(shí)施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程工作中，施甸縣依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“企業(yè)+金融扶持+基地+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以“集中式土地流轉(zhuǎn)”為抓手，借助扶貧攻堅(jiān)帶來的項(xiàng)目的整合機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，促進(jìn)種養(yǎng)園區(qū)、小區(qū)合理分布。

在推進(jìn)種植園區(qū)、小區(qū)方面，主要圍繞萬家歡、藍(lán)心科技、大本事、康宏等龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃布局；養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)主要圍繞全縣畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行布局。專業(yè)合作社按照種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)布局對(duì)應(yīng)組建，把區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的種植或養(yǎng)殖統(tǒng)一農(nóng)畜產(chǎn)品的大戶，以自然村或村民小組為單位布局種養(yǎng)殖小區(qū)，園區(qū)規(guī)劃突出大連片，小區(qū)規(guī)劃突出小連片，一個(gè)種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)只能選擇一個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜品種發(fā)展。

不難看出，在實(shí)施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程中，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，是重中之重，它是盤活整個(gè)項(xiàng)目工程的關(guān)鍵。值得一提的是，施甸縣要求各種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶人口規(guī)模，合理確定建設(shè)的規(guī)模，要完全覆蓋區(qū)域內(nèi)的建檔立卡貧困戶，又能輻射帶動(dòng)其他農(nóng)戶共同發(fā)展，僅藍(lán)心科技公司一家企業(yè)就能帶動(dòng)上千戶建檔立卡戶。

與此同時(shí)，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，有利于種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)克服傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，摒棄小而多，多而雜的發(fā)展觀念，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，依托龍頭企業(yè)，走綠色、生態(tài)、健康的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，徹底改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的現(xiàn)狀。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

施甸國(guó)土面積小，人口密度高，人均占有土地資源量不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱?？h域內(nèi)74.5%的耕地、70%的人口均分布在山區(qū)，全縣耕地有效灌溉面積僅占40%，60%的耕地仍處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”的狀況?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力仍然較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化任重道遠(yuǎn)。

畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)同樣嚴(yán)峻。畜禽養(yǎng)殖規(guī)模小、水平低、散養(yǎng)為主，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的形勢(shì)更加緊迫。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，豬、牛、羊、禽肉結(jié)構(gòu)比為91.1:3.5:0.6:4.8，仍以耗糧型的生豬為主，草食畜、禽蛋和奶類比重明顯偏低。

自提出實(shí)施“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設(shè)目標(biāo)以來，施甸縣相關(guān)部門深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組反復(fù)調(diào)研，6易其稿，決定按照農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，深度挖掘不同區(qū)域現(xiàn)有傳統(tǒng)種養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，利用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提升原有種養(yǎng)殖大戶的效益，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的火車頭作用，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶全面參與發(fā)展，為全縣如期脫貧摘帽提供保障。

結(jié)合全縣2018年要完成的“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程建設(shè)目標(biāo)，按照萬家歡集團(tuán)完成2萬畝藍(lán)莓、軟籽石榴、蘋果核心種植基地建設(shè)、保山藍(lán)心農(nóng)業(yè)科技有限公司完成2萬畝蔬菜基地建設(shè)、施甸縣康弘科技發(fā)展有限公司完成1000畝黑木耳基地建設(shè)、云南大本事農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司完成1000畝食用菌基地建設(shè)……

種養(yǎng)殖園區(qū)和種養(yǎng)殖小區(qū)，土地流轉(zhuǎn)相對(duì)連片集中。建成種養(yǎng)殖園區(qū)、小區(qū)基本成為區(qū)域內(nèi)建檔立卡貧困戶的脫貧增收主要支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式成為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式，推動(dòng)以“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”為特點(diǎn)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地布局基本形成，在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，建成各種特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品銷售的電子商務(wù)平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化。

施甸縣農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)趙齊強(qiáng)介紹，“三百”產(chǎn)業(yè)脫貧工程是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大生產(chǎn)理念和途徑，創(chuàng)新生產(chǎn)方式，對(duì)傳統(tǒng)特色種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、生態(tài)化和品牌化方向發(fā)展，推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（朱金磊）