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隆陽區(qū)自2010年實現(xiàn)國家“兩基”達標驗收后，進一步鞏固“兩基”成果，將充分落實“教育公平”和“教育事業(yè)均衡發(fā)展”作為重點工作來抓。2014年至2016年，三年建設期間，隆陽區(qū)義務教育階段學校共316所（不含教學點39個、民辦學校2所），其中，小學282所，綜合達標率100%；初中34所，綜合達標率100%。隆陽區(qū)義務教育學校校際間小學綜合差異系數(shù)為0.510，中學綜合差異系數(shù)為0.401，對照《云南省縣域義務教育均衡督導評估工作手冊》中“政府推進義務教育均衡發(fā)展工作自評情況”的4項A級指標23項B級指標自評95分，已達到義務教育發(fā)展基本均衡認定條件。

高位推動

壓實義務教育均衡發(fā)展機制保障

近年來，隆陽區(qū)委、區(qū)政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持教育問題優(yōu)先研究，教育規(guī)劃優(yōu)先布局，教育投入優(yōu)先保障，教育崗位優(yōu)先解決。以“高站位謀劃，低重心落實”為原則，以群眾獲得感、滿意度為標準，以學生發(fā)展為目標，推進教育均衡發(fā)展，讓全區(qū)學生在同一片藍天下共享優(yōu)質教育資源。

“校園環(huán)境一樣美、教育設施一樣全、教師素質一樣好、管理水平一樣高、教育質量一樣優(yōu)、學生家長一樣滿意”，這是隆陽區(qū)創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）的重要內容。

在求解義務教育均衡發(fā)展、建設教育強區(qū)的道路上，該區(qū)一直探索著、努力著。

該區(qū)積極落實“以縣區(qū)為主”的農村義務教育管理體系。區(qū)委、區(qū)政府多次專題研究校點均衡布局、教育資金均衡投入、教師均衡配備、控輟保學等相關工作，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，26個相關職能部門行政主要領導為成員的領導小組，建立了均衡發(fā)展責任制、監(jiān)督問責機制和區(qū)級領導掛鉤聯(lián)系學校以及教育工作聯(lián)席會議制度。同時，在領導干部提拔或調整時，把義務教育均衡發(fā)展情況作為工作績效的重要指標進行考核。建立了以財政撥款為保障的義務教育經費投入機制，確保所需經費全額納入預算，優(yōu)先安排。在政策保障優(yōu)先發(fā)展的同時，明確獎勵問責，每年預算300余萬元資金，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育發(fā)展目標考核獎、教育教學質量獎，教育工作優(yōu)秀獎、教育科研獎等10余項獎勵。

田園教育

注入義務教育均衡發(fā)展持續(xù)動力

創(chuàng)新理念，落實理念促均衡。田園教育，是隆陽區(qū)倡導的一種師法自然田園、注重精神成長、強調勞動創(chuàng)造、著眼于未來最佳發(fā)展的教育理念。它堅持“自然性、本土性、創(chuàng)新性、差異性、共生性”，注重教育的均衡發(fā)展、內涵發(fā)展和品位發(fā)展。

2016年4月，隆陽區(qū)正式提出了田園教育理念。讓學生回到大自然只是方式，更重要的是“育人育心”。隆陽區(qū)教育局局長張文學解釋說：“田園教育，‘田園’首先指的是實體，即我們賴以生存的大自然，其次它又是一種比喻，指的是人的心田，人們的精神家園。通過實施田園教育讓學生更愛學校、讓教師更有尊嚴、讓教育更有價值。”

保八中的“居正教育”、永昌小學的“和美教育”、實驗小學的“黌啟教育”、第二示范小學的“幸福教育”、保七中的“遠征教育”、永昌中心小學的“春雨教育”、芒寬中心學校的“厚生田園教育”……每一所學校都有自己的辦學理念，每一所學校都有自己的辦學思路。全區(qū)以田園教育中“一校一特色，一校一品質”為總體思路，以“三年一主線、一年一主題、半年一主推”為主要策略，創(chuàng)新管理、創(chuàng)新校本課程、豐富德育載體、開辟研學旅行基地，著力打造“田園教育”,引導各校從“一校一品、各具特色”培育校本課程文化的視野規(guī)劃指導學校內涵建設，形成學校文化建設新局面。目前，隆陽區(qū)共有25所中小學形成自己的特色課程，為“田園教育”注入了勃勃生機和源源動力。

為了讓群眾滿意、學生均衡發(fā)展，隆陽區(qū)堅持以“高站位謀劃，低重心落實”為原則，多措并舉推進教育均衡發(fā)展。

創(chuàng)新機制，推進管理促均衡。片區(qū)首席校長制，在隆陽區(qū)東山、西山、熱區(qū)、壩區(qū)和城區(qū)五個片區(qū)，各聘任一名首席校長，實施片區(qū)內外的教研聯(lián)動、管理互動、資源共享，推動均衡發(fā)展；校長及班主任職級制，把校長年度目標考核結果與校長職級進行關聯(lián)，分設特級、高級、一級、二級和三級校長。各校根據(jù)班主任工作績效和工作年限，以班主任職級推動班主任工作積極性；誠信等級制，推動中小學德育管理，同時把高中學生在校的誠信等級與高考助學貸款條件掛鉤。實行校園長公開競聘制度，全區(qū)51所相關學校校園長通過競職演說、考察測評公開競爭上崗。校長目標考核待合格制，將校園安全、師德師風、學生流失、教學質量作為一票否決指標，凡在待合格整改期間未能整改合格的校長一律免職；教育局股室長到一線學校兼職副校長制，目前已有20名股室長在不同中小學校任職。

創(chuàng)新科研，提升質量促均衡。自2012年來，以構建生態(tài)課堂為研究主線，以省教育廳“張文學生態(tài)課堂構建研究工作室”為平臺，在全區(qū)骨干教師和學科帶頭人中聘任了88名研究員，全力打造生態(tài)課堂建設。在生態(tài)課堂構建過程中，涌現(xiàn)出了以永昌小學、保八中、實驗小學、第二小學、板橋中心學校等為代表的一批教育科研先進學校，創(chuàng)建市級現(xiàn)代教育學校達7所。2014年以來隆陽區(qū)共獲得省教育廳、市政府成果獎68項。

縮小差別

推進義務教育均衡發(fā)展條件達標

“縮小城鄉(xiāng)差別、校際差別，讓孩子接受相對公平的教育。”隆陽區(qū)政府教育督導室主任李少峰說：“2014年至2016年，全區(qū)共招聘教師584名，新進教師100%充實到農村義務教育學校。”同時，該區(qū)開展城區(qū)教師到基層義務教育學校支教交流制度，在職稱評定、評優(yōu)評先中優(yōu)先安排支教教師，2016年義務教育學校校長和教師交流率分別達到30%，15.63%。重視骨干教師和學科帶頭人培養(yǎng)，全區(qū)共有國家、省、市、區(qū)級骨干教師和學科帶頭人631人，其中442人屬于農村學校，占70%。

按照“宜并則并”“需增則增”“方便就近”的原則，整合教育資源,優(yōu)化學校布局。2014年以來，前后撤并校點49個，新建學校2所。隆陽區(qū)委、區(qū)政府專題研究城市建成區(qū)校點布局，保一中投入近5億元進行了異地遷建，民族中學、第五小學也將異地遷建進行標準化建設，遷建后新區(qū)學校布局日趨完善，輻射范圍能滿足學生入學需求。

“建一校、成一校、達標一校”。2012年以來累計投入資金7億多元新建校舍、加固改造校舍；投入7847.7萬元配備音體美設備、圖書、購置課桌椅、教學實驗設備。2017年投入3646.7萬元采購學生用計算機、圖書、小學科學儀器、設備、數(shù)學儀器以及中小學音樂器材、體育器材、美術器材。

花苞心態(tài)，靜待花開。如今，在隆陽區(qū)各個學校，無論身在城區(qū)還是農村，優(yōu)質學校比比皆是，全區(qū)正在以“田園教育”為載體，促進義務教育均衡發(fā)展，將學校建設成為師生的樂園、知識的樂園、播種的樂園。

關注特殊

釋放義務教育均衡發(fā)展民生效應

貧困學生不因貧困而輟學。小升初整體移交實行“三長送學”（家長、村長、校長）；“兩免一補”“營養(yǎng)餐”等惠民政策嚴落實，2014年至2016年,全區(qū)下?lián)苻r村義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生生活費資金15615.78萬元，補助學生13.4萬人次，下?lián)軤I養(yǎng)餐資金1.9億元，惠及農村義務教育學校所有學生；學生食堂實行零利潤經營，從業(yè)人員工資納入財政預算。

隨遷子女同等接受義務教育。嚴格執(zhí)行“兩個為主”政策，按居住地就近就便入學原則，進城務工人員子女、外來經商人員子女同等安排在公辦學校、同等編班、同等經費保障、同等享受營養(yǎng)餐、同等享受貧困生資助、同等享受評優(yōu)評先、同等中考招生政策，“七同待遇”保障隨遷子女公平接受義務教育。

關心愛護留守兒童?！堵￡枀^(qū)加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》《隆陽區(qū)農村留守兒童“合力監(jiān)護相伴成長”關愛保護專項行動方案的通知》等一系列關愛農村留守兒童的舉措，留守兒童之家、鄉(xiāng)村少年宮的建立，留守兒童師生100%的結對幫扶，形成了學校、家庭、社會“三位一體”的關愛網絡。

小學畢業(yè)生免試就近入學。小學執(zhí)行免試就近入學，城區(qū)初中實行“陽光招生”電腦隨機派位招生，整體升學，優(yōu)質高中招生名額科學分配到各初級中學，城區(qū)各中小學嚴禁突破計劃招生、超范圍招生，嚴格控制班額，嚴禁入學考試分班，全區(qū)義務教育學校不設重點校、重點班，依法保證了適齡兒童少年公平接受義務教育。

一校一特色

辦學理念促均衡

現(xiàn)在的隆陽區(qū)，教育均衡發(fā)展按照“特色化、內涵化、高品位”的辦學思想和目標，每一所學校都有自己的辦學理念和辦學思路。何為“一校一特色”？帶著疑問，記者走進了保山八中。

記者站在教室外的走廊里，發(fā)現(xiàn)這一天的八年級3班和平常有所不同。課堂上，講話的不是老師，而是家長；學生沒有奮筆疾書，而是眼含淚光；課程的名字不是語文、數(shù)學、英語，而是“感恩父母”。在這堂課里，通過父母送給孩子一句話，孩子寫給父母一封信的形式，給孩子和父母提供一個交流的平臺，從而對學生進行德育教育，教會學生理解父母、感恩父母。

“這些孩子寫給父母的信，我都會真正寄到他們父母手里，作為一名老師，我不僅要教會他們知識，也要教會他們做人，所以我希望，通過這樣一堂班會課，拉近孩子和父母的距離，讓孩子懂得感恩。”李富老師笑著向記者說。

據(jù)了解，從2012年起，保八中提出保山第一個原創(chuàng)性校園文化品牌——居正教育。以創(chuàng)新“課堂、課程、課題”三課改革，形成學校發(fā)展“定力、引力、實力、魅力、活力”五力，讓居正教育為學校義務教育的發(fā)展保駕護航，讓學生能夠得到更有選擇性和更具特色的教育，努力實現(xiàn)適齡少年“上好學”，促進教育公平的目標。

主題班會課正是保八中推行“居正教育”以來的一項特色活動，即每個年級圍繞“感恩”組織班會，通過多種多樣的形式，對學生進行德育教育，教人至善。但同時，主題班會課只是保八中“居正教育”的一個縮影，秉承著“正心正念，正言正行，正見正思，正定正進”的理念，學校陸續(xù)開展了誠信等級、公開承諾、道德講堂、善行義舉、道德銀行、居正之星、月度人物、點贊墻、誠信雨傘、義賣書吧、升班旗、愛心志愿、運用微電影開展價值教育實踐研究、國學文化節(jié)、一元表善心等活動，形成八中德育特色。

除了德育興校以外，保八中還堅持課堂強校，在教育中均衡配置教師，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，發(fā)揮優(yōu)質教師輻射帶動作用，創(chuàng)立了“QSC四導七環(huán)”生態(tài)課堂、“三點式”和“三問式”教學范式，成立高中語文、數(shù)學、英語及初中語文、數(shù)學、英語六個學科工作室，不斷提高常態(tài)課優(yōu)課率，通過送教下鄉(xiāng)等活動，帶動兄弟學校共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學質量的提升。

經過努力，隆陽區(qū)的田園教育已初顯成效，除了保山八中“居正教育”，第七中學“思遠行遠教育”、芒寬中心學校“厚生田園教育”、漢莊中心校“星漢田園”、瓦房中心校“格致田園”、永昌小學的“和美教育”、實驗小學的“黌啟教育”等教育品牌也逐步成形成熟，正形成自己獨特的辦學理念和思想，并用富于文化內涵和聯(lián)系學生生活實際的活動創(chuàng)造一所所個性鮮明的嶄新校園。

教育實踐基地

田園課程促均衡

初夏的芒寬，已經稍顯炎熱，走到芒寬鄉(xiāng)田園教育實踐基地大門口，“黎山黎水黎德人，寬天寬地寬厚心”，這副醒目的對聯(lián)首先映入眼簾，頓時讓人感覺自然近、心情舒。該基地為原芒寬鄉(xiāng)敢頂中學舊址，隨著隆陽區(qū)“田園教育”理念的提出，這里經過改造，已經變成了田園教育實踐基地。

今年1月8日，在隆陽區(qū)青少年校外活動中心的組織下，該基地迎來第一批176名小學生。學生們第一次離開父母，在這里第一次自己鋪床整理行李，第一次進行田園勞動，第一次動手學做馬幫菜，諸多個親近自然的第一次，讓大家受益頗多。“我雖然吃過很多蒜苗，但是還沒有見過蒜苗地，通過實踐我終于知道蒜苗是怎么長出來的了。”“以前沒煮過飯，這回終于自己煮了，即使這些菜飯不熟不香，也吃出了濃濃的情意。”回憶起當時在基地的體驗，學生們至今都記憶猶新。

目前，該基地共迎接體驗學生2000多名。學生們置身于廣袤的田園實踐基地，參觀了中華國學薈萃、紅色中國夢、民風民俗、農耕文化、傣族三道茶、奇緣奇石等9個主題展室，了解了多元特色文化，體驗了潑水節(jié)、火把節(jié)、小紅拳、耍大刀、斗雞等民族風俗課程，學習了中國龍——怒江行、龍行天下等拓展課程，更親歷了和同伴一起選種、播種、施肥、澆水等勞動實踐課程。在與不同學校、不同班級的“陌生人”相處中學會了合作、學會了做人、學會了做事，更學會了創(chuàng)新和實踐。

在潞江鎮(zhèn)中心學校，記者看到，學校依托省農科院、高黎貢山自然保護區(qū)等資源，建立了6個校外科普田園基地。其中，在學校位于高黎貢山的科普田園基地，種著當?shù)氐奶厣r作物——咖啡、芒果。“學生們可以在這里了解到咖啡從種植到采摘、加工、研磨、沖煮，整個一條龍的情況。”

據(jù)悉，隆陽區(qū)在推進田園教育的過程中，結合實際，著力打造進行研學旅行的田園教育實踐基地，力求讓孩子在自然環(huán)境中進行自我釋放，從而獲得潛能的激發(fā)，實現(xiàn)“自理、自立、自信和自強”的發(fā)展目標，讓孩子在身體、情緒、社交、保護、學習、發(fā)展等各方面得到均衡發(fā)展。通過田園實踐基地相關活動體驗，學生家長教師對教育都有了重新的認識。“田園教育”是一種開放的、實體的、共生的教育，它不僅僅是讓孩子跑到田園里去，而是一種精神和心靈的回歸，知行合一的人本教育。

目前，全區(qū)已在芒寬、潞江、漢莊3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了田園教育實踐基地，預計未來3年內，將逐步打造出5個教育實踐基地。

城鄉(xiāng)幫扶機制

縮小差距促均衡

熱鬧的操場上，有的同學正在學跳集體舞，有的同學正在進行吹奏豎笛，有的同學正在表演相聲，有的同學正在唱紅歌……不時傳出陣陣笑聲、喝彩聲；喧鬧的教室里，同學們在老師的指導下，興高采烈地做沙畫、拼電腦圖、進行科技小制作，眼睛里閃爍著求知的光芒……這是發(fā)生在瓦馬鄉(xiāng)中心小學的一幕。

近日，保山市永昌小學的輝春梅校長帶領“和美團隊”一行6人，來到瓦馬中心小學開展送教下鄉(xiāng)活動。永昌小學是隆陽區(qū)教育局直屬學校，作為一所在改革中奮進崛起、富有朝氣的現(xiàn)代化窗口學校，在促進隆陽教育均衡發(fā)展中，該校充分發(fā)揮學校的示范引領和輻射作用，先后與瓦馬中心小學、金雞中心小學以及河圖、板橋、辛街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校結對共建，深入到幫扶學校開展領導管理藝術、德育活動、班主任工作等專題講座，提高受幫扶學校領導班子、班主任隊伍的管理能力和專業(yè)素養(yǎng)，并通過內容豐富的教研活動、形式多樣的學生活動，指導受幫扶學校落實德育教育、教師培養(yǎng)、教學研究、課堂改革等工作。同時，讓受幫扶學校安排老師前來跟班學習，提升其業(yè)務能力。

“樹立大教育觀，充分發(fā)揮和美永昌作為云南省現(xiàn)代教育示范學校的品牌作用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，互助合作，促進和美團隊的成長，為基礎教育貢獻力量。”輝春梅校長介紹道。

義務教育均衡發(fā)展的核心是師資均衡。近年來，隆陽區(qū)通過實施引進補充工程、教師“安心”工程、交流互助工程、培訓提高工程，積極推進師資隊伍建設，優(yōu)化教師資源配置。據(jù)統(tǒng)計，從2014至2016年，全區(qū)共招聘教師584人次，100％補充到農村學校任教，教師、校長交流幫扶達3213人次，城鄉(xiāng)之間交流幫扶教師1614人次，校際之間交流教師1599人次，交流率分別達到30％和15.63％。此外，為了加強全區(qū)教師隊伍的培訓力度，提升教學能力，近兩年共列支教師培訓經費222萬元，派出義務教育學校教師參加“國培計劃”、省市培訓、繼續(xù)教育培訓、名師工作室、區(qū)級大教研等培訓平臺，培訓教師2.9萬人次，校（園）長培訓187人次，并實現(xiàn)一年一輪校園長全員培訓，教師每兩年一輪全員培訓,有效提升了教師隊伍的業(yè)務素質,為全區(qū)義務教育均衡發(fā)展奠定堅實基礎。

圖片由隆陽區(qū)教育局提供

張玉祥　湯竣  施穎　張麗華