自2015年騰沖市正式啟動棚戶區(qū)改造建設暨老城更新項目實施以來，騰沖根據(jù)保山市委、市政府關于推動騰沖跨越發(fā)展的總體部署，堅持“六個一”工作方法，切實實施好棚戶區(qū)改造建設這一發(fā)展工程和民心工程，騰沖城市升級各項工作穩(wěn)步推進。

“六個一”工作方法即：組建一個機構，完善一個規(guī)劃，制定一個征遷方案，明確一個宣傳主題，創(chuàng)新一個籌資模式，強化一個保障措施。

騰沖市強化組織領導，成立了由市委書記擔任組長的棚戶區(qū)改造工作領導小組和由市長擔任指揮長的棚戶區(qū)改造建設指揮部，市級領導分工負責，靠前指揮，并從各部門抽調(diào)100多名精兵強將開展工作，形成了干部職工全員上陣、齊抓共管、共同推進棚戶區(qū)改造的高位工作格局。

按照“完善城市功能、彰顯城市特色、浮現(xiàn)歷史文化”的要求，騰沖市聘請上海同濟八所開展老城區(qū)城市更新規(guī)劃的編制工作，完成老城區(qū)空間戰(zhàn)略研究，明確老城更新策略及核心區(qū)域設計方案，并對老城范圍控制性詳細規(guī)劃進行修編。2017年初，騰沖市棚戶區(qū)改造建設項目從8個地塊擴充到15個地塊，覆蓋面積規(guī)劃為4691.29畝。項目一期計劃于2015—2020年分五期實施，預計總投資206.97億元，占地面積2165.02畝，預計拆遷5361戶，拆除建筑面積192.64萬平方米，新建項目建筑面積204.52萬平方米;項目二期計劃于2018年啟動，預計總投資212.51億元，占地面積約2526.27畝，預計拆遷6773戶，拆除建筑面積169.35萬平方米，新建建筑面積220.16萬平方米。

為保證房屋征收與補償工作高效推進，騰沖市在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測算的基礎上，科學編制《騰沖市棚戶區(qū)改造項目房屋征收補償方案》，讓棚改戶在房屋征收過程中享受政策紅利，得到棚改實惠，確保資產(chǎn)保值，維護了群眾的切身利益。棚改指揮部與各掛鉤單位通力合作、密切配合，以“三個到位”開展宣傳工作，即政策講解到位、經(jīng)濟測算到位、親情溝通到位，贏得大部分群眾的理解支持。騰沖市積極探索創(chuàng)新棚改籌資模式，按照“上級補助一點、政府自籌一點、社會資本投入一點、政策性銀行融資一點、商業(yè)銀行貸款一點、企業(yè)參與帶入一點”的方式籌集棚改項目資金。棚戶區(qū)改造暨老城更新改造項目實施兩年多來，征遷工作穩(wěn)步推進，建設工程順利啟動，棚改與文保同步實施，社會秩序和諧穩(wěn)定。四方塊片區(qū)工程建設項目于2016年9月17日開工建設，全仁古街片區(qū)工程建設項目于9月28日開工建設，糧食局片區(qū)項目于10月17日開工建設。

對于歷史厚重的云南省歷史文化名城騰沖來說，棚戶區(qū)改造暨老城更新改造工程首先面臨的嚴峻課題就是如何正確處理好保護與開發(fā)的關系。經(jīng)過深入調(diào)查研究、反復論證、科學規(guī)劃，騰沖市決定以維護城市傳統(tǒng)風貌特色、改善居住環(huán)境、完善城市功能、彰顯城市特色和浮現(xiàn)歷史文化為宗旨，形成了棚改與文保并駕齊驅(qū)的格局。其中，糧食局片區(qū)以英國領事館為核心，打造高品質(zhì)宜居宜商片區(qū)，四方塊片區(qū)以市中核心商業(yè)區(qū)為主題，打造騰沖“太古里”;全仁古街片區(qū)，以茶馬古道商旅文化為主題，再現(xiàn)邊城商貿(mào)繁榮景象，打造騰沖“寬窄巷”古街區(qū)27畝;鳳里片區(qū)，以南門生活坊為主題，打造整體階梯式的特色商業(yè)及居住街區(qū);文廟片區(qū)，以邊地漢文化為主題，營造市中人文氛圍，打造騰沖“錦里”。

在對老城現(xiàn)存古遺址、古建筑的分布范圍、保存狀況、功能用途及價值意義進行系統(tǒng)調(diào)查后，采取原址保護、搬遷保護、恢復打造等方式，保留騰沖歷史記憶。截至6月底，確定原址保護文物3處，原址保護古民居、古建筑7棟，拆遷保護古民居40多棟，為后期集中打造點面結(jié)合的古城區(qū)打下基礎。如英國領事館位于糧食局片區(qū)，將原設計的保護面積16.5畝擴展為32畝。騰沖市針對棚改項目區(qū)情況復雜、矛盾糾紛突出的現(xiàn)狀，棚改指揮部強化信訪及維穩(wěn)工作措施，建立健全工作保障機制，對棚改征收拆遷過程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進行每日排查，迅速處置;對能解決的問題現(xiàn)場給予解決和答復，對暫時不能解決和答復的做好耐心解釋工作，把不利影響控制在最小范圍內(nèi)，維護社會秩序和諧穩(wěn)定。（張月和）