8月22日，國(guó)家旅游局發(fā)布的《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》提到騰沖“1+7”全域旅游發(fā)展模式。騰沖，位于云南省西部，與緬甸接壤，是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊上的重要門戶。旅游資源齊全、特色鮮明，已成為云南的又一新興旅游目的地。自2016年2月被列為首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位以來，經(jīng)過一年多的實(shí)踐，取得了階段性成效。

“1+7”是什么？

記者從保山市旅發(fā)委獲悉，騰沖的旅游發(fā)展道路用全域旅游理念統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、人居環(huán)境提升等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一個(gè)內(nèi)容、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭單位、一抓到底”的工作機(jī)制，抓實(shí)七項(xiàng)重點(diǎn)工作。

抓實(shí)總體規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)。圍繞“世界知名康體養(yǎng)生休閑度假目的地”定位，以景區(qū)理念規(guī)劃騰沖，編制完成全域旅游總體規(guī)劃和老城更新規(guī)劃。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)融合這個(gè)核心。充分發(fā)揮“旅游+”作用，成功舉辦騰沖第四屆花海節(jié)，吸引游客50多萬人次，助農(nóng)增收8000余萬元。按照3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)高山烏龍茶莊園和高黎貢山茶莊園，建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游示范園區(qū)，依托珠寶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)“琥珀之都”。

抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵。謀劃了全域旅游、新型城鎮(zhèn)化、交通基礎(chǔ)設(shè)施等“3個(gè)千億元”項(xiàng)目共354項(xiàng)，總投資達(dá)3323.7億元。

抓實(shí)品牌打造這個(gè)載體。每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬元，全力建設(shè)“世界溫泉朝圣地、戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)、休閑度假目的地”旅游品牌。加快熱海、悅椿、和順柏聯(lián)SPA、荷花、云峰山石頭紀(jì)等溫泉龍頭景區(qū)建設(shè)；繼續(xù)承辦騰沖半程馬拉松、高黎貢山100英里超級(jí)越野賽等賽事，大力發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

抓實(shí)產(chǎn)品開發(fā)這個(gè)重點(diǎn)。加快建設(shè)啟迪冰雪雙創(chuàng)小鎮(zhèn)、瑪御谷、高黎貢民宿、東山中醫(yī)藥健康旅居、珠寶小鎮(zhèn)等一批以文化、科技、健康、養(yǎng)生為主題的特色小鎮(zhèn)；圍繞“鄉(xiāng)村記憶”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，重點(diǎn)打造銀杏村、和睦茶花村等一批鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。抓實(shí)環(huán)境整治這個(gè)保障。實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”行動(dòng)，建立旅游從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)、黑名單公示制度，完善導(dǎo)游準(zhǔn)入、退出管理機(jī)制。

抓實(shí)機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力。成立城投、水投、旅投等國(guó)有投資公司，與東方園林、清華啟迪、中和集團(tuán)、北京行知探索等企業(yè)，采取PPP、“51+49”“10+3”等模式發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)；組建旅游警察大隊(duì)，設(shè)立旅游巡回法庭，成立旅游行業(yè)、翡翠、琥珀、民宿等協(xié)會(huì)完善“1+3+X”綜合管理模式。

全域旅游成效看騰沖

★2016年，接待游客1063萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.18億元，同比分別增長(zhǎng)41.7%和51.8%。

★2016年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值160.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為21:35.8:43.2。

★2016年，簽約項(xiàng)目20個(gè)，實(shí)現(xiàn)到位資金172億元。

★安縵、康美藥業(yè)、華僑城、東方園林等一批知名品牌和企業(yè)紛紛落戶騰沖。

★旅游帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用明顯，全市旅游直接從業(yè)人員5萬余人，間接從業(yè)人員15萬多人。

★騰沖市與東方園林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)簽訂《騰沖全域旅游投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目戰(zhàn)略合作協(xié)議》，簽約金額達(dá)100億元，PPP項(xiàng)目概念規(guī)劃方案和項(xiàng)目可研報(bào)告已編制完成。

★騰沖機(jī)場(chǎng)開通騰沖至西安、騰沖至長(zhǎng)沙直航。

★騰沖火山熱海景區(qū)獲國(guó)家旅游局批準(zhǔn)成為滇西片區(qū)第一個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。

★啟動(dòng)和順5A級(jí)旅游景區(qū)和北海濕地、云峰山、龍江特大橋、邦臘掌、松山4A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建工作。

★啟動(dòng)大保、保騰、保龍高速公路、320國(guó)道、六曼路、云保線、保騰路等9條交通主干線及其他自駕游線路沿線的一期112套旅游標(biāo)識(shí)牌的建設(shè)。

云上古村 李天鶴攝

騰沖2017全域旅游發(fā)展規(guī)劃

★重點(diǎn)推進(jìn)城市四項(xiàng)工程、游客集散中心、安縵酒店、火山激速戶外運(yùn)動(dòng)主題公園等一批重大旅游項(xiàng)目，預(yù)計(jì)完成旅游類投資超過50億元。

★深化“世界溫泉朝圣地、戶外運(yùn)動(dòng)大本營(yíng)、休閑度假目的地”旅游品牌建設(shè)，爭(zhēng)取開通直飛珠海、沈陽(yáng)航線，努力開拓國(guó)際航線。

熱海 董正東拍攝

★堅(jiān)決取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、堅(jiān)決禁止“不合理低價(jià)游”。積極探索成立騰沖市旅游發(fā)展委員會(huì)，成立旅游工商分局，建立旅游監(jiān)管履職監(jiān)察機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+3+X”旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管模式。

★加大招商引資力度，積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)旅游資源。推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金發(fā)行工作，積極探索旅游發(fā)展投融資機(jī)制。

★大力培植旅游新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)騰沖旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)打造品牌賽事，加快發(fā)展溫泉養(yǎng)生、珠寶、戶外運(yùn)動(dòng)、民宿等產(chǎn)業(yè)集群。

俯瞰騰沖城 董正東拍攝

《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》說了什么？

8月22日，國(guó)家旅游局公布的《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》，對(duì)全域旅游發(fā)展進(jìn)行了階段性總結(jié)。全域旅游是我國(guó)新階段旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是一場(chǎng)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展變革。全域旅游如火如荼，產(chǎn)品供給日益豐富，公共服務(wù)不斷提升。

2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)游達(dá)44.4 億人次，人均出游率達(dá)3次，旅游成為中國(guó)老百姓的必需品。全域旅游是應(yīng)對(duì)全面小康社會(huì)大眾旅游規(guī)?；枨蟮男吕砟睢⑿履Ｊ胶托聭?zhàn)略。2016年2月，國(guó)家旅游局正式啟動(dòng)“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確提出開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合執(zhí)法要求，加快旅游業(yè)管理體制和執(zhí)法機(jī)制改革創(chuàng)新。國(guó)家全域旅游示范區(qū)500家創(chuàng)建單位中，包括海南、寧夏2 ?。▍^(qū)），91個(gè)市（州），407 個(gè)縣（市），覆蓋全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

《報(bào)告》闡述，全域旅游從提出到試點(diǎn)，從實(shí)踐到提升，從創(chuàng)新到突破取得了七方面的階段性成果：

從發(fā)展戰(zhàn)略上看，全域旅游開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新路子；

從發(fā)展定位上看，全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略；

從空間布局上看，全域旅游由點(diǎn)到線、由線到面，得到廣泛實(shí)踐；

從體制創(chuàng)新上看，全域旅游創(chuàng)造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制，有力推動(dòng)了現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)取得新突破；

從旅游供給上看，全域旅游豐富和提升了旅游產(chǎn)品體系，極大地滿足了人民群眾對(duì)旅游產(chǎn)品的新需求；

從公共服務(wù)上看，全域旅游在“補(bǔ)短板抓提升”上取得明顯成效，進(jìn)一步健全了綜合目的地服務(wù)體系；

從市場(chǎng)促進(jìn)上看，全域旅游整體營(yíng)銷創(chuàng)新推進(jìn)，成效顯著。

火山 董正東拍攝

“1+3+N”綜合體制改革效果顯著

目前，全國(guó)有23個(gè)?。▍^(qū)、市）、155個(gè)地（市）成立了旅游發(fā)展委員會(huì)，已設(shè)立旅游警察機(jī)構(gòu)131家、旅游工商分局機(jī)構(gòu)77家、旅游巡回法庭機(jī)構(gòu)221家，旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)取得較大進(jìn)展。

銀杏村 堯雄偉拍攝

“多規(guī)合一”有突破

所有的創(chuàng)建單位都在積極推進(jìn)旅游規(guī)劃創(chuàng)新和規(guī)劃管理創(chuàng)新，大力推行多規(guī)合一，在體制機(jī)制與技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)突破。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制正在形成，首先是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，打通規(guī)劃、部門和產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，形成“多規(guī)合一、部門聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合”的一體化實(shí)施機(jī)制。其次是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，地方政府通過發(fā)展城鄉(xiāng)旅游公共交通、城鄉(xiāng)旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游公共服務(wù)均等化。最后是區(qū)域統(tǒng)籌，各地積極促進(jìn)區(qū)內(nèi)各行政區(qū)之間的合作，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的合作。

形成了全域旅游政策體系

國(guó)家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與多個(gè)部門合作，形成了全域旅游政策體系。

發(fā)布了全域旅游指導(dǎo)文件：《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》《關(guān)于實(shí)施旅游休閑重大工程的通知》《關(guān)于組織開展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》

發(fā)布了針對(duì)性規(guī)劃文件：《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。

云峰山石頭紀(jì) 楊志濤拍攝

旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開始形成

2016年，500家國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位共接待國(guó)內(nèi)外游客18億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的40.5%，同比增長(zhǎng)20%，旅游總收入1.76 萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)28%。旅游業(yè)增加值占GDP 比重均值為21.5%。

“ 旅游+”深入推進(jìn)

一是推動(dòng)“旅游+城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和商貿(mào)” 形成美麗鄉(xiāng)村、旅游小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、風(fēng)情縣城、文化街區(qū)、宜游名城以及城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，支持旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等新型城鄉(xiāng)旅游產(chǎn)品。

二是“旅游+農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，共享農(nóng)莊、田園綜合體、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、精品民宿、森林人家、森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)等新興旅游產(chǎn)品，形成了定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。

一山四季，高黎貢山 艾懷森拍攝

三是“旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”形成科技旅游、研學(xué)旅游、醫(yī)療健康旅游、中醫(yī)藥旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游等健康旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，形成了大型演藝、主題公園、文創(chuàng)園、音樂公園、藝術(shù)中心等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)和冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外、水上運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等體育旅游。

四是“旅游+交通、環(huán)保和國(guó)土”形成自由行旅游產(chǎn)品，包括自駕車房車營(yíng)地、公路旅游區(qū)、特色交通旅游郵輪游艇旅游、低空旅游、航空旅游小鎮(zhèn)、低空旅游飛行器、海洋海島旅游等新型旅游產(chǎn)品與業(yè)態(tài)。

五是“旅游+ 互聯(lián)網(wǎng)”形成在線旅游產(chǎn)品，如旅游互聯(lián)網(wǎng)金融、內(nèi)容創(chuàng)造性產(chǎn)品、分享型旅游產(chǎn)品等；旅游大數(shù)據(jù)與智慧旅游產(chǎn)品，如各地旅游大數(shù)據(jù)中心、旅游大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智慧旅游交通、智慧旅游政務(wù)、未來景區(qū)、未來酒店等。

融資活力十足

全域旅游成為社會(huì)投資熱點(diǎn)

2016 年各創(chuàng)建單位新增項(xiàng)目7043 個(gè)，實(shí)際完成投資3249 億元，占旅游投資總額的25%；全年民營(yíng)資本投資全域旅游 1118 億元，占34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

來源：就愛去文旅全媒體