去年，我市出臺(tái)了《保山市關(guān)于利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力脫貧攻堅(jiān)的意見》，按照“規(guī)?；?、工業(yè)化、品牌化、集約化、生態(tài)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，把規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，依托2億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建設(shè)“流轉(zhuǎn)土地1萬畝以上，要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約”的10個(gè)以上規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)（即“十個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)），以示范區(qū)為龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力農(nóng)戶增收脫貧。目前，全市確定了12戶產(chǎn)業(yè)基金扶持對(duì)象，具體為隆陽區(qū)3個(gè)、施甸縣1個(gè)、騰沖市2個(gè)、龍陵縣2個(gè)、昌寧縣3個(gè)、高黎貢山旅游度假區(qū)管委會(huì)1個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的增多推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，并以規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)

市委、市政府把發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、增加農(nóng)民收入的重要途徑，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了責(zé)任分工和時(shí)間步驟，并由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞市委、市政府的總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，各縣（市、區(qū)）和園區(qū)制定了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的具體意見，建立完善工作機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，并按照“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的四個(gè)一”思路，嚴(yán)格基金管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

按照部門聯(lián)動(dòng)、合力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)的要求，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)及各部門積極配合，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，確保前期工作順利開展。市委辦、市政府辦下發(fā)了《關(guān)于10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的責(zé)任分工》文件，各部門結(jié)合職責(zé)幫助指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目能落到實(shí)處。到今年6月末，30%的項(xiàng)目已完工，其余的正在建設(shè)中，市委辦、市政府辦下發(fā)了督查文件，要求對(duì)已批準(zhǔn)的萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）和園區(qū)做出年度投資計(jì)劃和月度調(diào)度計(jì)劃，按報(bào)市委、市政府要求啟動(dòng)月度評(píng)價(jià)程序，壓實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。對(duì)新培育或引進(jìn)的萬畝規(guī)模以上農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)行月度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，使規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)的數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，成效更加明顯；同時(shí)，強(qiáng)化督查考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金效益的發(fā)揮。

為增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)后勁，市委、市政府創(chuàng)新提出了“51+49”股權(quán)模式，政府入股占51%的股份，企業(yè)入股占49%的股份，成立以政府主導(dǎo)的混合所有制公司，政府不參與直接經(jīng)營(yíng)、直接管理、直接分紅，委托中介公司管理，實(shí)施期限為5至7年，7年后企業(yè)按相關(guān)規(guī)定回購(gòu)政府51%的股權(quán)，既解決了企業(yè)融資難的問題，又確保了國(guó)有資產(chǎn)不流失。市農(nóng)業(yè)部門成立了規(guī)模農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，抽調(diào)業(yè)務(wù)和技術(shù)骨干服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，前期指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃等工作，中后期指導(dǎo)企業(yè)做好示范區(qū)田間管理，確保示范區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，真正把示范區(qū)建設(shè)成為要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)集成、經(jīng)營(yíng)集約的規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

顯山露水，彰顯產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)

成效一　農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了平臺(tái)。目前，全市12家規(guī)模農(nóng)業(yè)企業(yè)主要產(chǎn)業(yè)是中藥材、特色水果、茶葉、咖啡、林產(chǎn)品等。這些企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)13.06萬畝，帶動(dòng)農(nóng)戶57232戶179430人，其中建檔立卡貧困戶1613戶5059人，吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)5304人，其中貧困戶1054人。規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就地就近就業(yè)，又為就業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和奔小康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了平臺(tái)。以龍陵豐農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的萬畝中藥材基地為例，公司流轉(zhuǎn)土地10100畝，主要種植紋黨參，公司自己種植860畝，其余9000多畝流轉(zhuǎn)后又交給農(nóng)戶種植，涉及建檔立卡農(nóng)戶265戶1044人。種植紋黨參每畝2000元的種苗和物資款全部由公司賒給農(nóng)戶，兩年后公司以每公斤13元的保底價(jià)收購(gòu)鮮參，如市場(chǎng)價(jià)高于保底價(jià)，則按市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)，收購(gòu)后扣回物資款。這樣，農(nóng)戶種植風(fēng)險(xiǎn)大大降低，兩年后平均畝效益為8500元左右，農(nóng)戶收入近8000萬，戶均收入17800元左右，年人均增收約2500元。

成效二　創(chuàng)新了土地流轉(zhuǎn)模式，增加了農(nóng)民收入。企業(yè)以“產(chǎn)加銷一條龍”模式進(jìn)行運(yùn)作，并根據(jù)實(shí)際情況招用農(nóng)戶單元式管理果園，被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶除獲取地租收入、參與基地種植管理的初期可享受基本管護(hù)報(bào)酬外，產(chǎn)后按種植管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)分成，使農(nóng)民在自己的土地上實(shí)現(xiàn)了地租、務(wù)工、分成三份收入。以龍陵縣禇橙基地為例，示范區(qū)與農(nóng)戶約定土地為租期30年，每年每畝租金為400元，農(nóng)戶獲得了第一份收入；用工業(yè)化理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，按25畝至30畝劃分為一個(gè)基地單元，每個(gè)單元配置2名產(chǎn)業(yè)工人，掛果前按每株果樹給予16元管護(hù)費(fèi)，掛果后每公斤提取0.8至1元管理費(fèi)，每個(gè)基地單元產(chǎn)業(yè)工人實(shí)現(xiàn)工資性收入10萬至15萬元，這是農(nóng)戶第二份收入；建立產(chǎn)業(yè)反哺機(jī)制，以產(chǎn)業(yè)工人獎(jiǎng)勵(lì)提成為標(biāo)準(zhǔn)，公司拿出此標(biāo)準(zhǔn)的15%作為“產(chǎn)業(yè)收益反哺基金”獎(jiǎng)勵(lì)積極配合公司工作的土地出租戶，到豐產(chǎn)期土地出租戶每畝每年可增加600元至750元收益，這是第三份收入。同時(shí)，公司將拿出此標(biāo)準(zhǔn)的1.5%作為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金，到豐產(chǎn)期社區(qū)每年每畝將有60元至75元的集體經(jīng)濟(jì)收入。社區(qū)則成立中介綜合服務(wù)部，在公司與農(nóng)民之間搭建橋梁，既為公司招收務(wù)工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就業(yè)提供便利化條件，又為社區(qū)壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，真正達(dá)到了互利共贏。

成效三　有效解決了“誰來種地”的問題。目前，我市人均占有耕地不足1畝，有限的耕地產(chǎn)出不足以支撐家庭開支，很大一部分農(nóng)村勞力選擇從事其它行業(yè)，且目前農(nóng)村耕作者出現(xiàn)了嚴(yán)重老齡化，年輕人不愿耕地勞作，農(nóng)村耕地出現(xiàn)了嚴(yán)重的撂荒現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將耕地流轉(zhuǎn)到企業(yè)、合作社、大戶手中，有效解決了“誰來種地”的根本問題。

成效四　切實(shí)增加了土地產(chǎn)出。低質(zhì)化、低端化、低效化一直是制約保山農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸，其癥結(jié)就在于分散化的經(jīng)營(yíng)模式。傳統(tǒng)小農(nóng)性質(zhì)的生產(chǎn)方式，不光土地資源過于分散，而且生產(chǎn)技術(shù)水平低，勞動(dòng)力在其中轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)成本奇高，質(zhì)量安全難以把控，形不成規(guī)模效益，投入大、產(chǎn)出低。因此，規(guī)模化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的唯一出路，10個(gè)規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，著力于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、著力于輸入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、著力于打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)，有利于把示范區(qū)建設(shè)成為全市農(nóng)業(yè)特色新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚的功能區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的示范區(qū)。

成效五　破解了困擾農(nóng)村發(fā)展的三個(gè)難題。一是破解了土地供求矛盾突出”的難題。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的加快、農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)的變化，出現(xiàn)了部分農(nóng)業(yè)人口少的農(nóng)戶掌握大量土地，部分農(nóng)業(yè)人口多的農(nóng)戶人均占地少甚至無地可種的現(xiàn)象，造成很多土地閑置，利用率不高。通過發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，讓無地群眾可以到別人的土地上務(wù)工，相當(dāng)于對(duì)土地進(jìn)行了“二次平衡”。二是破解了“弱勢(shì)群眾增收難”的難題。對(duì)不善經(jīng)商、無技能、思路少、辦法少的弱勢(shì)人群，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)讓這部分群眾“在自己的土地上當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人”，拓寬了弱勢(shì)群眾的增收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，還將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”“自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”有效轉(zhuǎn)移給了企業(yè)，農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“旱澇保收”。三是破解了“空巢老人和留守兒童多”的難題。通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，可以讓“人多地少”的剩余勞動(dòng)力有打工的機(jī)會(huì)，土地不再閑置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，緩解了人地矛盾，讓勞動(dòng)力就地打工賺錢，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)，有效地減少了“空巢老人”和“留守兒童”的人數(shù)。

成效六　有效促進(jìn)了“易地搬遷”扶貧工作和一二三產(chǎn)融合發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，統(tǒng)一規(guī)劃，集中開發(fā)，合理置換，能有效地整合土地資源，提高土地利用率，同時(shí)有利于“空心村”“危房改造片區(qū)”“易地搬遷區(qū)域”的整體安置規(guī)劃，有力推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。在規(guī)模農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中，集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑娛樂、住宿、餐飲、購(gòu)物等功能為一體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)相結(jié)合，有利于形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（黃正春　方　燦）