保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

［四屆］2號

我市制定的地方性法規(guī)《保山市昌寧田園城市保護條例》，已經(jīng)保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2017年8月30日通過，云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2017年9月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

保山市人民代表大會常務(wù)委員會

2017年10月13日

 

保山市昌寧田園城市保護條例

（2017年8月30日保山市第四屆人民代表大會常務(wù)常委會第三次會議通過  2017年9月28日云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準(zhǔn)）

第一章  總則

第一條  為了加強昌寧田園城市的保護，規(guī)范昌寧田園城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合昌寧縣實際，制定本條例。

第二條  在昌寧田園城市保護范圍內(nèi)從事田園城市規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理活動適用本條例。

第三條  本條例所稱的昌寧田園城市是指昌寧縣在發(fā)展中形成的城市與鄉(xiāng)村高度融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、人與自然和諧共處，山水環(huán)繞、田城相擁、生態(tài)宜居的城市空間體系。

第四條  昌寧田園城市保護,堅持科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、社會監(jiān)督、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條  昌寧田園城市保護范圍為：東至龍?zhí)端?，南至九甲村委會所在地，西至西山公園防火通道，北至河西水庫庫區(qū)。

昌寧田園城市保護范圍實行分區(qū)保護：

（一）一級保護區(qū)：是指展現(xiàn)田園景觀的重點區(qū)域，包括河西水庫、麻地河水庫、秧田洼水庫、縣城北部農(nóng)田、縣城南部農(nóng)田、九甲片區(qū)農(nóng)田、右甸河徑流段、右甸河堤生態(tài)廊道、水環(huán)境生態(tài)治理示范園、茶韻公園、龍?zhí)豆珗@、西山森林公園；

（二）二級保護區(qū)：是指一級保護區(qū)與城市開發(fā)建設(shè)區(qū)的緩沖地帶，包括縣城東部面山、縣城南部面山的森林、茶園、野生動物棲息地；

（三）三級保護區(qū)：是指城市規(guī)劃區(qū)及外圍城鄉(xiāng)結(jié)合部村落，包括昌寧縣城建成區(qū)，龍泉、七甲、輝家寨、董翁、德老本、勐廷大寨子等村落；

保護區(qū)的具體范圍由昌寧縣人民政府劃定并公布，其中一級保護區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立界樁、標(biāo)志。

第六條  昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)將昌寧田園城市保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，組織編制、實施保護規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；建立健全田園城市管理機制和生態(tài)保護補償機制，提高田園城市保護管理水平，改善保護區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)生活條件。

昌寧縣城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)按照批準(zhǔn)的權(quán)限開展田園城市保護管理的綜合執(zhí)法工作。

昌寧縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、國土資源、文化、旅游、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)依法做好田園城市保護工作。

田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的田園城市保護工作。

保護區(qū)內(nèi)居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)同相關(guān)部門做好田園城市保護工作。

第七條  鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與昌寧田園城市保護工作，對保護工作做出突出貢獻的組織和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻和舉報。昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、電子郵箱，及時受理和處理舉報線索，并為舉報人保密。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第八條  昌寧縣人民政府組織編制的昌寧田園城市保護規(guī)劃，報保山市人民政府批準(zhǔn)后實施。昌寧田園城市保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與昌寧縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，依法批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時公布。

昌寧縣人民政府組織編制的昌寧田園城市保護規(guī)劃報批前，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)昌寧縣人民代表大會常務(wù)委員會審議，審議意見交由縣人民政府研究處理。

第九條  昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織有關(guān)部門和專家對昌寧田園城市保護規(guī)劃實施情況進行評估；評估情況應(yīng)當(dāng)向昌寧縣人民代表大會常務(wù)委員會和保山市人民政府報告。

第十條  昌寧田園城市保護規(guī)劃需要修改的，昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃實施情況進行總結(jié)，征求昌寧縣人民代表大會常務(wù)委員會意見，并向保山市人民政府報告。

修改后的昌寧田園城市保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依照本條例第八條規(guī)定的審批程序報批。

任何單位和個人不得擅自調(diào)整、改變或者拒不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的昌寧田園城市保護規(guī)劃。

第十一條  田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與昌寧田園城市保護規(guī)劃相銜接，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

第十二條  昌寧縣人民政府，田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳剿飯@特點，統(tǒng)一布局城鎮(zhèn)和村莊建筑風(fēng)格，形成特有的田園城市建筑風(fēng)貌。

昌寧縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)為保護區(qū)內(nèi)的居民免費提供布局合理、功能齊全、特色鮮明的民居設(shè)計參考方案。

第十三條  昌寧縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持保護區(qū)內(nèi)的村莊按照規(guī)劃要求，建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，完善村莊道路，提升人居環(huán)境。

第十四條  一級保護區(qū)內(nèi)的西山森林公園除生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)外，可以依據(jù)田園城市保護規(guī)劃進行田園城市生態(tài)旅游開發(fā)；右甸河堤生態(tài)廊道、縣城北部農(nóng)田、縣城南部農(nóng)田、九甲片區(qū)農(nóng)田可以依據(jù)田園城市保護規(guī)劃進行與農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二級保護區(qū)、三級保護區(qū)可以按照保護優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃的原則，建設(shè)一類和二類工業(yè)項目、生態(tài)特色旅游項目、綜合產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目、特色農(nóng)業(yè)加工項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目。

保護區(qū)內(nèi)不得新建三類工業(yè)項目，原有三類工業(yè)項目應(yīng)當(dāng)逐步遷出。

第十五條  鼓勵單位和個人積極發(fā)展茶葉、核桃等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，連片種植水稻、蓮藕、油菜等農(nóng)作物和綠色景觀植物，提升產(chǎn)業(yè)效益，塑造田園景觀。

第三章  保護和管理

第十六條  保護區(qū)內(nèi)的飲用水源地、河道、文物保護單位、傳統(tǒng)村落、古樹名木等按照有關(guān)法律、法規(guī)進行管理和保護。

第十七條  昌寧縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強保護區(qū)環(huán)境保護和生態(tài)恢復(fù)治理，實施國土整治和地質(zhì)災(zāi)害防治，推廣使用清潔能源。鼓勵和支持使用有機肥，普及農(nóng)業(yè)病蟲害生物防治技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量，防治面源污染。

第十八條  田園鎮(zhèn)、漭水鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)制定村容村貌治理、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理的制度和措施，改善村容村貌和村莊環(huán)境衛(wèi)生條件。

第十九條  昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照殯葬管理的有關(guān)規(guī)定對保護區(qū)內(nèi)的墓葬進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第二十條  縣城北部、南部和九甲片區(qū)農(nóng)田作為昌寧田園城市景觀風(fēng)貌的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)永久保護。

第二十一條  昌寧田園城市保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）采石、采砂、取土；

（二）新建、擴建石灰窯、磚瓦窯、石材加工點；

（三）露天焚燒農(nóng)作物秸稈、可燃廢棄物；

（四）新建、改建和擴建不符合田園城市建筑風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物；

（五）新建、擴建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；

（六）覆蓋、堵截、侵占河道、渠道、水域；在河道內(nèi)洗沙；

（七）獵捕白鷺、獼猴等國家、省重點保護和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物；

（八）擅自在公共區(qū)域設(shè)置、張貼、噴涂商業(yè)廣告；

（九）在墓葬規(guī)劃區(qū)外新建墓穴。

第二十二條  一級保護區(qū)內(nèi)還禁止下列行為：

（一）在河西水庫、麻地河水庫、秧田洼水庫庫區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、垂釣、旅游開發(fā)或者其他污染水體的活動；

（二）在右甸河堤坡堆放、存儲秸桿、農(nóng)家肥；

（三）縣城北部、南部及九甲片區(qū)閑置、荒蕪農(nóng)田；

（四）破壞、移動保護區(qū)界樁、標(biāo)志。

第二十三條  二級保護區(qū)內(nèi)還禁止設(shè)置影響田園城市風(fēng)貌的大型商業(yè)廣告牌。

第二十四條  三級保護區(qū)內(nèi)還禁止下列行為：

（一）在城鄉(xiāng)道路、田間阡道占道擺攤設(shè)點、堆放雜物、晾曬物品；

（二）在指定地點以外傾倒、堆放生活垃圾、建筑垃圾和其它廢棄物；

（三）在縣城建成區(qū)運載砂石、渣土和粉塵物等車輛不采取覆蓋封閉措施，造成潑灑、揚塵污染環(huán)境。

第四章  法律責(zé)任

第二十五條  違反本條例規(guī)定，屬于昌寧縣城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)的，由昌寧縣城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)實施行政處罰；不屬于昌寧縣城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)限范圍內(nèi)的，由昌寧縣人民政府有關(guān)行政主管部門按照職責(zé)實施行政處罰。

第二十六條  違反本條例第二十一條規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，沒收違法所得，并處5000元以上5萬元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，限期拆除，并處5000元以上5萬元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定的，可以處200元以上2000元以下罰款；

（四）違反第四項規(guī)定的，限期拆除，對單位處5萬元以上

10萬元以下罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反第五項規(guī)定的，依照國家畜禽養(yǎng)殖法律、法規(guī)規(guī)定處罰；

（六）違反第六項規(guī)定，覆蓋、堵截、侵占河道、渠道、水域的，處1萬元以上10萬元以下罰款；河道內(nèi)洗沙的，處1000元以上1萬元以下罰款；

（七）違反第七項規(guī)定的，依照《中華人民共和國野生動物保護法》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰；

（八）違反第八項規(guī)定的，限期拆除，處200元以上2000元以下罰款；

（九）違反第九項規(guī)定的，限期拆除。法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，昌寧縣人民政府可以依法強制拆除。

第二十七條  違反本條例第二十二條規(guī)定，按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反第一項規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，對單位處2萬元以上10萬元以下罰款；對個人處100元以上500元以下罰款；

（二）違反第二項規(guī)定的，責(zé)令改正，可處200元以下罰款；

（三）違反第三項規(guī)定的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰；

（四）違反第四項規(guī)定的，責(zé)令改正，賠償損失，處200元以上1000元以下罰款。

第二十八條  違反本條例第二十三條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十九條  違反本條例第二十四條第一項、第二項規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處200元以上1000元以下罰款；違反第三項規(guī)定的，責(zé)令改正，處300元以上3000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第三十條  國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按法定程序編制、審批、修改或者擅自調(diào)整、改變、拒不執(zhí)行田園城市保護規(guī)劃的；

（二）違反田園城市保護規(guī)劃，在保護區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)設(shè)立三類工業(yè)項目的；

（三）在縣城北部、南部、九甲片區(qū)農(nóng)田批準(zhǔn)建設(shè)與田園景觀保護開發(fā)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物的；

（四）對違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為，不予制止、處罰的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的。

第五章  附 則

第三十一條  昌寧縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定具體實施辦法。

第三十二條  本條例自公布之日起施行。