昔日的荒山披上了綠裝

核心速讀

從保山中心城區(qū)遠遠向東山望去，原來裸露的山體逐漸披上了綠裝，這得益于保山市推進的萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程，該項目自去年3月啟動以來，各項工作推進迅速，生態(tài)恢復(fù)的效果逐漸顯現(xiàn)。

通過實施萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程、萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園“三個萬畝工程”，不久的將來，保山中心城市將建設(shè)成為國家園林城市、生態(tài)城市、5A級景區(qū)。

創(chuàng)新規(guī)劃  實施生態(tài)恢復(fù)工程

金秋十月，走進東山，在還沒實施生態(tài)恢復(fù)的區(qū)域，我們看到林地以云南松為主，灌木較少，山體植被單一，山腳、山腰、山頂植被種類差異較小，森林覆蓋率較低。臨大保高速一側(cè)山體裸露面積較大，嚴重影響了東山作為“滇西邊境中心城市第一印象區(qū)“、”滇西邊境中心城市門戶區(qū)“的景觀視覺效果。

“歷史上由于過度伐木、開墾，東山山體、植被遭到破壞，植被稀疏、山體裸露等特征突出。項目區(qū)內(nèi)森林覆蓋率為32.5%，植被的多樣性不足，未能體現(xiàn)植被垂直差異分布的特征，同時不利于生物多樣性及生態(tài)平衡發(fā)展，造成水土流失嚴重，秋冬季蕭條。”萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程項目負責人吳沛東說。

在當?shù)乩先说挠洃浿校瑬|山土層薄，土地貧瘠，是種不出什么莊稼的。“在東山可耕種的大部分區(qū)域只能種玉米，由于缺水，農(nóng)作物的產(chǎn)量難以保證，長期下來造成很多耕地荒廢無人耕種，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。”東山腳下的隆陽區(qū)河圖街道魏家社區(qū)黨總支書記魏親帥說。

為守住青山綠水、建設(shè)美麗家園，去年3月，保山市啟動了規(guī)劃總用地面積約為2.67萬畝的萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程項目，通過“山脊戴帽子、坡面栽林子、溝底建壩子”的生態(tài)恢復(fù)策略，探索生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展并行發(fā)展路徑，將東山打造為在全省乃至全國具有代表性的“生態(tài)文明創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。

與此同時，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，文化產(chǎn)業(yè)潤色，旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的思路，該市將東山建設(shè)成為“代表滇西邊境中心城市的第一印象區(qū)”；通過深入挖掘東山哀牢文化遺存?zhèn)髡f，以景區(qū)化標準高規(guī)格建設(shè)，將東山打造成為承載保山市民哀牢圣山記憶，回歸山野林趣的重要場所，為市民提供更加優(yōu)越的生活環(huán)境和更加多元的游憩場所。

在項目實施過程中，保山市根據(jù)生態(tài)修復(fù)具有公益性、長期性、廣泛性的特點，充分發(fā)揮財政資金和政策的引導(dǎo)作用，以市場為導(dǎo)向，積極鼓勵和引導(dǎo)資本市場創(chuàng)新，引導(dǎo)社會資本投入生態(tài)修復(fù)建設(shè)領(lǐng)域。采用了“政府+企業(yè)”型的開發(fā)建設(shè)模式進行項目開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營，引進東方園林，以政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營、投資補貼等形式進行建設(shè)。

“具體采取在PPP框架下的BOT模式，即整個項目以BOT模式（建設(shè)-運營-移交），來達到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一維護的目的，由政府指定國有投資公司與社會資本組建項目公司（SPV），負責本項目PPP合作期內(nèi)相應(yīng)工程的設(shè)計、投資、融資、建設(shè)、運營和維護等方面的工作，項目公司可從土地增值中獲得收益，或者從生態(tài)修復(fù)后旅游文化及農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營中獲得收益。”吳沛東說。

各司其職  “園中園”快速推進

為加快萬畝東山生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，充分發(fā)揮各方建設(shè)積極性，保山市委、市政府創(chuàng)新模式，將萬畝東山生態(tài)修復(fù)工程的2500畝核心區(qū)作為東山森林公園“園中園”進行打造。

“園中園”按照“統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、黨委政府主導(dǎo)、分區(qū)分片實施”的原則，市級統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌風貌、統(tǒng)籌樹種、統(tǒng)籌景觀，進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，各縣（市、區(qū)）分區(qū)分片負責綠化美化和設(shè)施建設(shè)。

“根據(jù)山地地形特征和面山綠化景觀效果共分為5個分區(qū)，分別由隆陽、施甸、騰沖、龍陵、昌寧5縣（市、區(qū)）負責進行綠化種植，形成城市主軸東山面山綠化景觀效果。按照生態(tài)修復(fù)和城市修補要求，‘園中園’同步統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)綠化、灌溉、游道和公共服務(wù)設(shè)施。”吳沛東介紹。

在推進“園中園”工作中，保山市做了明確要求，對項目區(qū)內(nèi)已成林成材的林地，根據(jù)綠化景觀需要進行調(diào)整、優(yōu)化、提升，不得破壞和大面積砍伐。所保留樹種結(jié)合地塊內(nèi)綠化景觀規(guī)劃需要進行調(diào)整搭配，形成錯落有致、層級搭配的自然生態(tài)綠化景觀。

騰沖市、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣在認真完成東山森林公園“園中園”責任地塊建設(shè)任務(wù)的同時，結(jié)合各城市特色生態(tài)景觀和宜居城市需求，以東山森林公園“園中園”建設(shè)為助推，加快落實各城市“生態(tài)修復(fù)、城市修補”工作任務(wù)，通過各中心城市生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)全市全域生態(tài)環(huán)境提升和全域旅游景區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)“四創(chuàng)兩爭”目標。

在龍陵“園中園”建設(shè)現(xiàn)場，樸樹、欒樹、日本早櫻、藍花楹、梅花、天竺桂等苗木已綠樹成陰；地被種植覆蓋了裸露的紅土，一片綠色；經(jīng)過緊張施工，龍陵“園中園”儼然成為了一個草木蔥蘢的花園。

“龍陵‘園中園’計劃完成投資12000萬元，截至9月上旬，完成投資10705.8萬元,占計劃投資89.22%，現(xiàn)階段種植苗木19079株。”龍陵“園中園”項目負責人說。

為促進“園中園”項目快速推進，保山市倒排工期，每月在當?shù)貓蠹?ldquo;曬出”施工進度排名，有效推進了萬畝東山生態(tài)修復(fù)工程施工進度。“截至9月上旬東山累計完成投資44921.75萬元，完成年度計劃投資112.3%。”吳沛東說。

未來可期  讓東山綠景入城

東山土層薄、沙礫化嚴重，為提高苗木成活率，在項目施工過程中，采用了“導(dǎo)水改土”的思路，土因水而治，水因土而得其用，構(gòu)建東山生態(tài)恢復(fù)的基地條件。

“導(dǎo)水采用‘大水分散，小水集中’的整地措施，在東山坡面上建設(shè)‘隔坡水平帶’，利用坡帶種草恢復(fù)生態(tài)，加快坡耕地治理進度，同時利用坡帶產(chǎn)流灌溉下面的水平耕地，將局部水體起到蓄水保土和促進植物生長的雙重作用。”吳沛東說，改土是利用東湖開挖和萬畝荷塘整治契機，將東山腳下的東湖和萬畝荷塘開挖肥土轉(zhuǎn)運至東山上的水平耕地上，改良土壤。

因措施得當，在施工區(qū)域，原來灌木稀少的東山漸漸披上了綠裝，萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程的成效逐漸顯現(xiàn)。未來將形成“一廊四心耀東山，三園六片定九川”的結(jié)構(gòu)格局。

“一廊”：規(guī)劃形成一條連山連水的生態(tài)廊道，南北向串聯(lián)整個東山生態(tài)恢復(fù)工程，打造生態(tài)恢復(fù)展示廊道，同時為游客提供“步移景異”的玩賞體驗；“四心”：麥場綜合服務(wù)中心、紅巖文化體驗中心、大壩果林生態(tài)養(yǎng)護中心、梅子溝農(nóng)園休閑中心；“三園”：文化休閑生態(tài)旅游園、莊園經(jīng)濟生態(tài)恢復(fù)園、龍?zhí)妒柙飞鷳B(tài)體驗園；“六片”：旅游綜合服務(wù)片區(qū)、哀牢文化體驗片區(qū)、綠峪生態(tài)養(yǎng)護片區(qū)、野奢生態(tài)養(yǎng)護片區(qū)、工業(yè)文明體驗片區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)體驗片區(qū)。

萬畝東山生態(tài)修復(fù)工程與萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝觀光農(nóng)業(yè)恢復(fù)工程共同打造成保山生態(tài)休閑新地標，萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程突出水景，萬畝觀光農(nóng)業(yè)園突出農(nóng)田風光，東山則突出山林果園生態(tài)體驗，三者形成互補發(fā)展。

“根據(jù)保山市城市設(shè)計概念，東山的景觀打造與城市視線通廊相銜接，使市民在城中能望見最美山景，讓東山綠景入城。根據(jù)視線分析，在東山視線眺望較好的點設(shè)置觀景平臺，使游客在東山上能俯瞰保山壩全景和城市全貌，構(gòu)建城望山有景可望，山看城有點可看的視覺眺望體系。”保山市規(guī)劃局副局長、總規(guī)劃師張怡怡說。（朱金磊 文/圖）