《保山市昌寧田園城市保護條例》近日正式施行——

留得田園在 幸福萬年長    

山水相間、田城相融的昌寧縣城

一年有花四季是景

精彩水秀

本報記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖

經(jīng)過4年多的努力，昌寧田園城市保護立法終于塵埃落定。

10月13日，保山市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，《保山市昌寧田園城市保護條例》自公布之日起施行。《條例》是保山市制定的地方性法規(guī)，已經(jīng)保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于2017年8月30日通過，云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議于2017年9月28日批準?！稐l例》是保山市獲得立法權(quán)后的第一部地方性法規(guī)，也是全國第一部關(guān)于田園城市保護方面的法規(guī)。

立法保護山水田園勢在必行

昌寧農(nóng)業(yè)資源豐富，田園風光是昌寧得天獨厚的城市名片，是昌寧打造最適宜人居山水田園城市的重要支撐點。

“昌寧田園城市保護上升到了法律層面，有了更明確的法律規(guī)范，對今后昌寧田園城市建設(shè)和打造城市生態(tài)化，奠定了堅實基礎(chǔ)。”昌寧縣委書記蘇格非說，多年來，昌寧縣委、縣政府認真貫徹“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的總體要求，用昌寧人的“一根絲”精神，圍繞建設(shè)生態(tài)宜居山水田園城市的目標，立足打造良好的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)美的田園景觀，注重農(nóng)田、植被、水系的保護，充分利用緩坡山地建設(shè)城鎮(zhèn)和村莊，力求實現(xiàn)發(fā)展與保護的平衡，一任接著一任干，綿綿用力久久為功，讓珍貴的自然遺產(chǎn)永續(xù)保留和利用。

為構(gòu)建山、水、田、園、城有機融合的空間布局，昌寧縣先后兩次修改縣城總體規(guī)劃，早在2011年就出臺了《昌寧縣田園風光保護暫行規(guī)定》，持續(xù)開展縣城規(guī)劃區(qū)違法用地和違章建筑清理、石灰窯拆除、河西水庫徑流區(qū)采石場封停等田園城市保護專項整治行動。

“《規(guī)定》出臺后，昌寧調(diào)整優(yōu)化了工業(yè)布局，禁止高污染、高耗能工業(yè)進入田園壩區(qū)。大力實施綠化荒山行動和城市綠化建設(shè)，保護和恢復(fù)了面山植被，成功創(chuàng)建了省級園林縣城。” 昌寧縣人大常委會城環(huán)資工委主任楊飚說，建設(shè)和改造了右甸河綠色廊道、龍?zhí)豆珗@、茶韻公園，特別是對縣城南北兩端1萬畝景觀農(nóng)田進行了高標準改造。

通過一系列的保護和專項整治措施，昌寧城田相映、山水相依、城鎮(zhèn)村落有機融合的山水田園城市風貌初步形成。但由于缺乏系統(tǒng)有效的地方性法規(guī)保護，田園城市保護管理主體及職責不明確，對各類生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)活動的約束力不足，基礎(chǔ)設(shè)施布局、村莊建設(shè)、居民生產(chǎn)活動等隨意性較大，各種破壞田園城市景觀風貌的行為時有發(fā)生。

“用法律法規(guī)來保護昌寧田園城市勢在必行。”昌寧縣人大常委會法工委主任科員于康說，通過向保山市人大申請立法，將昌寧田園城市保護提升到法律的層面，對田園城市的保護范圍、對象、措施、機制等作出明文規(guī)定，明確各級政府及有關(guān)部門的職權(quán)職責，界定有關(guān)行為主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范各類生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和活動，規(guī)定有關(guān)法律責任及后果，可以有效提高依法保護田園城市的能力和水平。

歷時四年推進立法工作

立法保護昌寧田園城市既是加快建設(shè)美麗昌寧的需要，也是昌寧人民長久的夙愿。保山市、昌寧縣高度重視田園城市保護條例的起草和立法申報工作。

早在2013年7月，昌寧縣就開始了條例的起草工作。當年，成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，由昌寧縣縣長任組長，縣委、縣人大常委會、縣人民政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣直有關(guān)部門負責人為成員。制定了立法申報工作實施方案，明確了工作責任和步驟，聘請了法律專家給予幫助和指導(dǎo)，從縣直各部門抽調(diào)專人組成條例起草工作組。

“《保山市昌寧田園城市保護條例》不是單一事項的法規(guī)，它是綜合型的法規(guī)，牽扯到方方面面。”于康對整個立法過程印象深刻，它從啟動到施行，歷時4年多的時間。期間，聽取了省市縣多位相關(guān)專家的意見建議，反復(fù)實地調(diào)研論證，前后修改近20次。

楊飚介紹，2014年1月，保山市人大常委會副主任帶領(lǐng)昌寧縣委、縣人大的領(lǐng)導(dǎo)就修改完善后的《云南省昌寧田園城市保護條例(草擬稿)》到省人大常委會進行專題匯報，并在會上聽取了省法制辦、省國土廳、省住建廳、云大法學院等12個省級部門和單位的意見建議。

會后，省人大常委會將《云南省昌寧田園城市保護條例》列為省人大域檔立法計劃(2014年至2017年)。因《中華人民共和國立法法》修改等原因，2014年4月底立法申報工作暫停?！稐l例》在原來的基礎(chǔ)上又先后進行了4次修改，形成了第10稿，將來自省級各部門和社會各界的意見建議融入條款內(nèi)容，等待條件成熟申請立法。

2016年3月1日，保山市獲地方立法權(quán)。當年7月，立法申報工作重啟后，昌寧縣委、縣政府于2016年7月5日到保山市人大進行專題匯報，申請市人大將《條例》納入立法權(quán)下放后市人大的第一批立法項目。隨后，昌寧田園城市立法保護領(lǐng)導(dǎo)小組再次征求了全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的意見建議，進行了3次系統(tǒng)全面的修改完善，最終形成了《保山市昌寧田園城市保護條例(草案)》。

在多方共同努力下，立法各項工作順利推進。今年8月30日，《保山市昌寧田園城市保護條例》經(jīng)保山市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過；9月28日，云南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議批準；10月13日，保山市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告，公布《保山市昌寧田園城市保護條例》，自公布之日起施行。

處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與田園城市保護的關(guān)系

保山市、昌寧縣在充分考慮田園城市現(xiàn)狀和保護的現(xiàn)實需要后，起草組將符合實際的切實可行的保護和管理措施融入了條例，具體體現(xiàn)在條例共五章三十三條的文本中。

“第一章總則闡述了立法目的和立法依據(jù)，規(guī)定了田園城市管理適用的范圍、田園城市的定義、田園城市保護的理念和原則、保護的范圍以及縣、鄉(xiāng)兩級人民政府和相關(guān)部門的職責，明確田園城市保護范圍實行三級分區(qū)保護。”昌寧縣人大常委會辦公室主任李光輝說。

《條例》對昌寧田園城市的指稱進行了專門的定義：是指昌寧縣在發(fā)展中形成的城市與鄉(xiāng)村高度融合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機結(jié)合、人與自然和諧共處，山水環(huán)繞、田城相擁、生態(tài)宜居的城市空間體系。這是昌寧歷屆縣委、縣政府始終把保護田園風光作為城市規(guī)劃建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。

第二章規(guī)定了昌寧田園城市規(guī)劃和建設(shè)要遵守的規(guī)則、村莊規(guī)劃建設(shè)的重點內(nèi)容，各級保護區(qū)內(nèi)的可行性、鼓勵性和禁止性事項，在約束有關(guān)企業(yè)、組織和個人行為的同時，更多在規(guī)范和約束著政府的自身行為。

《條例》規(guī)定，昌寧田園城市保護規(guī)劃應(yīng)當與昌寧縣城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，依法批準的規(guī)劃應(yīng)當及時公布。昌寧縣人民政府應(yīng)當定期組織有關(guān)部門和專家對昌寧田園城市保護規(guī)劃實施情況進行評估，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、改變或者拒不執(zhí)行經(jīng)批準的昌寧田園城市保護規(guī)劃。

第三章明確了田園城市保護的相關(guān)措施，規(guī)定了礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、新建改建、秸稈焚燒、規(guī)模養(yǎng)殖、侵占水域、修建墓穴、設(shè)置廣告、荒蕪農(nóng)田、傾倒垃圾、雜物堆放等17類禁止行為。第四章法律責任則按照國家法律法規(guī)有規(guī)定的依照有關(guān)規(guī)定、國家法律法規(guī)未作規(guī)定的結(jié)合實際進行設(shè)置的原則，規(guī)定了違反條例需要承擔的法律后果。

“《條例》可以有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展與田園城市保護之間的關(guān)系，在發(fā)展中切實保護好農(nóng)田、水域、村落、自然山體、森林植被、歷史文化遺跡等景觀風貌，有利于突出昌寧山水田園城市建設(shè)的個性和特色，有利于增強昌寧經(jīng)濟社會發(fā)展動力和可持續(xù)發(fā)展能力。”于康說。

云南日報記者 朱金磊 賈云巍 /文 通訊員 吳再忠/圖