牢牢把握我國社會(huì)主要矛盾變化 把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)

中共保山市委副書記、市長　楊 軍

黨的十九大是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。習(xí)近平總書記代表十八屆中央委員會(huì)所作的工作報(bào)告，分析了國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，回顧和總結(jié)了過去五年的工作和歷史性變革，對新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，是我們黨邁進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，為黨和國家事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展指明了前進(jìn)方向。習(xí)近平總書記在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”我們要牢牢把握這一主要矛盾的變化，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的大潮中作出自己應(yīng)有的努力。

一、深化對我國社會(huì)主要矛盾變化的理解把握

社會(huì)矛盾特別是主要矛盾，是推動(dòng)歷史進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。毛澤東同志在《矛盾論》中指出：“在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。”歷史也充分證明，黨和國家事業(yè)能不能順利發(fā)展，同我們黨能否隨著社會(huì)歷史條件的變化深刻認(rèn)識和把握社會(huì)主要矛盾緊密相連。對于我國社會(huì)主要矛盾，黨的八大指出：“國內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。”黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨科學(xué)分析了我國社會(huì)主義初級階段基本國情，正確認(rèn)識和把握改革開放新時(shí)期中國社會(huì)的主要矛盾，黨的十一屆六中全會(huì)指出：“我國社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。”改革開放近40年來，我們黨正是根據(jù)這一主要矛盾制定正確的路線方針政策，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這是根據(jù)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位作出的重大政治論斷，抓住了新時(shí)代中國基本國情的主要特征，是對我國社會(huì)主要矛盾認(rèn)識和判斷的與時(shí)俱進(jìn)，是黨的理論創(chuàng)新的重大成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，其內(nèi)涵深刻、意蘊(yùn)深遠(yuǎn)。

牢牢把握主要矛盾的變化，是黨和國家制定正確路線方針政策的基礎(chǔ)，是我們黨確立發(fā)展理念、制定發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵。從矛盾的變化來看，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的美好生活需要”，充分反映了人民的需要已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原先的物質(zhì)文化的層次和范疇，而是呈現(xiàn)出多方面、多樣化、個(gè)性化、多變性、多層次的特點(diǎn)，只講“日益增長的物質(zhì)文化需要”已經(jīng)不能真實(shí)反映人民群眾變化了的需求。報(bào)告中也指出：“我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;不平衡不充分的發(fā)展”，更加客觀準(zhǔn)確地反映了我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放近40年來，我國生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，再講“落后的生產(chǎn)”已經(jīng)不符合實(shí)際了，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，主要是指一些地方、一些領(lǐng)域、一些方面還有發(fā)展不足的問題，各區(qū)域、各方面發(fā)展還不夠平衡。比如一些老少邊窮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還較為落后、東西部發(fā)展不平衡、供需不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大、加快發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系未能得到很好處理等。與此同時(shí)，我們要深刻認(rèn)識到，雖然社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，但是我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

一方面，我國雖然經(jīng)濟(jì)總量排名世界第二，但發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，民生領(lǐng)域還有不少短板。另一方面，我國人均GDP雖然超過了8000美元，但勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。因此，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，需要全黨全國各族人民高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題。

二、把推動(dòng)發(fā)展作為解決主要矛盾的第一要?jiǎng)?wù)

我國社會(huì)主要矛盾的變化是歷史性的、關(guān)系黨和國家工作全局的重大變化，對黨和國家工作提出了許多新要求，這些新要求涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方方面面。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告認(rèn)為，影響滿足人民對美好生活需要的因素是多方面的，但主要的制約因素是發(fā)展不平衡不充分的問題。我個(gè)人認(rèn)為，發(fā)展不平衡不充分是當(dāng)前我國社會(huì)存在的突出問題，但各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面程度是不一樣的。保山作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育衛(wèi)生等發(fā)展滯后，不平衡不充分的問題較發(fā)達(dá)地區(qū)相比更加突出。我們在加快發(fā)展的同時(shí)，如何解決好不平衡不充分的問題，是擺在市委、市政府和全市干部群眾面前一項(xiàng)艱巨而緊迫的工作任務(wù)。

思路目標(biāo)要圍繞主要矛盾變化科學(xué)調(diào)整。近年來，特別是黨的十八大以來，保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大成就，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速多年位居全省前列。生產(chǎn)總值從2012年的323.2億元增加到2016年的613.4億元，年均增長12.4%，高于全國、全省平均水平;人均生產(chǎn)總值從12847元增加到23692元，年均增長11.8%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長速度;以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)培育取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，民生保障水平進(jìn)一步提高，全市發(fā)展?jié)摿秃髣胚M(jìn)一步增強(qiáng)。這些都充分說明，市委、市政府確定的發(fā)展思路是完全正確的，是符合保山發(fā)展實(shí)際的。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，解決好這一主要矛盾，是我們今后一段時(shí)期、起碼是到本世紀(jì)中葉的重點(diǎn)工作任務(wù)。按照“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，黨的十九大著眼新時(shí)代發(fā)展變化，向全黨全國發(fā)出了“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程”的偉大號召。并指出：從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排：第一個(gè)階段從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。根據(jù)這一戰(zhàn)略安排，保山應(yīng)始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，既要保持大的方向、思路不變，保證工作的連續(xù)性，也應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展變化對階段工作目標(biāo)、重點(diǎn)、舉措科學(xué)地作出調(diào)整和安排，一切圍繞解決好社會(huì)主要矛盾、圍繞與全國全省同步實(shí)現(xiàn)新時(shí)代戰(zhàn)略目標(biāo)來開展。

就目前的情況看，從現(xiàn)在起到2020年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，任務(wù)艱巨繁重，工作中還面臨很多短板弱項(xiàng)。拿保山來說，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，不平衡不充分的問題在很多領(lǐng)域和行業(yè)都還比較突出;綜合交通體系不完善，高效互聯(lián)互通局面未形成;產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集度不高，企業(yè)、產(chǎn)品品牌不強(qiáng)，帶動(dòng)能力弱;自我創(chuàng)新能力不足，融資效率水平不高;教育衛(wèi)生就業(yè)等民生領(lǐng)域短板突出，目前尚有21萬多農(nóng)村貧困人口未擺脫貧困;生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力增大，資源消耗型企業(yè)占有相當(dāng)比重，污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然較重等等。解決好這些問題，我們要按照十九大的安排部署和全面建成小康社會(huì)的總體要求，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，堅(jiān)定實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。

更加注重發(fā)展速度和質(zhì)量效益相統(tǒng)一。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅(jiān)定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)……”“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”當(dāng)前，保山正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。縱向比，全市上下比學(xué)趕超、搶抓跨越的氛圍比較濃，縣(市、區(qū))五馬競爭的局面基本形成，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展，內(nèi)生動(dòng)力逐步增強(qiáng)。但橫向看，與先進(jìn)的地區(qū)比一比、與兄弟州市比一比，競爭壓力很大，我們的發(fā)展仍低于全國、全省平均水平，與同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)還存在較大差距，還須比別人付出更多、更大、更艱辛地努力。要強(qiáng)化大局意識。要把保山的發(fā)展置于國家戰(zhàn)略和全省的大局中去謀劃，為譜寫中國夢云南篇章作出保山應(yīng)有的貢獻(xiàn);要善于在與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的比較中看到不足、找準(zhǔn)差距，同時(shí)更要比出士氣、比出干勁;要在保證質(zhì)量和效益的前提下，速度不能減、發(fā)展不能慢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快，不斷做大總量、提升質(zhì)量，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾;要奮力確保2020年與全國全省同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。要貫徹新發(fā)展理念。黨的十九大報(bào)告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。”保山要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展，也不是單純的追求速度的發(fā)展，更要體現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量和水平，要體現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，即高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)平衡的協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)的綠色發(fā)展，走出去的開放發(fā)展，包容性的共享發(fā)展。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到五大發(fā)展理念上來，貫穿到思想觀念、重大決策、各領(lǐng)域的發(fā)展上，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷提高發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、整體性和均衡性。要因地制宜施策。要準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這個(gè)新的歷史方位，深刻理解我國社會(huì)主要矛盾的變化以及黨的十九大對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，緊密結(jié)合保山實(shí)際開展調(diào)研、分析、論證、思考，科學(xué)謀劃、精心部署，積極學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，因地決策、因地施策，闖出一條符合保山實(shí)際的跨越式發(fā)展路子。當(dāng)前，就是要不折不扣落實(shí)好市第四次黨代會(huì)、市委四屆二次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)“六個(gè)保山”目標(biāo)，充分發(fā)揮“五大優(yōu)勢”，進(jìn)一步補(bǔ)齊“五大短板”，全力實(shí)施“六大工程”，做大做強(qiáng)“六大產(chǎn)業(yè)”，同步推進(jìn)“六化”建設(shè)，在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中先行先試、走在前列，著力打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極，爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

盡最大努力加快縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。發(fā)展不平衡不充分是同一問題的兩種表現(xiàn)形式。“不充分”是導(dǎo)致“不平衡”存在的基礎(chǔ)，“不平衡”反過來會(huì)加劇“不充分”。發(fā)展不充分，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展不充分、科技發(fā)展不充分、資源利用不充分、民生領(lǐng)域發(fā)展不充分等。發(fā)展不平衡，更多地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、供需不平衡、收入不平衡等。造成發(fā)展不平衡不充分的原因是多方面的，有歷史的、現(xiàn)實(shí)的，有客觀的、主觀的，同時(shí)也有區(qū)位的差別、資源的差別、思想觀念的差別、能力素質(zhì)的差距、政策導(dǎo)向的差別等，但最根本的原因是生產(chǎn)力不夠高導(dǎo)致的。要解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，必須始終堅(jiān)持全面發(fā)展，不僅經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)也要發(fā)展;要堅(jiān)定實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展“七大戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步;要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展;要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展過程中要注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁偁幜?，讓科技引領(lǐng)未來發(fā)展。

從保山的情況看，我們在一門心思加快發(fā)展著力解決好發(fā)展不充分問題的同時(shí)，必須更加重視做好補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，努力縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入等各方面的差距，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。一是要以更大的決心補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。這是制約保山發(fā)展的最大瓶頸。要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高效化，加快以綜合交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，思想上來一次大解放，行動(dòng)上來一次大作為。在加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要更加注重向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，全面改善農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件。要認(rèn)真抓實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃、謀劃、前期、資金籌措等方面工作，重點(diǎn)圍繞“錢從哪里來”多動(dòng)腦筋、想辦法，綜合運(yùn)用財(cái)政的、金融的、市場的辦法推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。二是要更加注重解決“三農(nóng)”問題。當(dāng)前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村;中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。”黨的十九大報(bào)告明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。我們要以國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大決策部署，切實(shí)保障好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。要發(fā)揮“滇西糧倉”優(yōu)勢，千方百計(jì)確保糧食安全，“把飯碗牢牢端在自己手中”。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要以“六大產(chǎn)業(yè)”為依托，以“10個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，不斷增加廣大群眾的收入。三是以更精準(zhǔn)的措施抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)。貧困問題不解決，貧困人口不脫貧，跨越發(fā)展、全面小康都是空談。要緊緊圍繞2020年貧困村貧困鄉(xiāng)脫貧出列、貧困縣全部摘帽、建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任和民生工程抓在手上。要按照“五個(gè)一批”和“五個(gè)建成”的要求，全市上下齊動(dòng)員、齊上陣，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，層層落實(shí)責(zé)任，把扶貧工作做深、做實(shí)、做細(xì)，經(jīng)得起組織、群眾、歷史的檢驗(yàn)，確保在全面建成小康社會(huì)的征程中，不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍、不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)。四是以更高的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力構(gòu)建以保山中心城市為龍頭、縣城為支撐、特色小鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系。全面抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和村莊“七改三清”人居環(huán)境提升行動(dòng)，加大城市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷工作力度，讓人民群眾各安其所，生活得更方便、更舒心。五是不斷提升群眾教育健康水平。要把提高人的素質(zhì)作為提升地方特別是農(nóng)村發(fā)展的持久動(dòng)力。一方面，要增強(qiáng)人的身體素質(zhì);另一方面，要全面提高科學(xué)文化素質(zhì)。當(dāng)前，我市醫(yī)療教育發(fā)展還很滯后，群眾接受教育的水平和健康水平不高，這也是制約發(fā)展的重要因素。要堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從思想上更加重視教育、崇尚教育、尊重教師，在全社會(huì)營造人人關(guān)心、支持教育的良好氛圍。要不斷加大對教育的投入，在改善辦學(xué)條件的同時(shí)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。要更加重視教育公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，通過辦好各種形式的教育，不斷提高人民群眾的綜合素質(zhì)，以人的全面發(fā)展推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足新時(shí)期人民群眾多樣化健康需求。要按照黨的十九大報(bào)告提出的實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)涉及群眾健康的各項(xiàng)服務(wù)保障政策，深化衛(wèi)生體制改革，著力加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加大衛(wèi)生城市創(chuàng)建力度，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，努力為全市群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造安全健康的環(huán)境。

全面推進(jìn)幸福美麗保山建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。建設(shè)美麗中國，是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的重要內(nèi)容，需要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，在我國發(fā)展歷史上是前所未有的，“綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”等生態(tài)文明理念日益深入人心，成為全黨、全社會(huì)、全體人民的共識。2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)指出，要把“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”作為云南發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一，把“著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”作為云南“五個(gè)著力”的重點(diǎn)任務(wù)之一。這既是對云南的殷切期望，也是我省發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就保山而言，“十二五”期間，我們就提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略;市第四次黨代會(huì)以來，明確提出了爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)美麗保山等一系列目標(biāo)，這些都是我們當(dāng)前做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高目標(biāo)和要求，也是貫徹綠色發(fā)展理念的具體行動(dòng)，更是為全市廣大人民群眾謀福祉、造福子孫后代的豐功偉業(yè)，是我們不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。我們要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，徹底摒棄先發(fā)展后治理等傳統(tǒng)思維方式，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。要切實(shí)樹牢科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，真正處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)惠及全市廣大群眾。要以綠化美化彩花香化和城市生態(tài)化建設(shè)為抓手，實(shí)施好中心城市“三個(gè)萬畝”生態(tài)廊道工程、人居環(huán)境提升行動(dòng)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，全面推進(jìn)“河長制”工作落實(shí)，加大污染防治力度，依法治理城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清氣凈的美好家園，讓幸福美麗保山建設(shè)盡快成為美好現(xiàn)實(shí)。

三、為加快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織政治保障

黨的十九大報(bào)告旗幟鮮明地指出，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想，其中起決定作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。我們必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個(gè)意識”貫徹于推進(jìn)發(fā)展的全過程，落實(shí)在工作中、落實(shí)在行動(dòng)上，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省委、市委決策部署，始終在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保各項(xiàng)工作沿著正確的方向推進(jìn)。積極投身到即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)格尊崇黨章，牢記黨員責(zé)任，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，敢于同一切腐敗作斗爭，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，不斷增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

作為政府系統(tǒng)，就是要始終堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照黨委確定的發(fā)展思路、工作目標(biāo)，以抓好工作落實(shí)和推動(dòng)發(fā)展為己任，確保黨委的決策部署不折不扣得到貫徹執(zhí)行。以建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，以法治作為政府運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，不斷深化行政體制改革，形成科學(xué)合理的管理體制。以職能轉(zhuǎn)變、能力提升、效能提高、作風(fēng)改進(jìn)等為重點(diǎn)，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持以上率下，講政治、重團(tuán)結(jié)，敢擔(dān)當(dāng)、有作為，重服務(wù)、求實(shí)效，著力建設(shè)有為政府。不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，切實(shí)履行黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，為政府工作務(wù)實(shí)高效開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織政治保障。

黨的十九大為中國未來發(fā)展繪就了無比光明的藍(lán)圖。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，不忘初心，牢記使命，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，苦干實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)與全國全省同步建成全面小康社會(huì)、不斷滿足全市人民對美好生活的需要而不懈奮斗。