公安部關(guān)于印發(fā)新修訂《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的通知

公通字〔2013〕25號

為保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為，根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會(huì)游行示威法》、《人民警察法》和《信訪條例》等法律法規(guī)，制定本指導(dǎo)意見。

一、對擾亂信訪工作秩序違法犯罪行為的處理

1、違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

2、違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

3、在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

4、在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以治安管理處罰。

5、煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰。

6、聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。

二、對危害公共安全違法犯罪行為的處理

1、為制造社會(huì)影響、發(fā)泄不滿情緒、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，駕駛機(jī)動(dòng)車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

2、以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時(shí)拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰。

3、在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物質(zhì);符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪追究刑事責(zé)任。

4、采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪追究刑事責(zé)任。

三、對侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利違法犯罪行為的處理

1、毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。

2、采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以治安管理處罰;侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機(jī)關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的由公安機(jī)關(guān)立案偵查外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時(shí)告知被害人自行向人民法院起訴。

3、寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以治安管理處罰。

4、偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰;情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個(gè)人信息罪追究刑事責(zé)任。

5、捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪追究刑事責(zé)任。

6、在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以治安管理處罰。

7、故意損毀公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪追究刑事責(zé)任。

8、以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任。

9、以幫助信訪為名騙取他人公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪追究刑事責(zé)任。

四、對妨害社會(huì)管理秩序違法犯罪行為的處理

1、在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任;聚集多人圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂國家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪追究刑事責(zé)任。

2、在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國內(nèi)、國際重大會(huì)議期間，在場館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場所內(nèi)、在大型活動(dòng)場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場所內(nèi)投擲雜物依法予以治安管理處罰;聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。

3、在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。

4、在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任。

5、煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威依法予以治安管理處罰;舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，或者在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會(huì)秩序情形的，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散;不聽制止，拒不解散的，依法強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留;符合《集會(huì)游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留;拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪追究刑事責(zé)任。集會(huì)游行示威過程中實(shí)施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

6、實(shí)施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救;符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任;符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪追究刑事責(zé)任。

7、乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以治安管理處罰。

8、散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，制造社會(huì)影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪追究刑事責(zé)任。

9、阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰;阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰;使用暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪追究刑事責(zé)任。

10、任意損毀、占用信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰;符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任。

11、煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪追究刑事責(zé)任。

五、對利用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違法犯罪行為的處理

通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰;符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法追究法律責(zé)任。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。

對在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

各地公安機(jī)關(guān)在處置上述信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要把握好以下三點(diǎn)要求：

(一)堅(jiān)持法制，講究政策，保護(hù)合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動(dòng)，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對于初次實(shí)施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止;對于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對組織聚眾鬧事、實(shí)施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)增強(qiáng)依法處置的威懾力和效果。

(二)強(qiáng)化證據(jù)意識，依照法定程序及時(shí)收集、固定相關(guān)證據(jù)。針對不同類型違法犯罪活動(dòng)特點(diǎn)，全面收集違法犯罪嫌疑人的詢問(訊問)筆錄、現(xiàn)場目擊證人證言、參與處置的有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的證言、現(xiàn)場筆錄、民警出具的到案經(jīng)過、記載違法行為的視聽資料、扣押、收繳的管制刀具、危險(xiǎn)物品及其他物品、鑒定材料等證據(jù)。對違法行為警告、訓(xùn)誡或者制止的，要同時(shí)收集、固定違法證據(jù);對多次實(shí)施違法行為的，要注重每次違法行為證據(jù)的收集、固定和積累。要規(guī)范訓(xùn)誡書的制作和使用，訓(xùn)誡書應(yīng)當(dāng)載明違法行為事實(shí)，并加蓋公安機(jī)關(guān)印章。

(三)明確管轄責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作配合。在處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的規(guī)定，由違法犯罪行為地公安機(jī)關(guān)管轄。由居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，可以由居住地公安機(jī)關(guān)管轄;行為地公安機(jī)關(guān)將案件移交居住地公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)與居住地公安機(jī)關(guān)協(xié)商，并配合開展調(diào)查取證等工作。各級公安機(jī)關(guān)要積極配合有關(guān)部門、單位，認(rèn)真區(qū)分信訪人的合理訴求和不合法表達(dá)方式，因情施策、各負(fù)其責(zé)、互相配合、依法處置，堅(jiān)持慎用警力、慎用強(qiáng)制措施、慎用武器警械，避免激化矛盾、形成對立，力爭把問題化解在初始階段和萌芽狀態(tài)。

 

附件4.信訪案例

1．非法集會(huì)、游行、示威罪

案例：資源縣粟某等因其姐姐被打傷住院，為了引起政府重視，在未經(jīng)任何申請的情況下，糾集百余村民來到縣政府討要說法，拉條幅、看口號，縣公安局局長帶領(lǐng)干警趕到現(xiàn)場維持秩序，勸說游行示威隊(duì)伍，游行隊(duì)伍拒不聽從勸阻，還追打公安民警和保安，嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，造成了惡劣的社會(huì)影響。法院以非法集會(huì)、游行、示威罪判處粟某等人拘役緩刑。

提醒：很多上訪群眾內(nèi)心可能并沒有非法集會(huì)、游行、示威這個(gè)概念，也并不知道自己的行為已經(jīng)是屬于集會(huì)、游行和示威了，雖然這是憲法賦予每個(gè)公民的權(quán)利，但必須按照公安機(jī)關(guān)等部門的許可進(jìn)行并服從安排，否則就是非法，可能涉嫌犯罪。此罪，最高可判5年有期徒刑。

2．尋釁滋事罪

案例：臨漳縣王某在信訪事項(xiàng)依法終結(jié)的情況下，仍多次到北京天安門、中南海等地違法上訪、纏訪，嚴(yán)重?cái)_亂了公共秩序。法院認(rèn)為王某違反信訪規(guī)定，上述行為已構(gòu)成尋釁滋事罪，判處有期徒刑2年。

上訪人員上訪時(shí)一定要避免上述行為，且對于多次到北京中南海、天安門等重要地區(qū)非正常上訪，按有關(guān)規(guī)定被公安機(jī)關(guān)警告、訓(xùn)誡、行政處罰后仍不悔改繼續(xù)非法上訪，影響正常社會(huì)秩序的，也涉嫌尋釁滋事罪。此罪輕者可判5年以下，最高可判處10年有期徒刑。

3．妨害公務(wù)罪

案例：邵陽市劉某以其原退休單位拖欠其工資等為由，多次到邵陽市市委、北京市中南海等地上訪，在上訪過程中，采取暴力、威脅手段妨害國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，造成嚴(yán)重惡劣影響。被法院以妨害公務(wù)罪為由判處其有期徒刑1年。

提醒：上訪過程中很容易發(fā)生上訪人員和接訪人員的身體沖突，這很容易構(gòu)成妨害公務(wù)罪，上訪人員必須克制。此罪最高可判處3年有期徒刑，造成重傷死亡的，分別按照故意傷害罪和故意殺人罪處罰。

4．聚眾擾亂社會(huì)秩序罪

案例：商丘市張某因其親屬在北京上訪期間突發(fā)腦溢血醫(yī)治無效死亡，伙同馬某等人為給區(qū)、鄉(xiāng)政府施加壓力，達(dá)到非法不正當(dāng)要求，分別兩次聚眾到北京府右街聚眾鬧事，造成惡劣影響，嚴(yán)重影響了兩級政府的正常工作秩序。張某因犯聚眾擾亂社會(huì)秩序罪，被法院判處有期徒刑3年緩刑。

提醒：盡量不要聚眾組織群體性上訪，且在上訪時(shí)要盡量避免影響正常的社會(huì)秩序，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)門前、醫(yī)院等場所聚眾鬧訪的情況，一旦影響正常的工作、醫(yī)療秩序，達(dá)到一定程度就會(huì)構(gòu)成犯罪。此罪對首要分子和積極參加者，最高可判處7年有期徒刑。

5．聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪

案例：樂業(yè)縣張某認(rèn)為弟弟的意外死亡是政府建設(shè)的排水溝存在質(zhì)量問題所致，在向政府所要巨額賠償未果后，與另外兩位親戚一道聚集100余人，將弟弟的尸體抬到政府辦公樓內(nèi)停放，致使縣委、政府的工作人員無法進(jìn)行工作。法院以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪分別對張某文等四名被告人最高判處了5年有期徒刑。

提醒：此罪相比聚眾擾亂社會(huì)秩序罪行為更為惡劣、后果更加嚴(yán)重，并限定為國家機(jī)關(guān)。主要形式有聚眾強(qiáng)行沖闖國家機(jī)關(guān)門禁；包圍國家機(jī)關(guān)駐地；用石塊、雜物投擲、襲擊；切斷電源、水源、電話線等；堵塞通道，阻止國家工作人員出入；強(qiáng)占辦公室、會(huì)議室，辱罵、追打工作人員；毀損公共財(cái)物、毀棄文件、材料；強(qiáng)行侵入、占據(jù)辦公場所拒不退出等。此罪對首要分子和積極參加者，最高可判處10年有期徒刑。

6．聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪

案例：某地段某與他人商議，為了向區(qū)政府施加壓力，解決他們客運(yùn)面包車即將到期后的經(jīng)營權(quán)問題，組織全體50多輛面包車司機(jī)將車停在金橋客運(yùn)南站內(nèi)罷運(yùn)，致使金橋客運(yùn)南站秩序嚴(yán)重混亂，大量旅客滯留在路橋客運(yùn)南站，嚴(yán)重影響了公共場所秩序和交通秩序行為。法院以聚眾擾亂公共場所、交通秩序罪判處段某有期徒刑10個(gè)月。

提醒：與聚眾擾亂公共秩序罪不同的是該罪發(fā)生在車站、碼頭、民用航空站、商場、公園等公共場所，破壞的是公共場所及交通秩序；前罪破壞的是一些單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、醫(yī)療秩序等。上訪要盡量避免在車站、碼頭等場所，因?yàn)橹灰蔷郾娋碗y免會(huì)影響交通秩序，更易獲罪。此罪最高可判處5年有期徒刑。

7．敲詐勒索罪

案例：吉林景某因一起故意傷害案重審改判無罪，依法獲得國家賠償8萬余元后，仍不斷上訪再次要求國家賠償，金額從83萬升至106萬，并以實(shí)施非正常上訪行為相要挾，向黨政機(jī)關(guān)或者事涉單位及其工作人員索要財(cái)物，法院認(rèn)定其以上訪為要挾，以非法占有為目的勒索財(cái)物，構(gòu)成敲詐勒索罪，判處有期徒刑10年。

提醒：近年來出現(xiàn)很多無理鬧訪者，以進(jìn)京違法上訪為要挾，給政府相關(guān)部門施加壓力，并要求給付交通費(fèi)、食宿費(fèi)、生活費(fèi)等等無理要求，并以此為業(yè)，其實(shí)已構(gòu)成敲詐勒索罪。根據(jù)數(shù)額不同輕則可判3年以下，最高可判10年以上有期徒刑。

8．誣告陷害罪

案例：威海丁氏兄弟因不滿檢察院對公安辦案人員涉嫌徇私枉法問題的調(diào)查結(jié)論，在沒有任何事實(shí)依據(jù)的情況下，捏造該院檢察長蘇某包庇、受賄以及行賄犯罪事實(shí)，先后采取上訪和信訪的方式向各級檢察院、人大常委會(huì)等部門舉報(bào)、控告，造成惡劣影響。被法院以誣告陷害罪判刑。

提醒：憲法賦予公民對任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。上訪中切不可由于不合理訴求得不到滿足，為了引起進(jìn)一步重視或出于報(bào)復(fù)心理，憑空捏造犯罪事實(shí)誣告陷害他人，否則將構(gòu)成犯罪。此罪最高可判處10年有期徒刑。

9．故意毀壞財(cái)物罪

案例：來安縣鄭某因老宅基地被開發(fā)商非法占用等為由向有關(guān)部門反映，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查其宅基地早已轉(zhuǎn)農(nóng)用地，不予處理。為此先后13次來到鎮(zhèn)政府和縣政府上訪，上訪的過程中采取過激行為，以沖砸窗戶玻璃、電動(dòng)大門及其他設(shè)施等手段故意毀壞公共財(cái)物，在當(dāng)?shù)卦斐蓸O為惡劣的影響。法院審理認(rèn)為其行為已構(gòu)成毀壞財(cái)物罪，遂判處鄭某有期徒刑1年。

提醒：個(gè)別上訪人員為了泄憤或表達(dá)不滿可能就會(huì)有破壞公共財(cái)物的行為，或是下意識而為之，或是心想也不值幾個(gè)錢，其實(shí)不然，對于三人以上公然毀壞財(cái)物的行為，并沒有損失數(shù)額的要求。此罪，根據(jù)數(shù)額和情節(jié)不同最高可判處7年有期徒刑。

10．危害公共安全罪

案例：通山縣柯某等人赴北京上訪，在天黑的情況下，采取加速行駛、關(guān)閉車燈、隨意轉(zhuǎn)彎、闖紅燈等危險(xiǎn)駕駛方法欲擺脫跟隨的警方及維穩(wěn)工作人員，在警方表明身份攔截車輛時(shí)，仍積極向前行駛，法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪（未遂）判處柯某等人有期徒刑5年。

提醒：此罪是行為犯，只要實(shí)施了，不需要任何后果，只要司法人員認(rèn)定足以危害不特定的多數(shù)人的生命、健康或者重大公私財(cái)產(chǎn)的安全，就可以定罪，因此上訪切勿采取極端手段，可能你無意危害公共安全，但是只要對公共安全造成威脅就可能涉罪。此罪造成嚴(yán)重后果的最高可判處死刑。

結(jié) 語

信訪是公民的權(quán)利，保護(hù)自身合法權(quán)益無可厚非，必須依法合理表達(dá)訴求。對自己的訴求必須有理性的判斷，是否確實(shí)合理合法，解決是否具有現(xiàn)實(shí)性，切忌較死理兒，甚至胡攪蠻纏、無理取鬧、不達(dá)目的誓不罷休，極端的上訪不但不能解決問題，反而要承擔(dān)法律后果。

公安司法部門在適用上述罪名前，要嚴(yán)格把握情節(jié)嚴(yán)重的標(biāo)準(zhǔn)，遵循刑法謙抑性原則，優(yōu)先適用治安處罰，并分清群眾的合理訴求和無理鬧訪，區(qū)別對待。對于那些無理鬧訪、纏訪，甚至以上訪為業(yè)、雇傭上訪、暴力訪的，要堅(jiān)決打擊，絕不姑息。

公安部文件明確32種上訪行為屬違法犯罪！

根據(jù)公安部新修訂的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，上訪過程中下列32種行為屬于違法犯罪行為，應(yīng)依法進(jìn)行治安處罰或追究刑事責(zé)任：

1.違反《信訪條例》第十六條、第十八條規(guī)定，越級走訪，或者多人就同一信訪事項(xiàng)到信訪接待場所走訪，拒不按照《信訪條例》第十八條第二款的規(guī)定推選代表，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

2.違反《信訪條例》第十四條、第十五條、第三十四條和第三十五條規(guī)定，拒不通過法定途徑提出投訴請求，不依照法定程序請求信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，或者信訪訴求已經(jīng)依法解決，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求，在信訪接待場所多次纏訪，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

3.在信訪接待場所滯留、滋事，或者將年老、年幼、體弱、患有嚴(yán)重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

4.在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品，焚燒冥幣，或者停放尸體，不聽有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第六十五條第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、違法停放尸體依法予以【治安管理處罰】。

5.煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、誘使他人采取過激方式表達(dá)訴求，擾亂信訪工作秩序，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以【治安管理處罰】。

6.聚眾擾亂信訪工作秩序，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

7.為制造社會(huì)影響、發(fā)泄不滿情緒、實(shí)現(xiàn)個(gè)人訴求，駕駛機(jī)動(dòng)車在公共場所任意沖闖，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條第一款規(guī)定的，以以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

8.以遞交信訪材料、反映問題等為由，非法攔截、強(qiáng)登、扒乘機(jī)動(dòng)車或者其他交通工具，或者乘坐交通工具時(shí)拋撒信訪材料，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛依法予以【治安管理處罰】。

9.在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具，或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，收繳槍支、彈藥、管制器具、危險(xiǎn)物質(zhì)；符合《治安管理處罰法》第三十二條、第三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制器具、非法攜帶危險(xiǎn)物質(zhì)依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第一百三十條規(guī)定的，以非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

10.采取放火、爆炸或者以其他危險(xiǎn)方法自傷、自殘、自殺，危害公共安全，符合《刑法》第一百一十四條和第一百一十五條第一款規(guī)定的，以放火罪、爆炸罪、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪【追究刑事責(zé)任】。

11.毆打他人或者故意傷害他人身體，符合《治安管理處罰法》第四十三條規(guī)定的，以毆打他人、故意傷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪追究刑事責(zé)任。明知患有艾滋病或者其他嚴(yán)重傳染疾病，故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人，符合《刑法》第二百三十四條規(guī)定的，以故意傷害罪【追究刑事責(zé)任】。

12.采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人，符合《治安管理處罰法》第四十二條第二項(xiàng)規(guī)定的，以侮辱、誹謗依法予以【治安管理處罰】；侮辱、誹謗情節(jié)嚴(yán)重，被害人要求公安機(jī)關(guān)立案偵查的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《公安部關(guān)于嚴(yán)格依法辦理侮辱誹謗案件的通知》的規(guī)定，除嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的由公安機(jī)關(guān)立案偵查外，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送人民法院，同時(shí)告知被害人自行向人民法院起訴。

13.寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全，或者多次發(fā)送侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活，符合《治安管理處罰法》第四十二條第一項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以威脅人身安全、發(fā)送信息干擾正常生活依法予以【治安管理處罰】。

14.偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私，符合《治安管理處罰法》第四十二條第六項(xiàng)規(guī)定的，以侵犯隱私依法予以治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百五十三條之一第二款規(guī)定的，以非法獲取公民個(gè)人信息罪【追究刑事責(zé)任】。

15.捏造、歪曲事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰，符合《治安管理處罰法》第四十二條第三項(xiàng)規(guī)定的，以誣告陷害依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百四十三條規(guī)定的，以誣告陷害罪【追究刑事責(zé)任】。

16.在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣，符合《治安管理處罰法》第四十四條規(guī)定的，以在公共場所故意裸露身體予以【治安管理處罰】。

17.故意損毀公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以故意損毀財(cái)物依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百七十五條規(guī)定的，以故意毀壞財(cái)物罪【追究刑事責(zé)任】。

18.以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪【追究刑事責(zé)任】。

19.以幫助信訪為名騙取他人公私財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以詐騙依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪【追究刑事責(zé)任】。

20.在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，揚(yáng)言自傷、自殘、自殺等行為或者非法聚集，經(jīng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂單位秩序、聚眾擾亂單位秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對非法聚集的首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任；聚集多人圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)，擾亂國家機(jī)關(guān)正常秩序，符合《刑法》第二百九十條第二款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾沖擊國家機(jī)關(guān)罪【追究刑事責(zé)任】。

21.在車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙，或者非法聚集，以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動(dòng)或者國內(nèi)、國際重大會(huì)議期間，在場館周圍、活動(dòng)區(qū)域或者場內(nèi)實(shí)施前述行為，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，依據(jù)《信訪條例》第四十七條第二款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第二項(xiàng)、第二款或者第二十四條第一款第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序或者強(qiáng)行進(jìn)入大型活動(dòng)場所內(nèi)、在大型活動(dòng)場所內(nèi)展示侮辱性物品、向大型活動(dòng)場所內(nèi)投擲雜物依法予以【治安管理處罰】；聚眾擾亂公共場所秩序，抗拒、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重，符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

22.在信訪接待場所、其他國家機(jī)關(guān)門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通或者非法聚集，影響交通工具正常行駛，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第四項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以妨礙交通工具正常行駛、聚眾妨礙交通工具正常行駛依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂交通秩序罪追究刑事責(zé)任。

23.在外國使領(lǐng)館區(qū)、國際組織駐華機(jī)構(gòu)所在地實(shí)施靜坐，張貼、散發(fā)材料，呼喊口號，打橫幅，穿著狀衣、出示狀紙等行為或者非法聚集的，應(yīng)當(dāng)立即制止，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，迅速帶離現(xiàn)場，并收繳相關(guān)材料和橫幅、狀紙、狀衣等物品；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二款規(guī)定的，以擾亂公共場所秩序、聚眾擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

24.煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威，不聽勸阻，符合《治安管理處罰法》第五十五條規(guī)定的，以煽動(dòng)、策劃非法集會(huì)、游行、示威依法予以【治安管理處罰】；舉行集會(huì)、游行、示威活動(dòng)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)許可，未按照主管機(jī)關(guān)許可的目的、方式、標(biāo)語、口號、起止時(shí)間、地點(diǎn)、路線進(jìn)行，或者在進(jìn)行中出現(xiàn)危害公共安全、破壞社會(huì)秩序情形的，根據(jù)《集會(huì)游行示威法》第二十七條規(guī)定予以制止、命令解散；不聽制止，拒不解散的，依法強(qiáng)行驅(qū)散、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留；符合《集會(huì)游行示威法》第二十八條規(guī)定的，對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法予以警告或者拘留；拒不服從解散命令，符合《刑法》第二百九十六條規(guī)定的，對負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，以非法集會(huì)、游行、示威罪【追究刑事責(zé)任】。集會(huì)游行示威過程中實(shí)施其他違法犯罪行為的，依法追究法律責(zé)任。

25.實(shí)施跳河、跳樓、跳橋，攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木，或者其他自傷、自殘、自殺行為，制造社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)積極組織解救；符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂單位秩序、擾亂公共場所秩序依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十條第一款規(guī)定的，對首要分子和其他積極參加者以聚眾擾亂社會(huì)秩序罪追究刑事責(zé)任；符合《刑法》第二百九十一條規(guī)定的，對首要分子以聚眾擾亂公共場所秩序罪【追究刑事責(zé)任】。

26.乘坐公共交通工具拒不按照規(guī)定購票，或者采取其他方式無理取鬧，符合《治安管理處罰法》第二十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的，以擾亂公共交通工具上的秩序依法予以【治安管理處罰】。

27.散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)，制造社會(huì)影響、擾亂公共秩序，符合《治安管理處罰法》第二十五條規(guī)定的，以虛構(gòu)事實(shí)擾亂公共秩序、投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序、揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序依法予以【治安管理處罰】；符合《刑法》第二百九十一條之一規(guī)定的，以投放虛假危險(xiǎn)物質(zhì)罪、編造、故意傳播虛假恐怖信息罪【追究刑事責(zé)任】。

28.阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，或者阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程搶險(xiǎn)車、警車等車輛通行，符合《治安管理處罰法》第五十條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，以阻礙執(zhí)行職務(wù)、阻礙特種車輛通行、沖闖警戒帶、警戒區(qū)依法予以治安管理處罰；阻礙人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰；使用暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，符合《刑法》第二百七十七條規(guī)定的，以妨害公務(wù)罪【追究刑事責(zé)任】。

29.任意損毀、占用信訪接待場所、國家機(jī)關(guān)或者他人財(cái)物，符合《治安管理處罰法》第二十六條第三項(xiàng)規(guī)定的，以尋釁滋事依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百九十三條規(guī)定的，以尋釁滋事罪【追究刑事責(zé)任】。

30.煽動(dòng)群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施，符合《刑法》第二百七十八條規(guī)定的，以煽動(dòng)暴力抗拒法律實(shí)施罪【追究刑事責(zé)任】。

31.通過網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信等制作、復(fù)制、傳播有關(guān)信訪事項(xiàng)的虛假消息，煽動(dòng)、組織、策劃非法聚集、游行、示威活動(dòng)，編造險(xiǎn)情、疫情、警情，揚(yáng)言實(shí)施爆炸、放火、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者自傷、自殘、自殺等，符合《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第二十條規(guī)定的，依法予以警告、罰款或者其他處罰；符合《治安管理處罰法》、《刑法》有關(guān)規(guī)定的，依法【追究法律責(zé)任】。在收集、固定證據(jù)后，要依法及時(shí)刪除網(wǎng)上有害信息。

32.對在信訪活動(dòng)中或者以信訪為名，實(shí)施本指導(dǎo)意見所列以外其他違法犯罪行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處置。教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施相關(guān)違法犯罪行為的，按照其教唆、脅迫、誘騙的行為處罰。

同時(shí)文件也要求各地公安機(jī)關(guān)在處置上述信訪活動(dòng)中違法犯罪行為時(shí)，要堅(jiān)持法制，講究政策，保護(hù)合法，制止非法。暢通信訪渠道，維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，不得限制合法信訪活動(dòng)，不得以組織學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。對于初次實(shí)施違法行為、情節(jié)輕微的，以批評教育為主，依法予以警告、訓(xùn)誡或者制止；對于經(jīng)警告、訓(xùn)誡、制止后，繼續(xù)或者再次實(shí)施違法行為，嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全的，根據(jù)《人民警察法》第八條規(guī)定，可以強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、依法予以拘留或者采取法律規(guī)定的其他措施，防止造成更大危害；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對組織聚眾鬧事、實(shí)施極端鬧訪等行為的，要依法從嚴(yán)懲處，切實(shí)增強(qiáng)依法處置的威懾力和效果。