內善財務管理外活土地資產

龍陵激活集體資產布局鄉(xiāng)村振興

萬畝褚橙莊園豐收在望

核心速讀

“村財鄉(xiāng)管”下延到“組財鄉(xiāng)管”，引導土地流轉激活農村“沉睡的資本”，整合政策資源壯大集體經濟……龍陵縣采取以問題為導向、不斷完善集體資產內部管理，以“增收”為指引、最大限度促進農村土地資產價值外溢，不斷激活集體資產，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠基鋪路。

村組財產鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管  群眾明白干部清白

因組級資金存在以自己名義開設的賬戶里，當過村民小組長的張德奎曾一度面臨著村民們的閑言碎語。“自家買輛三輪車，都可能有村民議論是不是挪用了村小組集體財產。”現(xiàn)在已是龍陵縣勐糯鎮(zhèn)大寨社區(qū)村務監(jiān)督委員會主任的張德奎告訴記者，為了避免因為管理村組集體財產而可能遭受的非議，當時他名下保管村小組集體財產的賬戶每進出一筆錢，他都要和村里5戶以上的戶主進行集體商議。“一些群眾不信任小組長，集體一有收入就急著把錢分掉，導致村里無資金開展基礎設施建設。”張德奎說，當村組有爭取資金開展公共設施建設的機會時，由于村組干部擔心引來群眾非議，不愿主動爭取資金開展基礎設施建設，導致村集體資產效益發(fā)揮不出來。

“村財鄉(xiāng)管”制度的實施以及向下一直延伸到村民小組集體財產鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管，不僅解決了張德奎這樣大多村組干部面臨的集體財產管理煩惱，更為重要的是，進一步深化了村務監(jiān)督和管理，群眾對集體資金收支明明白白，干部清清白白，干部群眾干事的激情得到激發(fā)。

據悉，龍陵縣“組級資金鄉(xiāng)村代管”制度的推行，完善了“小組報賬、村級審核、鄉(xiāng)級管理”的農村財務管理制度，最大限度地堵住了農村村務管理中的漏洞。勐糯鎮(zhèn)群眾周雙美介紹，她所在的包包寨村民小組實現(xiàn)集體資金代管以來，村民與村組干部的關系拉近了不少，村里要修補道路、接水管等事情也能很快做起來，“村里的錢都在鎮(zhèn)上管著，村里定期不定期公布集體資金的使用情況，每一筆錢都花得明明白白。”周雙美說。

龍陵縣推行的“組級資金鄉(xiāng)村代管”制度，是在保證村組資金所有權、使用權、審批權和受益權不變的基礎上，將原來由村民小組長管理的集體資金統(tǒng)一存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管賬戶，小組設立流水賬、村委會設立資金管理出納賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立各村民小組的會計賬，實行“小組報賬、村級審核、鄉(xiāng)級管理”的農村財務管理使用制度。通過清查、審計、登記、整改、公示，龍陵縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1605個村民小組完成代管工作，代管資金7748.18 萬元，做到了賬戶管理、會計核算、報銷程序、檔案管理、財務公開“五個統(tǒng)一”。

在實施“組級資金鄉(xiāng)村代管”制度以前，龍陵縣部分村民小組集體資產由小組長個人保管，沒有任何財務管理措施，直接導致了村組集體財產監(jiān)督不到位、財務不公開、資金效益發(fā)揮不明顯、引發(fā)各種矛盾等諸多問題“部分村組的小組長及會計責任不明，很多村組包包賬、斷頭賬、糊涂賬的現(xiàn)象一度比較嚴重。”龍陵縣紀委副書記黃永炳說，推行“組級資金鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）代管”制度的一個目的就是要理清集體資產賬務規(guī)范管理，“最終實現(xiàn)杜絕蠅貪現(xiàn)象，最大限度密切干群關系之目的。”

加速土地流轉  激活“沉睡的資本”

在勐糯鎮(zhèn)田坡社區(qū)，幾個山頭連片的一萬多畝山地里種植著“褚橙”，一片生機勃勃的景象。在夏季怒江河谷的濕熱空氣中，3000多畝樹木枝頭掛滿了青綠色橙果，預示著即將到來的豐收，“我們以土地確權為契機，引導農民進行土地流轉，引入了省內知名農業(yè)企業(yè)恒冠泰達投入1億多資金建成了這個種植基地。”勐糯鎮(zhèn)黨委副書記楊姚春表示，引入的企業(yè)還將繼續(xù)增加投資，未來將達到3萬畝種植規(guī)模，成為一個集以褚橙種植為核心，上游接有機肥生產并輻射牛、羊養(yǎng)殖，下達選果、果品深加工及相關科研配套的生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，形成一二三產業(yè)聯(lián)通、直接帶動數(shù)千就業(yè)崗位的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群。

龍陵縣搶抓土地確權機遇，因勢利導加快農村土地流轉，有效地提升農村集體資產價值，農民收入明顯增加。已經63歲的畢應然將自家的80畝土地流轉給了恒冠泰達種植褚橙，僅土地租金一次（5年期）就收入12萬元，現(xiàn)在他又承包管理了1510株褚橙，管理費每年收入近2.3萬元，畢應然表示，在土地確權之前，他家的土地只能以180元/畝租給別人種植甘蔗，土地產值低，自己收入也不高。

田坡社區(qū)萬畝褚橙種植基地負責人介紹，進入豐產期后，每畝褚橙的產量可達2.5噸，“按去年市場平均價，每畝褚橙產值不會低于5萬元。”而這些土地如果用于種植傳統(tǒng)作物，每畝產值僅幾千元。

“農村土地流轉到高附加值的產業(yè)，土地資產的價值就會得到不斷提升。”龍陵縣農業(yè)局副局長李加貴深有感觸地說，土地是農村最核心的集體資產，激活農村土地這塊“沉睡的資本”，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要舉措。

據介紹，龍陵縣30戶農業(yè)龍頭企業(yè)帶動土地流轉27000畝，44 戶家庭農場帶動土地流轉2000畝，590戶專業(yè)大戶帶動土地流轉1500畝。目前，全縣農村耕地規(guī)模流轉面積達6.26萬畝，流轉金額3130萬元；林地規(guī)模流轉面積達3.46萬畝，流轉金額3575萬元；草地規(guī)模流轉面積達4.63萬畝，流轉金額92.6萬元。李加貴介紹說，2014年龍陵縣啟動“三權三證”抵押貸款改革創(chuàng)新試點工作，建立和完善了“三權三證”抵押物確權、登記、評估、處置制度和融資工作，全縣累計發(fā)放農村經營權證抵押貸款13筆219萬元，林權抵押貸款115筆6525.1萬元，辦理森林資源資產評估43件6517萬元。

壯大集體經濟  推動產業(yè)發(fā)展

龍陵縣結合自身實際，整合農村改革政策、脫貧攻堅政策和產業(yè)發(fā)展政策等資源，不斷豐富村級集體經濟實現(xiàn)形式，有效推動全縣產業(yè)發(fā)展，帶動農民增收致富。短短幾年的發(fā)展表明，龍陵縣農村集體經濟逐步向產業(yè)化、規(guī)?；图s化方向發(fā)展，推動了全縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，促進產業(yè)化水平提升。

該縣在特色種、養(yǎng)殖方面已形成一批農村集體經濟產業(yè)實體，所采取的“村黨總支+公司”、“村黨總支+合作社”等經營模式，既發(fā)展壯大了村集體經濟，又帶動了全縣農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，促進了農民增收，為全縣脫貧攻堅注入了源源不斷的動力。

龍陵縣委研究制定了《龍陵縣開展村級組織“股份合作經濟”試點工作實施方案》、實施細則以及涉及試點工作的相關規(guī)定，明確了“壯大村級集體經濟、增強黨員干部致富帶富能力、提高村級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力”的工作目標，對村（社區(qū)）開展“股份合作經濟”工作指明了方向、明晰了思路、規(guī)范了運作模式。資源開發(fā)型模式上，龍陵縣碧寨鄉(xiāng)楊梅田村通過向群眾尤其是貧困戶流轉土地、林地150畝，種植重樓、白薇、草烏、黃精等中草藥，以10000元為1股，村級集體控股52%，按產生收益年結算，除去各項投入管理成本后按股份比例分紅，2017年實現(xiàn)村集體經濟收入2.5萬元；在服務創(chuàng)收型發(fā)展模式上，勐糯鎮(zhèn)田坡社區(qū)依托云南恒冠泰達農業(yè)發(fā)展有限公司，主動服務萬畝褚橙基地建設項目，設立了康成服務黨支部，在公司與群眾之間架起橋梁，2017年村集體收入達17.87萬元；入股合作型發(fā)展模式上，龍新鄉(xiāng)黑山村借助轄區(qū)內黃龍玉資源優(yōu)勢，以黃龍玉礦產資源入股保山市黃龍玉有限責任公司，村“兩委”選派村民駐山代表配合公司監(jiān)督管理，入股分紅按村級9%、村民小組2.6%、農戶44.8%進行提取，2009年以來，村集體共獲得黃龍玉產業(yè)收益資金分配450萬元。

通過近幾年的發(fā)展，龍陵縣的村級集體經濟得到不斷發(fā)展壯大，村級黨組織“無錢辦事”的問題得到了有效解決，基層黨組織的服務功能不斷增強。目前，全縣所有村（社區(qū)）集體經濟均達到了1萬元以上，3萬元以上的村共有89個，占總數(shù)的73.55%，實現(xiàn)集體經濟收入800多萬元。