把“開放創(chuàng)新之城”的定位目標(biāo)落到實(shí)處

中共保山市委書記　趙德光

結(jié)合近段時間來的思考，我就如何推進(jìn)“開放創(chuàng)新之城”建設(shè)談幾點(diǎn)體會，與大家共勉。

8月10日至11日，省委書記陳豪在保山調(diào)研時，要求保山要立足于“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，示范引領(lǐng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來，兩項(xiàng)工作一起抓、兩個輪子一起轉(zhuǎn)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，把精明增長、緊湊城市和以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、智慧城市等理念真正落到實(shí)處。“三個定位”為保山當(dāng)前和未來的發(fā)展指明了方向、定好了基調(diào)、明確了重點(diǎn)，其中起決定性作用的是“開放創(chuàng)新之城”，其定位在云南范圍來講類似于廣東的深圳，分量之重、期望之高、難度之大不言而喻，只要我們抓好了開放，抓實(shí)了創(chuàng)新，我們的山水田園和歷史文化就能“走出深閨讓人識”，助力發(fā)展促跨越。因此，實(shí)現(xiàn)“三個定位”的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)在開放創(chuàng)新、要點(diǎn)在開放創(chuàng)新、難點(diǎn)在開放創(chuàng)新，全市上下要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一行動，堅決摒棄“眼界小、膽子小、本事小、招法小、步子小”的舊思維，積極樹立“眼界大、膽子大、本事大、招法大、步子大”的新觀念，通過具體實(shí)在的項(xiàng)目、具體實(shí)在的抓手、具體實(shí)在的行動，努力在面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)中干在實(shí)處、走在前列，使開放創(chuàng)新成為保山最亮麗的一張名片。

第一，要牢固樹立開放創(chuàng)新的大思路

當(dāng)今世界，和平合作的潮流滾滾向前，開放融通的潮流滾滾向前，變革創(chuàng)新的潮流滾滾向前。習(xí)近平總書記指出：“沒有改革開放，就沒有中國的今天，也就沒有中國的明天。”“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”從字面意義上講，開放就是打開大門、解除限制，創(chuàng)新就是拋開舊的、創(chuàng)造新的，二者是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，都是為了最大限度的解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。“開放創(chuàng)新之城”其要義就是利用外部資源發(fā)展自己，但這種外部資源我們能否用得到、用得到多少，則要看自身的主觀努力程度，也就是開放創(chuàng)新的能力和水平。縱覽世界強(qiáng)國崛起歷程以及先進(jìn)地區(qū)發(fā)展之路，一個共同特征就是善于利用外部資源和市場推動發(fā)展，善于利用創(chuàng)新的思維和方法謀劃發(fā)展，從開放中獲取不竭的動力，在創(chuàng)新中迸發(fā)無窮的活力。深圳從一個小漁村發(fā)展為現(xiàn)代化的國際大都市，不是中央給了多少錢，靠的就是改革、開放和創(chuàng)新。近年來，得益于開放創(chuàng)新水平的不斷提高，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性的良好態(tài)勢，GDP增速連續(xù)3年位居全省第一。但也要看到，同先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們開放的步子還不夠大、創(chuàng)新的舉措還不夠力，外貿(mào)進(jìn)出口總額、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、引進(jìn)大項(xiàng)目大企業(yè)大品牌的數(shù)量等一系列反映開放創(chuàng)新水平的指標(biāo)還很低。比如1至7月，我市實(shí)際利用外資同比增長8.75倍，增幅居全省第3位，雖然數(shù)據(jù)看著很漂亮，但絕對值僅為994.7萬美元，這么小的數(shù)字對保山的發(fā)展來說，基本掀不起什么“浪花”。此外，一些干部內(nèi)陸意識突出，小農(nóng)思想嚴(yán)重，想問題、干工作始終跨不過“瀾滄江”、越不過“高黎貢”，習(xí)慣于關(guān)起門來搞“內(nèi)循環(huán)”;有的言必尋據(jù)、行必問典，生怕邁早了步、走錯了路，總是在原地“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，搞低水平重復(fù);有的視野狹窄、封閉保守，總覺得老經(jīng)驗(yàn)才可靠、老辦法才管用、老傳統(tǒng)才穩(wěn)妥，干起事來畫地為牢、坐井觀天。這些問題與現(xiàn)象同“開放創(chuàng)新之城”的定位格格不入、相去甚遠(yuǎn)。我們必須進(jìn)一步樹立大開放、大創(chuàng)新、大發(fā)展的思路，把“站在保山看世界”和“站在世界看保山”有機(jī)結(jié)合起來，用開放的視野看問題，用創(chuàng)新的方法破難題，把開放和創(chuàng)新融為一體，在開放中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開放，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，博采眾家之長，不斷提升運(yùn)用兩個市場、兩種資源的能力和水平，使政府有形之手、市場無形之手、企業(yè)勤勞之手各司其職、協(xié)同高效，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供源源不斷的動力和活力。習(xí)近平總書記指出：“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的。”

第二，要全面構(gòu)建“一線兩園”的大平臺

開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。走出去才有希望，關(guān)起門來永遠(yuǎn)落后。歷史上的保山因開放而興盛，現(xiàn)如今的保山因開放不夠而落后。習(xí)近平總書記指出：“云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位、出路在開放。”省委書記陳豪要求，保山要在對外開放中走在全省前列。我們要深刻認(rèn)識到，21世紀(jì)將是印度洋的世紀(jì)，海權(quán)論之父馬漢曾指出：“誰控制了印度洋，誰就控制了亞洲。21世紀(jì)將在印度洋上決定世界的命運(yùn)。”從地理位置上看，印度洋是當(dāng)今世界上最繁忙的海上交通要道，世界上1/4的商品要經(jīng)此運(yùn)往各地，包括中國在內(nèi)的許多亞洲國家所需能源的80%都從這里經(jīng)過。從經(jīng)濟(jì)意義上看，印度洋周邊是世界資源最豐富的地區(qū)之一，擁有全世界70%的錫、45%的鉻、30%的錳礦石、20%的銅、70%的黃金、85%以上的天然橡膠，波斯灣石油蘊(yùn)藏量更是占到世界的60%。保山地處滇西咽喉，是中國通往南亞、東南亞和印度洋最便捷的陸上國際大通道，是全省唯一具有雙向開放通道的州市，在國家能源和貿(mào)易安全戰(zhàn)略中居于重要地位。隨著“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等建設(shè)，為我們走向印度洋、擁抱印度洋帶來了千載難逢的機(jī)遇，抓住機(jī)遇、順勢而為，我們就能贏得主動、贏得未來，否則就只能是“望洋興嘆”，失去的將不只是一次機(jī)遇，而是整個21世紀(jì)。全市上下要進(jìn)一步形成“不面向南亞、東南亞開放，不走向印度洋，保山永無翻身之日、永無跨越之期”這樣一種共識，堅定不移打好“一線兩園”對外開放牌，把保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”、騰沖邊合區(qū)“園中園”作為境內(nèi)產(chǎn)業(yè)聚集的重要載體和平臺，把曼德勒繆達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、密支那經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為融入“一帶一路”和“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”等建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，解決好產(chǎn)品和人員方便快捷地“走出去”“引進(jìn)來”的問題，這是我們對外開放最大的平臺、最大的抓手、最大的本錢、最大的支撐、最大的希望。目前，“一線兩園”建設(shè)已經(jīng)有了一個良好的開端。下一步，要繼續(xù)加強(qiáng)與緬方的溝通交流，吃透他們的政策和法律，按照既定規(guī)劃有序推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房、配套設(shè)施等建設(shè)，為企業(yè)入園創(chuàng)造良好條件。同時，要以省內(nèi)第一個州市到境外興辦園區(qū)的闖勁，加強(qiáng)與省委、省政府及省直相關(guān)部門的匯報溝通，爭取得到政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持，全面提升“五通”水平，力爭把“一線兩園”建設(shè)成為云南服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)的示范項(xiàng)目。需要特別指出的是，根據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站公布的消息，9月9日下午，國家發(fā)改委主任何立峰和緬甸計劃與財政部部長吳梭溫分別代表兩國政府簽署了《中華人民共和國政府與緬甸聯(lián)邦共和國政府關(guān)于共建中緬經(jīng)濟(jì)走廊的諒解備忘錄》，大家要重點(diǎn)關(guān)注這方面的動態(tài)，深入研究、主動對接，提前布局、占得先機(jī)。

第三，要重點(diǎn)做好工業(yè)聚集的大文章

發(fā)展是硬道理，跨越是硬任務(wù)，工業(yè)是硬支撐。習(xí)近平總書記指出：“工業(yè)是我們的立國之本。”陳豪書記強(qiáng)調(diào)：“沒有工業(yè)的跨越式發(fā)展，就沒有云南經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。”近年來，我們堅持“工業(yè)發(fā)展聚集為要”的思路，打破行政區(qū)劃，實(shí)行共建共享，突出隆陽、騰沖兩極帶動，充分發(fā)揮兩地的區(qū)位和資源優(yōu)勢，舉全市之力打造工業(yè)聚集的保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”和騰沖邊合區(qū)“園中園”，在有效解決一個縣(市、區(qū))難以解決的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、政府服務(wù)、市場服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等配套難問題的同時，也找到了一條破解發(fā)展不平衡、不充分問題的有效路徑。我們要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，完善工作措施，圍繞“聚千戶企業(yè)、創(chuàng)千億園區(qū)”的目標(biāo)，按照“龍頭與配套并重、生產(chǎn)與服務(wù)并舉、空間與要素集中”的思路，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才和服務(wù)配套等向園區(qū)聚集，努力打造全省工業(yè)聚集發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新區(qū)。要科學(xué)制定好發(fā)展規(guī)劃，既要對發(fā)展水平、開發(fā)規(guī)模、空間布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能配套等進(jìn)行頂層設(shè)計;又要對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)怎么擺，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)怎么布，配套設(shè)施如何共建共享等問題作出系統(tǒng)安排，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、主次分明、梯次推進(jìn)。要牢固樹立“發(fā)展靠招商、聚集靠龍頭”的理念，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、中央企業(yè)和大型民營企業(yè)，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和比較優(yōu)勢，篩選重點(diǎn)攻關(guān)企業(yè)，制定點(diǎn)對點(diǎn)的高水準(zhǔn)招商方案，引進(jìn)一批經(jīng)濟(jì)支撐力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的基地型、龍頭型、集團(tuán)型企業(yè)，不斷壯大支撐工業(yè)聚集發(fā)展的中堅力量。要重點(diǎn)打好“水電硅材”工業(yè)牌，在穩(wěn)步推進(jìn)年產(chǎn)11GW單晶硅棒、年產(chǎn)5萬噸高純晶硅等重大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈的思路，重點(diǎn)引進(jìn)缺環(huán)的企業(yè)，積極構(gòu)筑硅光伏、硅電子、硅化工和碳化硅產(chǎn)業(yè)鏈，全力打造云南水電硅材一體化發(fā)展示范區(qū)。對大數(shù)據(jù)、輕紡等其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也要按照全產(chǎn)業(yè)鏈的思路，從原材料、初加工、成品、銷售、零部件等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)引導(dǎo)支持，加快縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、橫向形成產(chǎn)業(yè)群。要堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，積極學(xué)習(xí)借鑒呈貢、蘇州、新加坡等國內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，高水平做好城市發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)抓好“三個萬畝”生態(tài)廊道工程、壩區(qū)人居環(huán)境整治等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、商務(wù)和休閑娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以最好最美的城市吸引產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資金、人才、管理在保山聚集，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與城市的互促共進(jìn)。

第四，要努力形成政策創(chuàng)新的大優(yōu)勢

國家之間、地區(qū)之間、城市之間，其競爭從本質(zhì)上來說，就是機(jī)制和政策之間的競爭，機(jī)制活發(fā)展就活，政策好發(fā)展就好。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出的情況下，我們堅持向機(jī)制和政策創(chuàng)新要動力、要活力、要競爭力，研究出臺了“51+49”混合所有制股權(quán)方式、“10+3”PPP融資方式、“5+8”標(biāo)準(zhǔn)廠房租購、“30+37”電價優(yōu)惠、“5+5”購房扶持、“1+5”共建共享發(fā)展機(jī)制等一系列改革創(chuàng)新舉措，吸引了一批大項(xiàng)目、大企業(yè)、大品牌落戶保山，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速穩(wěn)居全省前列，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一匹“黑馬”。這些改革創(chuàng)新舉措，受到廣大客商的歡迎，得到省委、省政府的肯定，有效提升了保山的核心競爭力。這就告訴我們，一個地方要想在激烈的競爭中占得一席之地，就必須在機(jī)制和政策創(chuàng)新上下功夫，既要學(xué)會利用自身的政策創(chuàng)新“行云布雨”，也要善于依托國家相關(guān)政策“呼風(fēng)喚雨”，從政策中找到對策、從劣勢中找到優(yōu)勢、從短板中找到跳板。一方面，要用活用好現(xiàn)有的改革創(chuàng)新成果，對“51+49”“10+3”等相關(guān)政策，要結(jié)合實(shí)際情況推陳出新、革故鼎新，該完善的完善、該調(diào)整的調(diào)整、該變通的變通，適宜單個用的就單個用，可以組合用的就組合用，需要全部給的就全部給，能夠分步給的就分步給，做到政策使用最優(yōu)化、發(fā)展效益最大化、投入成本最低化，而不能不看對象、不分情況、不加鑒別，機(jī)械地照搬照套，對所有項(xiàng)目、所有客商都是讓利條款123、優(yōu)惠政策ABC。另一方面，要積極研究對接國家和省出臺的政策，就像陳豪書記說的那樣，向政策要錢，從政策里面找到“黃金”。上級出臺的政策猶如“源頭活水”，如果你不想方設(shè)法開挖一條“引水渠”，它是不會自動流到你的“田”里來的，開挖“引水渠”的過程也就是機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新的過程。現(xiàn)在大家廣泛糾結(jié)的融資難、融資貴等問題，并不是我國真正缺少資金，而是缺少資金有效流動與配置的政策機(jī)制。比如，今年上半年，我市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別為1092.8億元和742.1億元，存貸比僅為67.9%，還有350億元的存款躺在銀行。什么意思?就是我們自己存的錢自己不能用，還要調(diào)給其他地方用，這是不是一個悖論?如果我們通過政策創(chuàng)新，把這組數(shù)字倒過來，讓貸款余額超過存款余額，甚至把資本市場里的錢也拉到保山來用，就能很好地說明我們開放了、創(chuàng)新了、發(fā)展了?；赝母镩_放四十年，中國發(fā)展的奇跡證明，改革力度有多大，發(fā)展成就就有多大;開放程度有多高，發(fā)展水平就有多高。

第五，要持續(xù)優(yōu)化招商引資的大環(huán)境

良好的環(huán)境，對客商來講是最大的吸引力，對政府來講是最強(qiáng)的競爭力。一個地方的環(huán)境好，就會形成“洼地”效應(yīng)，吸引更多的項(xiàng)目、資金、人才和技術(shù);如果環(huán)境差，不僅外來投資者望而卻步，甚至連本土企業(yè)都會“離家出走”。2017年，在全省第三方州市營商環(huán)境評估中，保山市綜合得分排名全省第一，這是來之不易的成績，也是我們的一塊金字招牌。但決不能就因此驕傲自滿、忘乎所以，抱著這塊招牌睡大覺，而要持續(xù)用力、久久為功，把這塊招牌擦得更亮、叫得更響，真正打造一個低稅費(fèi)成本、低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本的“五低”投資環(huán)境。要提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加快園區(qū)道路、電力、供水、污水、天然氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房、地下綜合管廊、倉儲物流等配套設(shè)施建設(shè)，盡快解決好最基本的功能缺失問題，盡快把大工地變成大工廠、大產(chǎn)值、大發(fā)展。要提高行政審批效率。持續(xù)深化“放管服”改革，對現(xiàn)有審批事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，在不違國家政策法規(guī)的前提下，只要有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于客商投資、有利于項(xiàng)目落地，該精簡的事項(xiàng)全部精簡，該取消的材料全部取消，該壓縮的流程全部壓縮，該歸并的窗口全部歸并，實(shí)行“最多跑一次、一站式審批、一次性辦結(jié)”，對一些重大招商項(xiàng)目要探索實(shí)行“全程代辦制”，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、企業(yè)早投產(chǎn)、投資早見效。要提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。大力推行立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦的“五辦”作風(fēng)，實(shí)行最嚴(yán)格的服務(wù)承諾制、最嚴(yán)肅的工作問責(zé)制、最嚴(yán)厲的限時辦結(jié)制，做到政策零停留、辦事零推諉、服務(wù)零距離、流程零障礙、違規(guī)零容忍，切實(shí)解決“善于應(yīng)付而不善于服務(wù)”的問題。要提振作風(fēng)建設(shè)水平。繼續(xù)抓好“賭酒賭博”“干部走讀”等專項(xiàng)整治，用好“主題+專題”“重點(diǎn)工作專項(xiàng)評價”“重大項(xiàng)目定期督查”等辦法措施，努力形成“五馬競爭、萬馬奔騰”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大明察暗訪力度，對辦事拖沓、推諉扯皮、吃拿卡要、影響投資環(huán)境的人和事，露頭就打、落地就查，為招商引資提供堅強(qiáng)的紀(jì)律保障。

開放創(chuàng)新既是一種定位、也是一種期望，既是一種視野、也是一種格局，既是一種思路、也是一種方法，既是一種擔(dān)當(dāng)、也是一種責(zé)任。只要我們在開放創(chuàng)新的道路上保持定力、大膽探索、奮勇拼搏，終有一天，我們一定能夠充滿自信地在長水機(jī)場打出“山水田園城市，歷史文化名城，開放創(chuàng)新之城”的響亮招牌，一定能夠把高質(zhì)量跨越發(fā)展從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)!