強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)　不斷開拓創(chuàng)新

為我市建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”依法履職

保山市人大常委會(huì)黨組書記、主任　張　靜

8月10日至11日,省委書記陳豪率調(diào)研組在保山市調(diào)研壩區(qū)綜合整治工作，并對(duì)保山提出了“三個(gè)定位”的要求。8月15日，市人大常委會(huì)召開黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)(擴(kuò)大)會(huì)議，專題學(xué)習(xí)了陳豪《在保山市調(diào)研座談會(huì)上的講話》精神。在下一步工作中，市人大常委會(huì)將緊緊圍繞陳豪對(duì)保山提出的“三個(gè)定位”的要求，堅(jiān)持做到“三個(gè)到位”，發(fā)揮“三個(gè)作用”，積極為我市建設(shè)“開放創(chuàng)新之城”依法履職。

一、行使好人大常委會(huì)職權(quán)，圍繞“開放創(chuàng)新”做到“三個(gè)到位”

創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展的主題、是加強(qiáng)人大工作的現(xiàn)實(shí)需要、是堅(jiān)持和完善人大制度的內(nèi)在要求。在新時(shí)期、新形勢(shì)下，人大工作面臨諸多新情況、新問題、新任務(wù)，我們唯有不忘初心、銳意創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)，才能推動(dòng)人大工作再上新臺(tái)階。保山作為伴隨南方絲綢古道的形成而興起的開放型城市，具有毗鄰緬甸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放是首選。一是思想認(rèn)識(shí)要到位。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)才能到位。我們要通過各種形式，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為當(dāng)前首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期工作主題，要深入學(xué)習(xí)貫徹好陳豪對(duì)保山提出的“三個(gè)定位”要求。陳豪的講話語重心長(zhǎng)、情真意切、切中肯綮、寄予厚望，他提出的“三個(gè)定位”切合保山實(shí)際，是回歸自然、尊重歷史、開拓創(chuàng)新的體現(xiàn)，是對(duì)近年來保山實(shí)施的萬畝青華海生態(tài)濕地恢復(fù)工程、萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程、萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園建設(shè)工程，以及歷史文化的傳承保護(hù)和工業(yè)發(fā)展“園中園”建設(shè)成效的充分肯定，對(duì)保山今后的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)性意義。在學(xué)習(xí)過程中要堅(jiān)持做到學(xué)深悟透、篤行真用，學(xué)用結(jié)合、知行合一，要把學(xué)習(xí)的全過程貫徹落實(shí)到保山跨越發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。市人大常委會(huì)在依法行使職權(quán)過程中，要按照更加注重開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、跨越性，堅(jiān)持“高速發(fā)展金融為要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集為要、經(jīng)濟(jì)載體城市為要、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模為要、跨越發(fā)展開放為先”的發(fā)展理念和“科學(xué)規(guī)劃、綠色發(fā)展;保護(hù)優(yōu)秀、綜合治理;惜土如金、節(jié)約用地”的思路，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)發(fā)力，自覺將市委關(guān)于跨越發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的重大決定、重要部署通過人大及其常委會(huì)的法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠负妥杂X行動(dòng)。二是調(diào)查研究要到位。我們常說“知屋漏者在宇下，知政失者在野外”。調(diào)查研究既是人大及其常委會(huì)行使一切職權(quán)的基礎(chǔ)，也是人大常委會(huì)履行職權(quán)的法定行為和密切聯(lián)系群眾的主要手段，更是創(chuàng)新人大工作方式方法、提高人大工作質(zhì)量、發(fā)揮人大作用的基本途徑和客觀要求。常委會(huì)組成人員要始終堅(jiān)持工作在一線開展、建議在一線聽取、作用在一線發(fā)揮、素質(zhì)在一線提升的要求，緊緊按照“推動(dòng)工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒊鞘猩鷳B(tài)化、旅游品牌化成規(guī)模，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革開放、保障和改善民生、民主法治建設(shè)上水平”的工作目標(biāo)，通過各類調(diào)研視察，把群眾的呼聲、代表的建議和真實(shí)情況反映上來。進(jìn)一步提高審議質(zhì)量，切實(shí)促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，以全市經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和民生指數(shù)的“跨越”為抓手，緊緊抓住全市人民最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研，努力為黨委科學(xué)決策提出意見建議，全力助推我市跨越發(fā)展。三是行使職權(quán)要到位。根據(jù)市人大常委會(huì)2018年度工作要點(diǎn)和其他有關(guān)安排，今年涉及立法工作2項(xiàng)，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告11項(xiàng)，執(zhí)法檢查兩項(xiàng)，工作調(diào)研4項(xiàng)，工作評(píng)議兩項(xiàng)，工作測(cè)評(píng)1項(xiàng)，代表視察2項(xiàng)，專題詢問1項(xiàng)，并有其他25項(xiàng)工作任務(wù)，已經(jīng)或者正在順利推進(jìn)。市人大常委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好我市跨越發(fā)展的各項(xiàng)工作要求，準(zhǔn)確把準(zhǔn)人大工作的重點(diǎn)和方向，依法行使好人大各項(xiàng)職權(quán)，大力推進(jìn)實(shí)力保山、幸福保山、開放保山、創(chuàng)新保山、法治保山和美麗保山建設(shè)工作在我市深入實(shí)施。首先要行使好決定權(quán)。把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān)，積極支持政府對(duì)接國家政策，破解政府融資瓶頸，確保更多的資金項(xiàng)目投向事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目;其次要行使好監(jiān)督權(quán)。按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式，切實(shí)找準(zhǔn)人大工作與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，廣泛征求意見，精心選好監(jiān)督議題，積極主動(dòng)抓好市委各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。緊緊圍繞加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，圍繞“六個(gè)保山”建設(shè)宏偉目標(biāo)，圍繞人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要，努力解決發(fā)展不平衡不充分問題，通過改革創(chuàng)新，不斷完善我市的發(fā)展格局、夯實(shí)發(fā)展載體、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在我市對(duì)外開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作方面行使好人大監(jiān)督權(quán)。2018年，市人大常委會(huì)對(duì)“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，組織部分市人大代表對(duì)萬畝東山生態(tài)恢復(fù)工程情況進(jìn)行視察，評(píng)議全市扶貧工作，對(duì)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造、安置小區(qū)建設(shè)管理情況進(jìn)行調(diào)研等工作都受到了好評(píng)。為增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，今年10月下旬開展的專題詢問，將首次現(xiàn)場(chǎng)對(duì)應(yīng)詢情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。再者要行使好人事任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部和人大常委會(huì)依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一，把好人事任免關(guān)，按照中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》精神，真正把想干事、能干事、干成事的人員任用到我市的各個(gè)崗位上去，為我市建成“開放創(chuàng)新之城”提供人事保障。四是要行使好地方立法權(quán)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于立法工作的全過程，積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，切實(shí)推進(jìn)依法立法、科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，確保我市地方性法規(guī)成為富有保山特色、順應(yīng)群眾期待、解決實(shí)際問題、發(fā)揮重要作用的精品之作。通過特色鮮明、操作性強(qiáng)的法規(guī)，將地方立法權(quán)轉(zhuǎn)化為改革優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)，為我市高質(zhì)量的跨越發(fā)展提供有效的法治保障?！侗Ｉ绞旋埩晁缮綉?zhàn)役戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)條例》已于2018年8月30日經(jīng)保山市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，并于2018年9月21日云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2019年1月1日起施行?！侗Ｉ绞谐鞘协h(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例(草案)》將在今年10月底召開的市四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議進(jìn)行一審。

二、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，圍繞“開放創(chuàng)新”，發(fā)揮人大代表的“三個(gè)作用”

市委四屆四次全會(huì)確定的“勇于擔(dān)當(dāng)、善于突破，全力加快保山跨越發(fā)展步伐”的主題，既突出了“跨越”，又強(qiáng)調(diào)了“擔(dān)當(dāng)”和“突破”，這一主題符合保山實(shí)際，順應(yīng)全市人民期盼，對(duì)于凝聚全市各族人民力量，奮力開創(chuàng)邊疆地區(qū)跨越發(fā)展新局面具有重大意義。我們要充分發(fā)揮人大代表與群眾聯(lián)系廣、在群眾中有威信的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)代表堅(jiān)持更加注重我市發(fā)展的開放性、聚集性、持續(xù)性、創(chuàng)新性和跨越性五條原則，緊緊圍繞推動(dòng)“五網(wǎng)”建設(shè)、改革開放、民生保障、民主法治建設(shè)等方面工作，找準(zhǔn)人大代表與我市跨越發(fā)展各項(xiàng)工作的切入點(diǎn)和突破口，主動(dòng)作為，積極參與，切實(shí)發(fā)揮代表的帶頭作用，將人大代表鍛造成保山開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展工作隊(duì)伍中的重要力量。一要發(fā)揮代表的宣傳引導(dǎo)作用。認(rèn)真組織人大代表深入基層宣傳我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)任務(wù)要求，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到我市開放創(chuàng)新的浪潮中，結(jié)合我市“一線兩園”對(duì)外開放、生態(tài)園林城市、水電硅材工業(yè)“三張牌”的實(shí)際情況，將市委的部署變成群眾的共同意愿和一致行動(dòng)，凝聚一切發(fā)展力量，激發(fā)一切創(chuàng)造活力，營造“人人參與開放創(chuàng)新，全民支持跨越發(fā)展”的良好氛圍，形成群策群力、干事創(chuàng)業(yè)、齊力發(fā)展的良好局面。二要發(fā)揮代表的帶頭示范作用。人大代表來自各條戰(zhàn)線、各個(gè)行業(yè)，具有先進(jìn)性和廣泛的代表性，有較強(qiáng)的影響力和感召力。充分發(fā)揮表率作用，能夠進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。各級(jí)人大代表要緊緊圍繞我市打造“開放創(chuàng)新之城”的目標(biāo)，把執(zhí)行代表職務(wù)與加快“五網(wǎng)”建設(shè)、推動(dòng)沿邊金融改革、創(chuàng)新金融發(fā)展機(jī)制、規(guī)范PPP項(xiàng)目實(shí)施、用好用活“51+49”“10+3”模式、推動(dòng)建設(shè)一線兩園等重點(diǎn)工作聚焦，在各條戰(zhàn)線上用自己的模范行為與智慧帶動(dòng)人民群眾，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，進(jìn)一步推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，還要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人脈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與外界的聯(lián)絡(luò)溝通，積極吸引高素質(zhì)人才，為我市建成“開放創(chuàng)新之城”提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。調(diào)動(dòng)一切積極因素參與和支持我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，引進(jìn)介紹更多的客商來我市投資興業(yè)，把保山建成招商引資“洼地”和投資興業(yè)“高地”，努力為保山跨越發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。三要發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。人大代表肩負(fù)著為人民群眾代言，反映人民群眾意愿，維護(hù)人民群眾利益的法定職責(zé)。要充分利用好人大代表聯(lián)系人民的有利條件，當(dāng)好群眾代言人的角色，掌握社情民意，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府建言獻(xiàn)策。要切實(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛，妥善地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，努力運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，動(dòng)員人民群眾自覺與黨和政府共同克服改革發(fā)展中的各種困難，認(rèn)真做好化解矛盾、理順情緒、解疑釋惑的工作，進(jìn)一步推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的”。我市要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，“等”不是辦法，“干”才有希望。當(dāng)前，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，任務(wù)已經(jīng)明確，保山的開放創(chuàng)新和跨越發(fā)展，必須認(rèn)真發(fā)揚(yáng)“擔(dān)擔(dān)子、扣扣子、釘釘子”的工作精神，一步一個(gè)腳印，踏踏實(shí)實(shí)干好各項(xiàng)工作才能實(shí)現(xiàn)。市人大常委會(huì)將繼續(xù)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，講政治，顧大局，守紀(jì)律，圍繞中心、服務(wù)大局，依法履職，牢固樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，把弦繃緊、把弓拉滿，以“行百里路半九十”的態(tài)度，集中精力抓好2018年市人大常委會(huì)各項(xiàng)工作的落實(shí)，及早謀劃好2019年的各項(xiàng)工作，把既定的目標(biāo)任務(wù)、工作藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，以更強(qiáng)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，為促進(jìn)保山建成“開放創(chuàng)新之城”、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展作出人大常委會(huì)應(yīng)有的貢獻(xiàn)!