溫潤保山，美玉神湯。改革開放40周年的春風(fēng)，將這座地處祖國西南邊陲的城鎮(zhèn)，從全國經(jīng)濟發(fā)展的“末梢”變?yōu)閷ν忾_放的“前沿”。40年光陰，為這座城市帶來日新月異的變化，也給守護這片沃土的保山公安帶來了改革的動力和碩果。特別是黨的十八大以來，全市2800名民警立足邊疆，以胸懷祖國的使命和擔(dān)當(dāng)，全力維護社會安全穩(wěn)定，確保一方百姓安居樂業(yè)。40年間，保山公安始終貫穿改革這一主線。

改革提升維穩(wěn)能力，平安建設(shè)有了黑科技

2018年8月，一場代號“雷霆行動”的專項整治行動在祖國西南邊境地區(qū)開展，可視化指揮調(diào)度部署，民警們荷槍實彈，一線情況4G圖傳，違法犯罪人員規(guī)?；氘Y……行動現(xiàn)場充滿了黑科技力量。

親歷這次行動的老民警感慨：“過去工作全靠雙腳，出個警翻山越嶺，抓個嫌疑人主要拼體力。” 他們清晰地記得，1978年組建公安邊防派出所后，為了追捕一名逃犯，背著干糧在邊境大山里整整跑了1個月；1983年起，為期三年的嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪斗爭打響，追捕逃犯、搗毀流竄團伙……情報收集、循線追蹤全靠人力，辦案環(huán)境十分艱辛，可群眾的給力支持卻給了民警源源不絕的動力。經(jīng)過一代代公安民警的艱辛努力，今天的保山公安工作已不可同日而語。

——深化邊境管控，創(chuàng)新“四線三網(wǎng)”模式。以全力打造“最安全邊疆”和“最穩(wěn)定邊境”為目標(biāo)，根據(jù)邊境線長、口岸便道多等特殊地理區(qū)位，以“槍、毒、恐、賭、非法出入境”整治為重點，布建了境外防控線、國界線、境內(nèi)防控線、環(huán)保防控線，情報網(wǎng)、數(shù)字網(wǎng)、人防網(wǎng)“四線三網(wǎng)”管控模式，全方位、無死角落實各項邊境管控措施，精準(zhǔn)打擊和防控能力大幅提升，確保了邊境地區(qū)持續(xù)安全穩(wěn)定，探索出一條具有保山特色的邊境整治之路，工作模式在全省學(xué)習(xí)推廣。

——深化反恐斗爭，工作受公安部表揚。落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，著力構(gòu)建農(nóng)村一道崗、城市一張網(wǎng)、邊境一面墻的反恐怖工作格局。2012年以來，共查破涉恐案件7起，抓獲涉恐嫌疑人35名，實現(xiàn)了暴恐案件零發(fā)生的目標(biāo)。2016年，時任中央政法委孟建柱書記、公安部郭聲琨部長一行蒞保視察，對我市反恐工作給予高度肯定。同年，云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示表揚：“保山市委、市政府加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，反恐維穩(wěn)工作做得好，為鞏固全省的社會穩(wěn)定做出了貢獻！”。

——深化掃黑除惡，凈化社會揚警威。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，按照“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”的目標(biāo)，以堅定的決心和信心，打好全民參與戰(zhàn)、線索摸排戰(zhàn)、專案攻堅戰(zhàn)組合拳，強勢推進掃黑除惡專項斗爭，最大限度深挖保護傘，斗爭取得階段性勝利，為保山經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。

——深化刑事打擊，安全形勢穩(wěn)中向好。圍繞全市重點工程、重大項目建設(shè)，突出抓好情報信息預(yù)警、矛盾糾紛排查化解、應(yīng)急處置等工作，實現(xiàn)管控工作精準(zhǔn)化、高效化，保障了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。2017年底，全市實現(xiàn)“六降三升”，即：刑事立案數(shù)，火災(zāi)死亡人數(shù)，交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、財損數(shù)同比分別下降0.39%、50%、3.75%、6.67%、12.0%、16.87%；毒品案件破案數(shù)、繳毒數(shù)，經(jīng)濟案件破案數(shù)同比分別上升0.57%、7.32%、22.13%。

改革激發(fā)創(chuàng)新活力，社會治理有了加速度

2018年10月19日，保山市公安局隆陽分局蘭城派出所院內(nèi)，派出所所長馬宏超正向20家中央、省市級媒體介紹手機警務(wù)工作模式，這種隨時隨地辦公、隨時隨地管控、隨時隨地服務(wù)群眾的工作模式，極大地提高了一線公安機關(guān)打擊、管理和服務(wù)效能，已成為保山公安民警全員應(yīng)用信息化的一個縮影。

自上世紀(jì)90年代末，保山就開始探索開展公安信息化建設(shè)，逐步建成覆蓋基層所隊的公安寬帶三級網(wǎng)和市縣兩級警務(wù)綜合平臺，初步實現(xiàn)了基礎(chǔ)工作、情報應(yīng)用、執(zhí)法辦案、指揮調(diào)度、警務(wù)管理、公共服務(wù)等工作的網(wǎng)上運行。目前，全市公安民警人均擁有計算機1臺以上，基層一線民警普遍配備了執(zhí)法記錄儀、移動警務(wù)通等信息采集應(yīng)用設(shè)備。一部手機實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)破案，改變了傳統(tǒng)工作模式的做法和成效，在服務(wù)現(xiàn)實斗爭中顯示了巨大威力。

——大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用步入全省先進行列。把大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用作為保山公安的引擎和增長點，強力推進大數(shù)據(jù)“三個一”工程，即：建成一個集信息采集、比對研判、預(yù)警反饋、服務(wù)群眾等功能為一體的手機工作平臺；一個整合各類數(shù)據(jù)資源，集寬表建設(shè)、模型開發(fā)為一體的數(shù)據(jù)匯聚分析平臺；一個集基礎(chǔ)管控、打擊防范、指揮調(diào)度、服務(wù)群眾、考核評估五大功能為一體的綜合應(yīng)用平臺。2017年12月8日，全省公安機關(guān)以信息化現(xiàn)場會方式推廣保山模式。在全省公安信息化專題擂臺賽中，保山分獲市級第三名、縣級第一名、派出所級第一名。

——合成作戰(zhàn)全面提升警務(wù)效能。成立合成作戰(zhàn)指揮部，自主研發(fā)可視化管控系統(tǒng)，整合情報、反電詐等9個中心和反恐、交安、消安、禁毒4個辦公室以及分布在各警種的9類38個系統(tǒng)，16個警種進駐，常態(tài)化、實體化運行，實現(xiàn)信息資源“通”、整體作戰(zhàn)“聯(lián)”、目標(biāo)步驟“同”、督導(dǎo)檢查“實”的實戰(zhàn)功能，極大地提升了戰(zhàn)斗力和警務(wù)運行效能。

——打防管控水平全面提升。目前，保山公安已建成集基礎(chǔ)管控、打擊防范、指揮調(diào)度、服務(wù)、評估五大功能為一體的綜合應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了基礎(chǔ)管控可視化：民警通過手機實時上傳到系統(tǒng)的工作信息，有地址定位有工作圖，做到市、縣、所隊三級領(lǐng)導(dǎo)掌握指揮，一套圖表明確任務(wù)橫向到邊，一個系統(tǒng)落實責(zé)任縱向到底。打擊防范規(guī)?；阂劳泻铣勺鲬?zhàn)指揮部，建立網(wǎng)上、網(wǎng)下、督辦“三位一體”案件偵辦和基礎(chǔ)管控機制，研發(fā)各類預(yù)警模型，以機器換人力，實現(xiàn)打擊整治工作由釣魚式轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)捕式，工作成效呈現(xiàn)出批量化、規(guī)模化效應(yīng)。指揮調(diào)度扁平化。通過可視化管控系統(tǒng)將任務(wù)細(xì)化到單兵，單兵通過手機將工作情況反饋至系統(tǒng)，供各級領(lǐng)導(dǎo)掌握指揮，解決工作層級多、運行不暢的問題。

——多項工作經(jīng)驗全國全省推廣。著力推動各警種、部門趕超跨越，爭先進位，我市道路交通事故快處快賠、涉毒特殊群體收押收治、打擊零星販毒、社區(qū)戒毒、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)應(yīng)用6項工作經(jīng)驗在全國、全省交流推廣；在全省公安機關(guān)放管服、反恐防恐、保穩(wěn)定護安全、信息化建設(shè)應(yīng)用、強力抓整治重塑新形象、刑偵、監(jiān)管、督察8個專題的擂臺賽中，均保持在前4名。

改革規(guī)范執(zhí)法水平，公正執(zhí)法有了新高度

“很多民警都有這樣的體會，伴隨改革開放這40年的警隊自身變化，執(zhí)法越來越規(guī)范了，當(dāng)工作中遇到新問題，民警第一時間想到的，是怎么用法律去解決？”在保山市公安局法制支隊工作了近40年的民警楊志榮深有感觸。 

據(jù)保山公安志記載，改革開放以來，公安機關(guān)從過去主要依靠政策辦事向嚴(yán)格依法辦事轉(zhuǎn)變，深入貫徹實施《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)，建立了案件審核把關(guān)、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法資格考試認(rèn)證制度，促進民警自覺學(xué)法用法、提高執(zhí)法水平。進入新世紀(jì)，全市公安機關(guān)堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法、理性平和文明執(zhí)法的要求，推行執(zhí)法告知六項制度，執(zhí)法辦案場所全部安裝視音頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案、管理服務(wù)的全過程在線實時監(jiān)督，真正讓群眾在每一起案件辦理中均感受到公平正義。

——勇破執(zhí)法難題。有效破解病殘孕等涉毒特殊群體打處收押難題。2017年9月至今，過境保山的懷孕、哺乳期婦女販毒案件保持為“零”。國家禁毒委在保山召開現(xiàn)場會，推廣保山做法。

——規(guī)范執(zhí)法流程。落實“五級審核把關(guān)制”（辦案民警、法制員、辦案部門領(lǐng)導(dǎo)、法制民警、局領(lǐng)導(dǎo)），各級法制員、法制民警對各種執(zhí)法環(huán)節(jié)進行法律審核把關(guān)案件。出臺辦理零星販毒案件工作指引、處置群體性事件法律宣講詞、執(zhí)勤民警勸解疏導(dǎo)現(xiàn)場群眾法律宣講詞等執(zhí)法操作指引、工作流程和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對接警受理、處置、立案等全程監(jiān)督。

——完善執(zhí)法措施。制定《領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度》，推動市、縣兩級公安機關(guān)黨委班子成員、部門領(lǐng)導(dǎo)落實法律法規(guī)學(xué)習(xí)常態(tài)化。出臺深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)實施意見和22項具體措施，出臺領(lǐng)導(dǎo)辦案和民警辦案積分制度，積分評定結(jié)果作為表彰獎勵、職級晉升、任用干部的重要依據(jù)，激勵民警“想辦案、多辦案、辦好案”。

改革夯實隊伍根基，自身建設(shè)有了定海針

40年來，從思想、理念、體制到精神風(fēng)貌，保山公安的方方面面都發(fā)生了前所未有的革命性變革，每一個實踐者、親歷者對此都有深切體會。據(jù)施甸縣公安局原木老遠(yuǎn)派出所所長阿文銀回憶：“40年前，整個派出所就我一個民警，沒有住處，沒有辦公房，干工作全憑對老百姓深厚的感情?，F(xiàn)在不一樣了，辦公樓蓋好了，隊伍也越來越大了，一個派出所就是一支‘正規(guī)軍’。”

像阿文銀這樣切身感受到公安隊伍自身變化速度的民警比比皆是。黨的十一屆三中全會后，按照“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的要求，保山公安大力加強各級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)忠誠可靠、訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的隊伍。進入21世紀(jì)后，把思想政治教育工作放在首位，組織開展了一系列專題學(xué)習(xí)教育實踐活動，不斷提高民警思想政治素質(zhì)；大力推行“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)、崗位練兵”制度，不斷提升民警業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。黨的十八大后，貫徹落實“五個過硬”的要求，全面深化公安改革和“四項建設(shè)”，公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)取得了新的明顯成效。40年間，涌現(xiàn)出一大批先進模范集體和個人，655個（次）集體、916人（次）民警被省市級以上機構(gòu)授予榮譽稱號予以表彰，52個單位經(jīng)部廳批準(zhǔn)榮立集體一、二、三等功，256人榮立一、二等功，還有上千人（次）民警榮立三等功。

——打造人人參與的大監(jiān)督格局。整合紀(jì)檢、法制、審計等部門監(jiān)督職能，組建“大監(jiān)督”中心，任命紀(jì)檢監(jiān)督員187名，履行教育、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)等職能，實現(xiàn)“人人監(jiān)督我、我監(jiān)督人人”。變事后問責(zé)、亡羊補牢的傳統(tǒng)預(yù)防管理為事前提醒、防患未然，解決預(yù)防管理滯后、次數(shù)少、效果差的問題。

——教育訓(xùn)練水平居全省前列。對標(biāo)全國最先進地區(qū)，開展對口前沿培訓(xùn)；對標(biāo)基層需求，編印實戰(zhàn)教材，規(guī)范常見警情和查緝工作；對標(biāo)實戰(zhàn)需要，開展實戰(zhàn)技能常態(tài)化培訓(xùn)，民警專業(yè)素質(zhì)大幅提升。

——創(chuàng)新選人用人機制。變輕規(guī)矩、重印象，輕基層、重機關(guān)的傳統(tǒng)選人用人方式，為開前門、關(guān)后門，立制度、建通道，出臺《選拔任用科級干部工作規(guī)定》、《干部及民警交流輪崗制度》、《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》、《評優(yōu)評先工作管理辦法》等選人用人制度，實現(xiàn)政策向基層傾斜、人往實戰(zhàn)一線走，隊伍充滿活力、富有激情。

改革釋放惠民紅利，人民群眾有了獲得感

在出入境管理處工作快40年的民警劉德軍，一路見證著公安在改革開放浪潮中的自我革命，也丈量出服務(wù)群眾的加速度。他說：“40年來，窗口服務(wù)最大的感受就是服務(wù)效率大幅度提高了。以前群眾來辦事，手續(xù)比較繁雜?，F(xiàn)在我們作出讓群眾只跑一次的承諾，辦一個證十分鐘。變化的是速度，沒變的是這份把群眾當(dāng)親人的情誼。”如今，這速度更快了，2018年9月的一天，蘭城派出所社區(qū)民警楊芳通過手機警務(wù)快速為群眾辦理新生兒落戶手續(xù)，居民李成洲激動地說：“以前幫大孫子落戶，來來回回跑了好幾趟，辦證的時候還要排隊?，F(xiàn)在，你們用手機點一下就可以辦了，想不到那么先進，很好！”

為人民服務(wù)，是公安工作的終極目標(biāo)和工作主線。80年代，保山公安開展“愛民月”活動，圍繞各個時期黨委政府中心工作，派出工作隊員開展群眾工作;90年代,開展人民滿意創(chuàng)建活動，窗口服務(wù)單位實行定點、定時接待群眾，建立警民聯(lián)系單制度和接待群眾限時辦理制度,通過110報警服務(wù)臺全天候接受群眾報警求助，目前110已成為公共服務(wù)和群眾生活不可或缺的一部分;進入21世紀(jì)以來，圍繞戶籍、治安、交通、出入境、邊防、消防管理等相繼推出了一大批便民措施，實施群眾工作創(chuàng)新工程，積極參與扶貧幫困、精準(zhǔn)扶貧，建立了向人民群眾報告工作、接受評議和定期警民懇談制度，持續(xù)開展民意引領(lǐng)警務(wù)活動，得到了黨委政府和社會各界的廣泛贊譽。

——放管服改革引領(lǐng)發(fā)展。以讓群眾辦事最省時、最省路、最省錢為目標(biāo)，堅持“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，12項交管業(yè)務(wù)可網(wǎng)上辦理，下放10類消防審批權(quán)限至縣級，改革民爆物品管理，在工貿(mào)園區(qū)、邊合區(qū)建成境外邊民一站式管理服務(wù)中心，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，落實居民身份證異地辦理、網(wǎng)上戶籍室等便民措施，目前已服務(wù)群眾1000余萬人次，為群眾和企業(yè)節(jié)約成本上億元、節(jié)約時間3萬余小時。

——群眾安全感滿意度顯著提升。委托第三方通過電話開展民意測評，保山共有45601名群眾參與調(diào)查，全市安全感、滿意度、派出所所長知曉率分別為99.358%、99.362%、25.47%，同比分別上升0.17%、0.11%和4.62%。2014至2017年，群眾安全感滿意度調(diào)查中名列全省前三名。

40年，祖國西南這片沃土見證著閃耀的警徽故事，盡享著警隊自身發(fā)展撬動社會治理變革的成果。伴隨一路風(fēng)雨變化的，是改革開放帶來的加速變奏；始終沒有改變的，是保山公安為民的樸素情懷。在改革開放40年的波瀾壯闊中，保山公安初心不改，風(fēng)雨兼程，深深扎根于邊疆沃土，盡情演繹一支“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的樂曲。