民生無小事。改革開放40年來，我市圍繞群眾需求，不斷加大民生投入，擴(kuò)大就業(yè)，提高保障，一大批惠民舉措落地實(shí)施，公共服務(wù)體系全面完善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得全面發(fā)展，民生保障更加有力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)進(jìn)取、公平有序的良好社會(huì)環(huán)境，保山老百姓的衣食住行、教育、醫(yī)療水平等發(fā)生了深刻變化，收入不斷提高， 人民生活由解決溫飽向全面小康邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，2017年全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為30164元、10321元，分別是1978年的74.5倍和83.2倍，年均分別增長(zhǎng)11.7%、12%。城鄉(xiāng)居民住房持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別為37.2平方米、33.7平方米。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平明顯提高，2017年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到224.9億元，是1978年的153倍，年均增長(zhǎng)13.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別降至18.2%、20.3%，較1978年分別下降32.3個(gè)百分點(diǎn)和48個(gè)百分點(diǎn)。

城鄉(xiāng)居民生活保障水平不斷提高

40年來，保山人社部門始終把人民對(duì)美好生活的向往作為不懈追求，守正出新，著力穩(wěn)就業(yè)、?；?、兜底線、解難題，使城鄉(xiāng)居民生活保障水平不斷提高。

就業(yè)是民生之本，保山秉持“保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保民生，保民生就是保穩(wěn)定”的工作理念，全面落實(shí)積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，堅(jiān)持一手抓穩(wěn)定就業(yè)，一手抓扶持創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。

40年來，保山就業(yè)工作歷經(jīng)了“統(tǒng)包統(tǒng)配”管理制度到建立市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的重大變革，勞動(dòng)者自主擇業(yè)、單位自主用人、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的格局已經(jīng)形成。2017年末，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過10.76萬(wàn)人次，期末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，控制在年計(jì)劃的4.3%以內(nèi)。高校畢業(yè)生總體就業(yè)率均在90%以上，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41.31萬(wàn)人次，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)和人才服務(wù)，共開展技能培訓(xùn)28.4萬(wàn)人。外籍人員來華管理服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范。失業(yè)保險(xiǎn)防失業(yè)、促就業(yè)作用有效發(fā)揮。就業(yè)工作在改善民生、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)控社會(huì)穩(wěn)定中起到基礎(chǔ)性和決定性的作用。

圍繞民生之安，保山扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)。即以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系為目標(biāo)，不斷健全完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步織密扎牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

2017年末，全民參保登記257.8萬(wàn)人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)90%以上，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的穩(wěn)定預(yù)期?；緦?shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算，制發(fā)具有金融功能的社會(huì)保障卡191.2萬(wàn)張。期末各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)455.51萬(wàn)人次，嚴(yán)格按照“六個(gè)嚴(yán)禁”強(qiáng)化基金監(jiān)管，清理社保欠費(fèi)工作有序推進(jìn)，社保基金累計(jì)結(jié)余48億元。社會(huì)保障工作的不斷推進(jìn)，在保障群眾基本生活、增進(jìn)人民福祉中發(fā)揮了積極作用。

教育事業(yè)均衡發(fā)展

全市不斷加大教育經(jīng)費(fèi)投入，1978年全市投入教育經(jīng)費(fèi)175萬(wàn)元，2017年達(dá)到511000萬(wàn)元，是1978年的2920倍，年均增長(zhǎng)122.7%。40年間，先后實(shí)施了中小學(xué)危房改造、中小學(xué)校舍安全、農(nóng)村初中改造、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目、普通高中辦學(xué)條件改善和義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)等工程，全面消除中小學(xué)D級(jí)危房校舍，辦學(xué)條件得到明顯改善。2017年底，全市共有各級(jí)各類學(xué)校1685所，校園占地面積達(dá)1536.77萬(wàn)平方米。教職工總數(shù)達(dá)到2.81萬(wàn)人，具有高級(jí)職稱教師5023人，占教師總數(shù)的19.26%，中級(jí)職稱教師10053人，占38.54%。其中專任教師2.59萬(wàn)人，學(xué)歷達(dá)標(biāo)率小學(xué)提高到99.85%、初中99.89%、高中98.47%。2017年底，全市在校學(xué)生達(dá)到46.01萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率74.3%;小學(xué)入學(xué)率99.97%，輟學(xué)率控制在0.01%以下;初中毛入學(xué)率106.56%，輟學(xué)率0.46%;殘疾兒童入學(xué)率99.73%;少數(shù)民族兒童入學(xué)率99.89%;高中階段毛入學(xué)率達(dá)到87.5%，高考上線率提高到98.85%，高考錄取率提高到98.34%。全市基本形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成人教育、高等教育相結(jié)合的教育體系。

衛(wèi)生與健康事業(yè)成效明顯

基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。1978年來，全市不斷加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療服務(wù)體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件明顯改善，服務(wù)可及性不斷增強(qiáng)，較好的滿足了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。截至2017年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到1302個(gè)，衛(wèi)生人員總數(shù)18457人，床位數(shù)13559張，分別是1978年的4.9倍、6.9倍和5.8倍，千人口病床數(shù)從1978年的1.12張?jiān)黾拥?.19張。其中，5個(gè)縣級(jí)綜合醫(yī)院均達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))衛(wèi)生院達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，907個(gè)村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)905個(gè)。建成國(guó)家重點(diǎn)?？?個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)專科29個(gè)以及專家工作站22個(gè)。重點(diǎn)改革成效明顯。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)力量辦醫(yī)、藥品零售市場(chǎng)放開、全面建立全民醫(yī)保體系、公立醫(yī)院改革、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等重大改革，均取得明顯成效。全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展到35個(gè)，100%按照國(guó)家基本藥物和云南省補(bǔ)充藥品目錄配備和使用藥品，公立醫(yī)院全面取消藥品加成，全市常住居民參加家庭醫(yī)生簽約服務(wù)簽約率達(dá)50.24%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)86.16%，慢性病和建檔立卡貧困人口簽約率達(dá)100%。2017年，全市人均預(yù)期壽命達(dá)到77.13歲，比1976年提高15.22歲。

科技工作明顯進(jìn)步

累計(jì)投入財(cái)政資金4.41億元，實(shí)施國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目738項(xiàng)，市級(jí)科技項(xiàng)目1190項(xiàng)。全社會(huì)研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)從2012年的6747.8萬(wàn)元增長(zhǎng)到2016年的1.26億元。省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新人才總數(shù)達(dá)到16人，科技部認(rèn)定“三區(qū)”人才238人，居全省第一位。1985年至今，全市獲批專利1667件，有效發(fā)明專利137件，榮獲國(guó)家專利優(yōu)秀獎(jiǎng)1項(xiàng)，省級(jí)專利獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)4項(xiàng)。“岫系粳稻新品種選育應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新”“鋅濕法加壓冶金新技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”等8個(gè)項(xiàng)目獲云南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，51人次科技人員獲得省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。培育省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)22家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家。

文化建設(shè)成果豐碩

改革開放40年來，保山充分挖掘豐厚的歷史文化資源，文化產(chǎn)業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量之一，為保山跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。目前公共文化服務(wù)體系初具規(guī)模，全市公共文化服務(wù)職能日益凸顯，人民群眾的文化權(quán)益保障問題受到關(guān)注，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的公共圖書館、文化館、文化站全面達(dá)標(biāo)提升。全市以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，多渠道籌措資金30多億元，建成市縣兩級(jí)公共圖書館7個(gè)，公共文化館6個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場(chǎng))文化站78個(gè)，基層綜合文化服務(wù)中心54個(gè)，在建359個(gè)，其它行政村已建成文化活動(dòng)室，建成各具特色的自然村文化大院1200多個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全市913個(gè)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。

脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)

1978年，全市貧困人口約140萬(wàn)人，貧困發(fā)生率81.68%。1982年，保山全區(qū)農(nóng)村全面推行包產(chǎn)到戶責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)了群眾的生產(chǎn)積極性，群眾生活水平開始提高。1985年，中共保山地委辦公室印發(fā)《關(guān)于研究提出解決貧困地區(qū)有關(guān)問題及政策》，政府安排專項(xiàng)資金給予補(bǔ)助，當(dāng)年全市農(nóng)村貧困人口減少到90萬(wàn)人。1986年至2010年，扶貧攻堅(jiān)以解決和鞏固溫飽為主要任務(wù)，在農(nóng)村重點(diǎn)開展通水、通電、通路，改廁、改圈、改廚，建家、建池、建園、易地搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等幫扶工作。累計(jì)投入市級(jí)以上各類扶貧資金38.5億元，給予19.7萬(wàn)戶貧困農(nóng)戶小額信貸扶持，易地安置貧困人口46676人，解決67.31萬(wàn)人、34.27萬(wàn)頭大牲畜飲水困難。修筑和改擴(kuò)建鄉(xiāng)、村、組道路4552.07千米，84個(gè)行政村通了公路。架設(shè)鄉(xiāng)村輸配電線路1553千米，98個(gè)行政村、54000戶農(nóng)戶通了電，累計(jì)解決134.9萬(wàn)貧困人口的溫飽問題，明顯改善了貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。2011年至2017年，累計(jì)投入市級(jí)以上各類扶貧資金365.3億元，幫助56.6萬(wàn)名貧困群眾脫貧，113個(gè)貧困村退出。2017年全市貧困人口減少到16.1萬(wàn)，貧困發(fā)生率降到7.59%。

生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐

改革開放40年來，保山市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署要求，采取有效措施，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加大環(huán)境治理力度，生態(tài)文明建設(shè)邁出了新步伐。

生態(tài)保護(hù)格局逐步完善。近年來，保山市委、市政府把建設(shè)生態(tài)文明城市作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口，提出了“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，將生態(tài)作為立市之本、發(fā)展之基，全力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，緊緊圍繞“生態(tài)保山、森林保山、綠色保山、美麗保山”建設(shè)目標(biāo)，全面啟動(dòng)《七彩云南保護(hù)保山行動(dòng)》，制定了《保山生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2009-2020)》和實(shí)施方案，全面推動(dòng)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明縣(市、區(qū))、生態(tài)文明市建設(shè)。2016年保山中心城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.5%，2017年保山市榮獲“中國(guó)最美文化生態(tài)旅游城市”稱號(hào)。

良好的生態(tài)環(huán)境是保山發(fā)展的基礎(chǔ)，是構(gòu)建西南邊陲重要生態(tài)安全屏障的保障。保山市以10個(gè)萬(wàn)畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展茶葉、核桃、咖啡、蔬菜等有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，有效降低農(nóng)藥、化肥的污染。充分發(fā)揮世界生物圈保護(hù)區(qū)、全國(guó)中小學(xué)環(huán)境教育社會(huì)實(shí)踐基地、云南省科學(xué)普及教育基地、云南省環(huán)境教育基地、云南省生物多樣性保護(hù)教育基地和三江并流世界自然遺產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的科普教育活動(dòng)。加大實(shí)施退耕還林、荒山造林、封山育林、生態(tài)公益林保護(hù)、水土保持、礦山植被恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程，重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)得到有效遏制，城鎮(zhèn)面山、重點(diǎn)交通干線兩側(cè)、瀾滄江和怒江流域沿岸的環(huán)境得到了有效治理，生態(tài)得到了“復(fù)綠”，全市森林覆蓋率從1978年的28.4%提高到2017年的65.3%。

住房制度改革，安得廣廈千萬(wàn)間

改革開放40年，是我市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的40年。保山市城鎮(zhèn)化率由1978年的4.3%提高到2017年的45.1%，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，特別是2010年以來，全市累計(jì)投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約260億元，城市供水、供氣、道路、綠化、人居環(huán)境等方面發(fā)生了巨大變化。

城市生態(tài)化成績(jī)顯著。保山市以“四創(chuàng)兩爭(zhēng)”為契機(jī)，加快推進(jìn)城市生態(tài)化進(jìn)程，實(shí)施保山中心城市“城市雙修”，建設(shè)了一批生態(tài)廊道建設(shè)工程，同時(shí)保山中心城市青華海國(guó)家濕地公園、萬(wàn)畝東山生態(tài)恢復(fù)工程、萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)觀光園等項(xiàng)目開工建設(shè)，為群眾營(yíng)造了美麗的生活環(huán)境。

住房保障體系不斷完善。為調(diào)整住房分配制度，改善城鎮(zhèn)居民住房條件，我市從1998年12月1日起停止了住房實(shí)物福利分配，開放了住房二級(jí)市場(chǎng)，深化了住房制度改革，同時(shí)，為促進(jìn)全省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，省政府下發(fā)了《云南省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展文件的通知》(云政發(fā)〔2003〕173號(hào))，文件明確規(guī)定任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng);機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位不得自建住房;要通過市場(chǎng)解決職工和居民家庭的住房問題，堅(jiān)決停止住房實(shí)物分配。20年來我市居民住房得到極大改善。

公共租賃住房得到良性發(fā)展。保山市自2007年實(shí)施保障性安居工程以來，共新建保障性住房54361套(其中：公共租賃住房41446套，廉租住房12915套)，新建限價(jià)商品房1400套，共實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造57318套(戶)，實(shí)施國(guó)有墾區(qū)危舊房改造3295戶。通過大規(guī)模實(shí)施公共租賃住房建設(shè)，有效解決了一批城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難問題，改善了居民住房條件，提升了人居環(huán)境。

農(nóng)村危房改造和抗震安居工程提升了農(nóng)村居民的居住條件。自2007年開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程以來，農(nóng)村建房水平和住房質(zhì)量得到顯著改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到極大促進(jìn)，項(xiàng)目取得顯著的社會(huì)效益。2007年至2017年，保山市共實(shí)施了20.1萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程，全市近40萬(wàn)農(nóng)村居民從這一惠民工程中受益。

保山市于1992年10月開始建立和推行住房公積金制度，經(jīng)過二十余年的發(fā)展，保山市的住房公積金從制度建設(shè)到管理運(yùn)行均得到了空前的加強(qiáng)和快速健康的發(fā)展，為我市穩(wěn)增長(zhǎng)和房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐。截至2017年底，全市住房公積金余額歸集達(dá)17.01億元，較2007年底的5.8億元增加了11.21億元。年末繳存總額、繳存余額分別為93.65余億元、57.38余億元。

養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展迅速

老年社會(huì)優(yōu)待力度不斷提高。1997年對(duì)老年人實(shí)行4項(xiàng)免費(fèi)，2003年增加到9項(xiàng)優(yōu)待，2008年開始按5元、10元、150元三個(gè)檔次給80歲以上高齡老人發(fā)放生活補(bǔ)貼，2017年調(diào)整提高后，按50元、350元兩個(gè)檔次發(fā)放給80-99歲和100歲及以上高齡老人。截至2017年，全市共建設(shè)農(nóng)村敬老院、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)360個(gè)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位19張，基本形成了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，具備基本功能、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。