融入改革新大潮　開啟改革新篇章

市委編辦主任　周　穎

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，讓我再一次真實的感受到了改革開放的力量。站在新的起點，保山怎么辦？市委四屆五次全會繪就了保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的藍圖，提出了氣勢恢宏的“以現(xiàn)代化大城市建設推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展”的長遠發(fā)展規(guī)劃，這彰顯了市委的智慧和勇氣，體現(xiàn)了保山黨員干部的信心和決心，也包含了保山人民美好的愿望和期盼。只要我們在黨的堅強領導下，繼續(xù)艱苦奮斗，“擼起袖子加油干”，展現(xiàn)開放創(chuàng)新的大思路，保山人民一定能夠建好“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”。改革永遠在路上，機構編制部門作為站在改革前沿的部門，一定要主動融入改革大潮，服務中心工作，再次開啟新的篇章，為建設現(xiàn)代化大城市推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅實的體制機制保障。

一、譜寫好“黨政機構”改革篇章，增強體制機制保障能力

緊盯改革“重點”，破解“為何改”的問題。圍繞把保山建成“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的定位，穩(wěn)健推進。緊盯改革“痛點”，破解“怎么改”的問題。圍繞機構設置，在規(guī)定的機構限額內(nèi)形成科學、合理的機構設置調(diào)整框架。緊盯改革“難點”，破解“改什么”的問題。圍繞涉改部門，以問題為導向，全面厘清調(diào)整劃轉事項，精準定位涉改部門。

二、譜寫好“放管服”改革篇章，增強社會經(jīng)濟活力

筑巢引鳳，讓營商環(huán)境“優(yōu)起來”。圍繞“六個一”行動，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，只有更優(yōu)的營商環(huán)境，才能招來更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為建設現(xiàn)代化大城市提供強大動力。提升服務，讓企業(yè)群眾辦事“便起來”。圍繞“放管服”改革“10條”措施，消除市場主體經(jīng)營活動中的羈絆，破除生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的障礙。提速審批，讓企業(yè)群眾辦事“快起來”。圍繞審批服務便民化“30項”工作，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，推動政府治理體系現(xiàn)代化。

三、譜寫好“事業(yè)單位”改革篇章，增強社會事業(yè)發(fā)展活力

改好行政職能事業(yè)單位，確保“政事”雙清?？茖W合理界定事業(yè)單位職能職責，更加突出事業(yè)單位公益性質(zhì)。改好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，確保“人事”雙贏。“量體裁衣”分期推進生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，實現(xiàn)“干部職工愿意、主管部門滿意、單位激發(fā)活力”目標。用好事業(yè)單位編制，確保“人編”雙活。探索空編集中管理、高層次人才專項編制管理等制度措施，最大限度發(fā)揮編制資源使用效益，激發(fā)事業(yè)單位活力。

緊盯產(chǎn)權保護和要素市場化改革

市發(fā)展改革委黨組書記、主任　張文欽

一、保山改革開放40年的實踐充分證明唯有改革開放才能推動跨越發(fā)展

改革開放40年來，保山綜合經(jīng)濟實力顯著增強，經(jīng)濟結構發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化升級。2017年，全市生產(chǎn)總值達到678.9億元，是1978年的168.9倍，年均增長9.5%；1978年至2017年，全市經(jīng)濟發(fā)展速度超過10%以上的年份達到22個，2005年以來連續(xù)13年達到11%以上，2015至2017年連續(xù)3年經(jīng)濟增速排名全省第一。2017年，人均生產(chǎn)總值達到26058元，是1978年的117.9倍，年均增長8.6%。40年來，累計完成固定資產(chǎn)投資4000多億元，特別是2012年以來，連續(xù)5年保持30%以上高速增長，交通、電力、水利、城鎮(zhèn)及教育、衛(wèi)生、文化、體育等基礎設施和公共服務大大改善。改革開放40年的實踐充分證明，改革開放是推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的重要法寶、活力之源，是大勢所趨、人心所向。

二、保山新一輪經(jīng)濟體制改革要緊盯產(chǎn)權保護和要素市場化改革

明晰的產(chǎn)權是市場經(jīng)濟運行的基石，改革開放以來，通過大力推進產(chǎn)權制度改革，我國基本形成了歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。2017年，中國發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，其中國內(nèi)申請超過了90%。商標申請量達到了574.8萬件，其中國內(nèi)申請量占96%。充分彰顯了國內(nèi)市場主體和創(chuàng)新主體對保護知識產(chǎn)權的強烈需求。中央多次強調(diào)產(chǎn)權保護的重要性，不僅出臺了一系列加強產(chǎn)權保護、企業(yè)家精神保護的文件，而且習近平總書記還專門主持召開了民營企業(yè)座談會，充分肯定了民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家作出的巨大貢獻，從而給廣大民營企業(yè)家吃下定心丸。今后，我們要在產(chǎn)權保護方面進一步加大法治力度，賦予合法取得的私人產(chǎn)權和公有產(chǎn)權同等的法律地位，并在實施的過程中做細落實，以此鞏固和提升市場經(jīng)濟制度，為經(jīng)濟社會的長期發(fā)展和全面現(xiàn)代化打下堅實的基礎。

要素市場化是經(jīng)濟效率提高、結構改善的前提條件之一。從供給側改革的角度看，要素包括勞動力、土地、資本、科技成果、制度等，各類要素的數(shù)量、質(zhì)量及其組合方式是關系到經(jīng)濟績效的根本原因。改革開放以來，我國市場化程度大為提高，現(xiàn)在95%以上的商品和服務價格已經(jīng)全部由市場配置，但在資本、土地等基礎要素的取得、配置、價格以及供給主體方面，市場化程度還很不充分，科技成果的轉化面臨著諸多制度性“高墻”。今后我們要圍繞勞動力、土地、資本、科技成果與制度等要素全面推進市場化改革，重點在于打破或減少壟斷，增加多元化供給主體，同時進一步完善價格形成機制。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)正在成為新的生產(chǎn)要素，要千方百計地創(chuàng)造條件，搶占數(shù)字經(jīng)濟高地，為保山高質(zhì)量跨越發(fā)展作出貢獻。

以永遠在路上的智慧和韌勁

為建設保山現(xiàn)代化大城市作出新貢獻

市公安局黨委副書記　張　祿

一、對學習領會重要講話精神的認識體會

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，著眼中華民族實現(xiàn)偉大復興的歷史大勢，深情回顧了改革開放的光輝歷程，深入展示了改革開放的偉大成就，深刻總結了改革開放的寶貴經(jīng)驗，明確提出了把新時代改革開放繼續(xù)推向前進的目標要求。40年的改革開放，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍！中國特色社會主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍！中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍！我認為，今天歷史賦予我們的神圣使命，就是把新時代改革開放繼續(xù)推向前進。

二、對保山建設現(xiàn)代化大城市的認識體會

保山建設現(xiàn)代化大城市，是從易樂池時代邁向青華海時代，從農(nóng)業(yè)文明時代走向工業(yè)文明時代，從農(nóng)村分散時代走向城市集中時代，從小城市時代走向大城市時代。這一改革開放目標，抓住了中緬合作進一步深化的機遇，抓住了東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，既順應了人民群眾要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，也契合了周邊國家人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。我認為，建設現(xiàn)代化大城市，就是新時代保山改革開放的具體抓手、有效途徑、核心引擎。

三、對服務保山建設現(xiàn)代化大城市的思考謀劃

穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是改革發(fā)展的根本保障，承擔維護穩(wěn)定職能的公安機關，在保山擴大對外開放、建設現(xiàn)代化大城市進程中將著力抓好以下幾項重點工作。一是堅持以維護穩(wěn)定為根本，突出風險防控，堅決維護政治安全。把防范化解政治風險、暴恐風險、黑惡風險、邊境風險置于更加突出的位置，強化意識形態(tài)、掃黑除惡和邊境管控，做到居安思危、防患未然。二是堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”為引領，突出群眾工作，切實增強社會治理能力和水平。緊盯社會關注、群眾關心的熱點治安問題，依靠和發(fā)動群眾，堅決打贏突出問題整治攻堅戰(zhàn)、公共安全隱患殲滅戰(zhàn)、矛盾化解合成戰(zhàn)、毒品治理持久戰(zhàn)“四場戰(zhàn)役”，形成新時代全社會共治共建共享的“大綜治”格局。三是堅持以人民為中心，突出民生服務，持續(xù)提升群眾安全感滿意度。主動適應人民群眾新需求，全面深化公安“放管服”改革，研究推出第二批“最多跑一次”事項清單，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。四是堅持以管黨治警為保障，突出“五抓五創(chuàng)”，著力營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。認真踐行習近平總書記“四句話、十六字”總要求，堅定不移抓好政治建設、責任建設、紀律建設、能力建設和改革建設，爭創(chuàng)一流陣地、一流組織、一流作風、一流隊伍和一流業(yè)績。

正確處理五個關系 奮力推進財政改革

服務保山高質(zhì)量跨越發(fā)展大局

市財政局黨組書記、局長　李余明

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，向世界宣示中國改革不停頓、開放不止步。我們要深入學習貫徹總書記講話精神，圍繞財政改革目標、主要內(nèi)容推進財政改革，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務。推進財政改革，必須處理好以下關系：

財政業(yè)務與政治要求的關系。習近平總書記強調(diào)，推進改革開放必須堅持黨對一切工作的領導。推進財政改革，必須堅持黨對財政工作的領導。具體工作中，財政部門要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央、省、市系列方針政策和決策部署，牢牢抓住“三大機遇”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，思考、謀劃、開展、考核財政工作。

財政與經(jīng)濟的關系。習近平總書記強調(diào)，推進改革開放要始終堅持以經(jīng)濟建設為中心。推進財政改革，必須樹立抓經(jīng)濟就是抓收入、抓收入必須抓經(jīng)濟的經(jīng)濟觀。具體工作中，要把站在財政看經(jīng)濟、站在經(jīng)濟看財政統(tǒng)一起來，著力在培植財源、壯大經(jīng)濟規(guī)模上下功夫，從經(jīng)濟著眼解決財政問題，從財政著手解決經(jīng)濟問題。

財政與金融的關系。習近平總書記強調(diào)，金融是國家重要的核心競爭力，金融安全是國家安全的重要組成部分。推進財政改革，必須樹立金融觀。具體工作中，要及時跟蹤分析全國、全省、全市財政金融形勢，緊抓擴大發(fā)行政府債券和規(guī)范實施PPP項目的政策機遇，用活用足政策，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。

政府與市場的關系。黨的十九大要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。推進財政改革，必須處理好政府與市場的關系。具體工作中，凡是市場可以解決的，財政一律不安排資金；凡是可以由市場解決一部分的，財政就只安排另一部分資金；凡是市場不能解決的，財政全額安排資金。使市場的歸市場，政府的歸政府，各盡其職，各得其功。

上級政府與下級政府間財政關系。黨的十九大要求建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關系。推進財政改革，必須處理好上下級政府間財政關系。具體工作中，要堅持“外部性、信息復雜程度、激勵相容”基本原則，推進財政事權和支出責任劃分改革，完善轉移支付制度，完善市對縣、縣對鄉(xiāng)財政關系，充分調(diào)動各級財政增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟積極性，激發(fā)活力，形成合力，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。

以高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境工作

推動現(xiàn)代化大城市建設

市環(huán)境保護局黨組書記、局長　趙貴品

通過學習習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話，結合市委四屆五次全會精神，圍繞協(xié)同推動保山現(xiàn)代化大城市建設和高質(zhì)量跨越發(fā)展談幾點粗淺認識。

一、對改革開放和保山建設現(xiàn)代化大城市重要意義的認識

習近平總書記指出：“中國過去40年的快速發(fā)展靠的是改革開放，中國未來要實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢也必須堅定不移依靠改革開放。改革開放只有進行時，沒有完成時。”

剛剛勝利閉幕的市委四屆五次全會是保山發(fā)展史上一次里程碑式的會議，會議作出了以建設現(xiàn)代化大城市推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的決定。當前，全市環(huán)保系統(tǒng)首要任務就是切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，進一步解放思想，轉變觀念，以更高的要求和標準謀劃好當前及今后的工作,做到責任化、清單化、項目化。

二、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)成果豐碩，為現(xiàn)代化大城市建設和經(jīng)濟高質(zhì)量跨越發(fā)展奠定了基礎

40年來，環(huán)保隊伍從無到有不斷壯大，監(jiān)測能力不斷提高，執(zhí)法力度不斷加強，“三個萬畝”生態(tài)廊道、壩區(qū)水生態(tài)整治、城市公園建設等山水林田湖草系統(tǒng)項目的實施，系列督察交辦的問題整改，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，保山的天更藍、水更清、土更凈。保山市獲第二批國家生態(tài)文明建設示范市、騰沖市獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。凸顯出了銀杏村、四角田村、海棠洼等一批綠水青山轉化為金山銀山的典范。

三、做好新時代環(huán)保工作，協(xié)同推動現(xiàn)代化大城市建設和高質(zhì)量跨越發(fā)展

一是圍繞現(xiàn)代化大城市建設，做好服務工作。加強源頭管控，堅持全程監(jiān)管。強化規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動、項目環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動。統(tǒng)籌兼顧，避免簡單粗暴，主動對接重大項目，幫助指導企業(yè)加快污染治理。

二是鞏固提升生態(tài)文明示范市成效。對標對表國家生態(tài)文明建設示范市6大領域36個指標，補齊生態(tài)環(huán)境保護制度和污染治理等短板。

三是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。圍繞水、氣、土，堅決打好水源地保護、壩區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治等8個標志性戰(zhàn)役。

四是強化系列督察整改。拉條掛賬，抓好各項環(huán)保督察反饋問題整改。

五是開放創(chuàng)新，加強對外交流合作。堅持“請進來”和“走出去”相結合,學習借鑒國內(nèi)國外環(huán)境保護的成功經(jīng)驗，堅持高起點謀劃、高標準建設，避免走先污染后治理的老路。

堅定信心決心 堅持“三個定位”

奮力推進現(xiàn)代化大城市建設

市住房城鄉(xiāng)建設局局長　李　明

習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話，既總結了改革開放40年來中國取得的偉大成就，又對未來改革開放的進一步發(fā)展提出了新的展望，是高舉馬克思主義偉大旗幟、充滿理論創(chuàng)新的改革宣言書。改革是有目標和方向的，鄧小平同志指出：“貧窮不是社會主義”，“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的”。就保山而言，我們當前一段時間改革的目標就是要實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展，從而趕上時代。實踐已經(jīng)證明，除極個別具有特殊區(qū)位、特殊資源的地區(qū)外，所有地方的發(fā)展途徑都不外乎是依靠工業(yè)和城市建設兩個方面。

省委、省政府對保山提出的“山水田園城市、歷史文化名城、開放創(chuàng)新之城”的發(fā)展定位，是省委、省政府對保山的要求，也是保山人民的期盼、時代的需求、歷史的責任，給保山的城市建設迎來了新時代的歷史機遇期，是指引保山開創(chuàng)新時代改革開放新局面的綱領，也是引領保山住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)發(fā)展的燈塔，將引導保山建設現(xiàn)代化大城市昂首闊步前進。

現(xiàn)代化大城市建設必須遵循城市的發(fā)展規(guī)律和找準科學途徑，必須按照“三個定位”通過城市生態(tài)化建設奠定保山建設現(xiàn)代化大城市的生態(tài)格局，必須在具體工作中堅持好、處理好、實施好“三個十”的關系。結合保山中心城市實際，今后一個時期住建部門將著重做好以下八項重點工作：一是全面系統(tǒng)梳理澄清地下管線及溝、渠、河、湖等水系，優(yōu)化完善排水、排污和防洪排澇設計，推進水環(huán)境和水生態(tài)治理，實現(xiàn)“河—湖—廠—網(wǎng)”一體化運營；二是完善城市道路網(wǎng)，打通龍泉路、玉泉路等老城區(qū)斷頭路，加快騰沖路、拱北路、青陽路、景區(qū)大道等新區(qū)主干網(wǎng)絡建設，構建現(xiàn)代化大城市互聯(lián)互通的城市交通體系；三是加快生態(tài)廊道和城市公園建設，繼續(xù)推進“三個萬畝”生態(tài)廊道及青陽公園、老城區(qū)街頭公園建設，實現(xiàn)生態(tài)廊道的有效貫通建設，構建完善的生態(tài)休閑空間體系，實現(xiàn)建成區(qū)300米見綠、500米見園；四是積極配合做好城市學校、醫(yī)院新建、遷建等社會服務設施建設，做好市政基礎設施的配套，提高現(xiàn)代化大城市綜合承載能力；五是加大歷史街區(qū)保護和開發(fā)，進一步加大易樂池、仁壽門街沿線的歷史建筑、歷史文物、文保單位的保護和開發(fā)，打造彰顯文化特色的靚麗明片；六是充分利用棚戶區(qū)改造專項債券的政策支持，積極向省級申報棚改專項債券，為建設現(xiàn)代化大城市提供用地空間；七是加強房地產(chǎn)形勢研判，加強房地產(chǎn)分類指導，引導房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；八是充分研究國家的金融政策，盤活人居環(huán)境提升工程PPP項目，及早發(fā)揮項目的社會效益和生態(tài)效益。

將深化醫(yī)改進行到底

市衛(wèi)生計生委黨委書記、主任　穆快昌

一、深刻認識深化醫(yī)改的重要性和緊迫性

改革是推進衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的動力源泉。在市委、市政府的堅強領導下，我市醫(yī)改取得了重大階段性成效。截至2017年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)達到1302個，衛(wèi)生人員總數(shù)18457人，床位數(shù)13559張，分別是1978年的4.9倍、6.9倍和5.8倍，全市人均預期壽命由1978年的61.91歲增加到2017年的77.13歲，人民健康水平顯著提高。

與此同時，也要清醒地看到，我市醫(yī)改取得的成績與人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。醫(yī)療資源總量不足的矛盾依然突出，人民群眾對醫(yī)改的期盼越來越高，醫(yī)改對經(jīng)濟社會的影響也越來越廣泛。面對新的形勢和要求，我們必須充分認識深化醫(yī)改的重大意義。一是繼續(xù)深化醫(yī)改是實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的內(nèi)在要求。二是繼續(xù)深化醫(yī)改是關系我國現(xiàn)代化建設全局的重大民生工程和發(fā)展工程。三是繼續(xù)深化醫(yī)改是協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會改革的重要實踐。

二、持續(xù)不斷地把深化醫(yī)改工作推向深入

今后一段時期我市深化醫(yī)改工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府的堅強領導下，持續(xù)不斷地把改革推向深入。一是建立健全五項基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。推進分級診療制度建設，形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)新秩序；建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提升公立醫(yī)院治理能力和水平；改革全民醫(yī)保制度，推動全民醫(yī)保制度從擴面提標向提質(zhì)增效轉變；實施藥品供應保障制度改革，讓人民群眾用上安全有效、質(zhì)優(yōu)價廉的藥品；健全綜合監(jiān)管制度，構建起政府主導、第三方參與、醫(yī)藥衛(wèi)生機構自我管理和社會監(jiān)督為補充的多元化綜合監(jiān)管體系。二是堅定信心決心，堅持開放創(chuàng)新，認真落實市委四屆五次全會精神，為保山大城市建設提供堅實健康基礎。著力構建適應衛(wèi)生行業(yè)特點的人才培養(yǎng)制度，重視人文素養(yǎng)培養(yǎng)，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度，開展全科醫(yī)師規(guī)范化培訓，加大產(chǎn)科、兒科等急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，落實高層次人才發(fā)展所需政策；著力加強醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺建設，逐步實現(xiàn)心電、內(nèi)鏡、超聲、病理、檢驗等醫(yī)學數(shù)據(jù)共享，發(fā)展遠程醫(yī)療，使優(yōu)質(zhì)資源更加便捷地服務基層群眾，讓信息多跑路、老百姓少跑腿；著力推進市人民醫(yī)院與高水平醫(yī)療機構的合作，加強心腦血管、神經(jīng)外科、普通外科、康復等重點學科群建設，著力打造臨床醫(yī)學制高點，保障醫(yī)療服務質(zhì)量安全，持續(xù)提高醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，把市人民醫(yī)院建成一流醫(yī)院，將保山建成滇西醫(yī)療中心及面向南亞東南亞的區(qū)域醫(yī)療中心。