權(quán)力下放街道，四級互聯(lián)互動，騰沖推行“634”工作法——

黨建融起來　城市活起來 

“‘三位一體’治理模式讓小區(qū)大變樣。我們小區(qū)現(xiàn)在環(huán)境好、秩序好、管理好，美得就像小江南。”“五一”期間，云南騰沖市騰越古鎮(zhèn)小區(qū)居民鄧英發(fā)現(xiàn)，小區(qū)吸引了不少到騰游客。從無人管理的混亂狀態(tài)，到集人文風(fēng)情、“家”“居”文化為一體的旅游景點(diǎn)，騰越古鎮(zhèn)小區(qū)的華麗蛻變，得益于騰沖市城市基層黨建“634”工作的開展。

為推進(jìn)中心城區(qū)與邊合區(qū)融合共建，近年來，騰沖市推行“634”工作法，實(shí)施“體制改革、網(wǎng)格治理、工作覆蓋、聯(lián)建共建、載體創(chuàng)新、示范引領(lǐng)”六項(xiàng)行動，推廣“黨支部+網(wǎng)格責(zé)任單位+小區(qū)（街巷）”的“三位一體”治理模式，推行“雙清單、雙報到、雙反饋、雙評議”的“四雙工作法”，構(gòu)建國門城市大黨建工作格局。

該市實(shí)施體制改革行動，撤銷騰越鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，將市直部門派駐機(jī)構(gòu)干部職工的管理考核權(quán)和任免征得同意權(quán)、重大決策參與權(quán)、重大項(xiàng)目建議權(quán)、綜合管理權(quán)等下放給街道；建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制，理清社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單，未經(jīng)準(zhǔn)入的事項(xiàng)一律不得進(jìn)入社區(qū)，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)，推動街道社區(qū)集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。目前，已為社區(qū)減少辦理事項(xiàng)30項(xiàng)。

以組織覆蓋為核心，該市大力推廣“三位一體”治理模式，將14個城市社區(qū)劃分為152個黨建網(wǎng)格，將105個部門掛鉤到152個網(wǎng)格區(qū)，2200多名黨員干部掛包到網(wǎng)格區(qū)和街巷，推進(jìn)管理服務(wù)精細(xì)化。在小區(qū)，明確黨支部是領(lǐng)導(dǎo)主體、業(yè)主大會是議事決策主體、業(yè)主委員會是執(zhí)行主體。推動小區(qū)黨支部書記通過合法程序擔(dān)任業(yè)主委員會主任；網(wǎng)格責(zé)任單位選派黨員干部擔(dān)任小區(qū)黨支部第一書記；推動業(yè)主委員會成員、物業(yè)公司負(fù)責(zé)人與小區(qū)黨支部班子成員“交叉任職”。由黨支部牽頭，統(tǒng)籌抓好小區(qū)內(nèi)的基層黨建、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、社會治理、公共服務(wù)等工作。目前，共在居民小區(qū)、街巷、網(wǎng)格單元設(shè)立黨支部89個、黨小組158個、業(yè)主委員會14個。

該市實(shí)施工作覆蓋行動，不斷擴(kuò)大黨在重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部、流動黨員集中點(diǎn)、公園或公共活動場所的工作覆蓋。突出做好城區(qū)流動黨員管理服務(wù)工作，按照“一證一報道、一站一服務(wù)、一審一嚴(yán)管”的思路，依托黨群服務(wù)中心、人才市場、社區(qū)警務(wù)服務(wù)站、電子產(chǎn)業(yè)園等，建立流動黨員服務(wù)站，通過實(shí)行流動黨員定期打卡報到制度，開展集中政治教育，免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、技能培訓(xùn)、小額貸款扶持等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)流動黨員的有效管理。目前，該市城區(qū)流動黨員到服務(wù)站報到人數(shù)達(dá)150余人。

通過推行“四雙工作法”，該市推進(jìn)市、街道、社區(qū)、小區(qū)四級互聯(lián)互動、共駐共建共治共享。“雙清單”，即梳理市直單位職能職責(zé)和資源優(yōu)勢，形成服務(wù)（資源）清單或項(xiàng)目清單；收集整理社區(qū)、小區(qū)和居民的需求或困難，形成需求清單或困難清單。“雙報到”，即單位黨組織進(jìn)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)所在社區(qū)黨組織報到；在職黨員進(jìn)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)和本人居住小區(qū)黨支部報到。“雙反饋”，即單位黨組織進(jìn)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)報到情況向單位反饋，認(rèn)領(lǐng)或接受辦理的事項(xiàng)辦理結(jié)果向網(wǎng)格責(zé)任區(qū)所在社區(qū)黨組織反饋；在職黨員進(jìn)本人居住小區(qū)黨支部報到情況向單位反饋，認(rèn)領(lǐng)或接受辦理的事項(xiàng)辦理結(jié)果向本人居住小區(qū)黨支部反饋。“雙評議”，即社區(qū)、小區(qū)黨組織和居民群眾對報到單位黨組織和在職黨員進(jìn)行評議；單位黨組織和在職黨員對社區(qū)、小區(qū)黨組織、業(yè)主委員會、物業(yè)公司的管理服務(wù)水平進(jìn)行評議。

該市實(shí)施載體創(chuàng)新行動，依托政務(wù)服務(wù)中心和邊合區(qū)，建立市、街道、社區(qū)、小區(qū)四級黨群服務(wù)中心（所、站、點(diǎn)）；將“黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)”統(tǒng)籌整合到黨群服務(wù)中心（所、站、點(diǎn)）開展集中服務(wù)，產(chǎn)生聚集服務(wù)效應(yīng)；將綜合服務(wù)平臺、智慧交通管理平臺、云視訊系統(tǒng)、警網(wǎng)系統(tǒng)等整合起來，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)對組織、居民、黨員、流動人員的精細(xì)化管理和服務(wù)。

圍繞“精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、高效運(yùn)行”的目標(biāo)要求，該市高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建一批社區(qū)、小區(qū)、街巷黨建示范點(diǎn)，示范帶動全市城市基層黨建工作整體水平提升。截至目前，建成包括社區(qū)、小區(qū)、街巷等不同類型的城區(qū)黨建示范點(diǎn)12個；建成由斛健莊園、茶博園、藝緣根雕、駝行紅木4個市級非公黨建示范點(diǎn)組成的“騰沖非公黨建主題公園”；在36個市直部門設(shè)基層黨建辦公室，建成包含25個機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的“機(jī)關(guān)黨建長廊”；推進(jìn)政法、商務(wù)、外事、海關(guān)和邊合區(qū)機(jī)關(guān)與邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組黨組織結(jié)對共建，推動城市基層黨建與“邊疆黨建長廊”建設(shè)、國門黨建有機(jī)融合。