（李繼洪/文   范南丹 /圖）

地處千年古道——南方絲綢之路上的保山正迸發(fā)出新活力。站在新時(shí)代前沿，立足政治高度、歷史維度、區(qū)位角度、發(fā)展程度，強(qiáng)化工作力度，保山市正著眼于綜合開(kāi)放發(fā)展條件、城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、體制機(jī)制探索、干部人才構(gòu)成等情況，全面推進(jìn)保山“開(kāi)放創(chuàng)新之城”建設(shè)，發(fā)揮保山比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板，構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新新格局，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

謀篇布局大文章

“省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)保山提出了建設(shè)‘開(kāi)放創(chuàng)新之城’的定位，對(duì)保山來(lái)說(shuō)是謀篇布局的大事和舉措。”保山廣大干部群眾一致認(rèn)為，現(xiàn)在是保山開(kāi)放的最佳機(jī)遇期，保山要按照相關(guān)指示要求，充分發(fā)揮好地處“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的區(qū)位、開(kāi)放歷史悠久、開(kāi)放基礎(chǔ)較好的比較優(yōu)勢(shì)，乘創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新氛圍愈來(lái)愈濃之東風(fēng)，把開(kāi)放、創(chuàng)新理念貫徹到全市各領(lǐng)域、各行業(yè)，做好新時(shí)代保山跨越式發(fā)展的大文章。

保山有著毗鄰南亞?wèn)|南亞、直通印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更是東亞、南亞和東南亞人口大市場(chǎng)的重要鏈接點(diǎn)。從昆明經(jīng)保山、騰沖、緬甸密支那到達(dá)印度雷多全程僅1200多公里，其中從騰沖經(jīng)密支那到印度雷多不到600公里，可直接進(jìn)入印度公路、鐵路網(wǎng)，是中國(guó)通往南亞條件最優(yōu)、路程最短、輻射人口最多、效益最佳的通道。保山市早在2003年就提出“走向南亞，保山先行一步”的戰(zhàn)略，2007年進(jìn)一步提出“中國(guó)走向南亞第一市”的目標(biāo)。

開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。作為非沿海城市，保山深諳開(kāi)放和創(chuàng)新之間的辯證關(guān)系，“保山應(yīng)定位在沿邊開(kāi)放城市或者邊境口岸城市，通過(guò)口岸開(kāi)放，推動(dòng)產(chǎn)品、技術(shù)資金、管理、人才等內(nèi)外流動(dòng)，輻射和擴(kuò)散帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”保山市政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，開(kāi)放提速正在推動(dòng)保山科技創(chuàng)新加速，“我們要在思想觀念、體制機(jī)制、開(kāi)放方式、城市建設(shè)管理、發(fā)展環(huán)境等方面進(jìn)行積極探索、發(fā)揮示范。”

雖然面臨著諸多不足，但保山以創(chuàng)新謀生存、以創(chuàng)新謀發(fā)展的理念已植根廣大干部心中，并形成了廣泛共識(shí)。目前，敢字當(dāng)先、干字當(dāng)頭在保山廣大干部中已蔚然成風(fēng)，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

近年來(lái)，保山在創(chuàng)新突破方面已取得一定成效。體制機(jī)制創(chuàng)新取得新的突破，形成了集中力量辦大事的一系列實(shí)踐探索，創(chuàng)造性提出了“園中園”“1+5”共建共享、城市森林公園“園中園”等建設(shè)模式、“10+3”“51+49”等投融資模式，以及“5+8”“30+37”“5+5”等招商引資政策，“放管服”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境位居全省前列，GDP增速連續(xù)數(shù)年位居全省前列，改革創(chuàng)新逐步成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。更為重要的是，保山創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)量在加速提升，目前，保山市建有4所普通高等院校和高等職業(yè)教育學(xué)校、12所中等職業(yè)教育學(xué)校，在校學(xué)生近8萬(wàn)人；擁有國(guó)家認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)41戶(hù)，建立院士專(zhuān)家工作站19個(gè)，保山工貿(mào)園區(qū)、騰沖邊合區(qū)獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在人才支撐、智力支持、科技創(chuàng)新方面取得了新進(jìn)展。

開(kāi)放迎接新機(jī)遇

保山市積極搶抓“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)機(jī)遇，研透吃準(zhǔn)國(guó)家支持云南省加快建設(shè)面向南亞?wèn)|南亞輻射中心相關(guān)政策，高水平做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，高質(zhì)量?jī)?yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)層面支持，竭力推進(jìn)面向南亞?wèn)|南亞的大通道建設(shè)，將保山打造成為一流的邊境城市、口岸城市和內(nèi)外雙向開(kāi)放城市，真正成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。

2015年以來(lái)，保山市積極參與國(guó)家和云南省開(kāi)展“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)等重大戰(zhàn)略專(zhuān)題研究。編制了《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊保山國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)保山總體規(guī)劃（2013—2020年）》《昆明—瑞麗對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶保山市建設(shè)規(guī)劃（2014—2025年）》《“一帶一路”建設(shè)保山行動(dòng)計(jì)劃》和《保山市沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，明確了保山市主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)的總體思路、戰(zhàn)略定位、主要任務(wù)和工作措施。同時(shí)，落實(shí)“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和滾動(dòng)實(shí)施機(jī)制，做好與省、國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)的對(duì)接，配合抓好孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊優(yōu)先合作項(xiàng)目、“一帶一路”重大項(xiàng)目建設(shè)，僅2015到2017年，保山市就確定“一帶一路”建設(shè)重大項(xiàng)目112項(xiàng)，總投資3238億元。

“對(duì)于保山來(lái)說(shuō)，建設(shè)集‘鐵公機(jī)’于一體的綜合交通樞紐尤為關(guān)鍵。”保山市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，保山正在加快推進(jìn)境內(nèi)8條高速公路建設(shè)以及密支那至曼德勒、密支那至班哨公路建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)大瑞鐵路保山境內(nèi)段建設(shè)，超前謀劃芒市至騰沖猴橋鐵路建設(shè)；加快推進(jìn)保山機(jī)場(chǎng)、騰沖機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建及口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，穩(wěn)步有序推進(jìn)5個(gè)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)不懈努力，形成內(nèi)接國(guó)內(nèi)、外連兩亞的綜合交通體系，為推動(dòng)保山“走出去”“引進(jìn)來(lái)”提供重要交通基礎(chǔ)保障。

創(chuàng)新激發(fā)新動(dòng)能

創(chuàng)新是保山建設(shè)“開(kāi)放創(chuàng)新之城”、構(gòu)建開(kāi)放創(chuàng)新新格局的關(guān)鍵動(dòng)力。保山深入落實(shí)提高R&D投入強(qiáng)度實(shí)施方案，實(shí)行研發(fā)投入季度統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，認(rèn)真落實(shí)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制和政策，2017年全市R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到24465.1萬(wàn)元、增長(zhǎng)94.91%，投入強(qiáng)度較上年提高0.16個(gè)百分點(diǎn)、增長(zhǎng)80%，獲省級(jí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入補(bǔ)助666.3萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)40.4%。

2018年，保山市組織申報(bào)中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技部“三區(qū)人才”和省級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域、創(chuàng)新引導(dǎo)與科技型企業(yè)、科技人才和平臺(tái)等各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目170項(xiàng)，到位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3189萬(wàn)元。開(kāi)展省級(jí)科技項(xiàng)目評(píng)審18項(xiàng)、績(jī)效評(píng)價(jià)30項(xiàng)，配合省科技廳組織項(xiàng)目驗(yàn)收14個(gè)，組織專(zhuān)家對(duì)9個(gè)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。“‘云咖科創(chuàng)孵化器’獲得相關(guān)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)了保山省級(jí)科技企業(yè)孵化器‘零’的突破。”保山市科技局負(fù)責(zé)人透露，去年，保山新認(rèn)定國(guó)家級(jí)星創(chuàng)天地1個(gè)、省級(jí)星創(chuàng)天地2個(gè)、省級(jí)眾創(chuàng)空間1個(gè)、省級(jí)科普教育基地3個(gè)、市級(jí)眾創(chuàng)空間7個(gè)、市級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心11個(gè)；新認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)10戶(hù)、云南省科技型中小企業(yè)31戶(hù)，入庫(kù)國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)40戶(hù)。

科技創(chuàng)新之外，保山市大力創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境。

目前，將保山市企業(yè)年檢制改為企業(yè)信用信息年報(bào)公示制，開(kāi)發(fā)建設(shè)了“保山市市場(chǎng)主體信用監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了與“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”的無(wú)縫對(duì)接，建成了“云南工商數(shù)據(jù)級(jí)災(zāi)備中心”和“保山市市場(chǎng)主體法人數(shù)據(jù)庫(kù)”。據(jù)了解，保山市級(jí)38個(gè)政府部門(mén)和對(duì)應(yīng)的縣市區(qū)、園區(qū)政府部門(mén)參與涉企信息統(tǒng)一歸集公示、信息共享和聯(lián)合懲戒工作，共歸集政府部門(mén)涉企信息2.67萬(wàn)條，初步構(gòu)建了以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體系。