市政務(wù)服務(wù)管理局黨組書記、局長徐兆昆的發(fā)言：

一、主要做法和成效

近年來，市政務(wù)服務(wù)管理局認(rèn)真貫徹落實“放管服”改革一系列決策部署，緊緊圍繞“優(yōu)化服務(wù)”工作目標(biāo)，在“五個著力”上下功夫，為營造全省一流營商環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

一是著力推進企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”。目前，全市715個政務(wù)服務(wù)職能部門、5590項政務(wù)服務(wù)事項進駐各級政務(wù)（為民）服務(wù)中心（站），為群眾提供集中服務(wù)，以“集中服務(wù)”實現(xiàn)“集約效應(yīng)”。基本實現(xiàn)了辦事地點集中、服務(wù)職能集中、工作人員集中，讓企業(yè)辦事從“找部門”向“進中心”轉(zhuǎn)變，變?nèi)罕?ldquo;多處跑”為“進一道門、辦千萬事”。今年1至6月，全市政務(wù)服務(wù)中心累計接待辦事群眾477011人次，受理審批事項1310440件，辦結(jié)1309968件，按時辦結(jié)率100%。二是著力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。全市共梳理入庫政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳各類事項42091項，二級以上辦理深度事項11630項，占依申請可辦理事項總數(shù)的87.74%。充實完善了各級網(wǎng)上大廳欄目內(nèi)容，擴大網(wǎng)上辦理事項覆蓋度，統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)事項辦理入口，推動政務(wù)服務(wù)由實體向網(wǎng)上延伸，全市入庫網(wǎng)上大廳政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上可辦率”達(dá)86.73%，居全省第一位。三是著力推進政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”。市級和5縣（市、區(qū)）210個政務(wù)服務(wù)職能部門、75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共清理公示政務(wù)服務(wù)事項11664項，其中：“最多跑一次”事項9092項，“一次不跑辦結(jié)”事項559項。“最多跑一次”事項比例達(dá)82.74%。今年1至6月，全市各級政務(wù)服務(wù)職能部門共開展政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”審批、服務(wù)事項934372件。四是著力推進投資項目集中審批。狠抓項目進駐與授權(quán)，加強平臺運行管理，全面推行項目代碼制，更新完善項目目錄及錄入事項，優(yōu)化項目在線審批、在線報備等工作流程，項目審批實現(xiàn)“一項一碼、一表流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、信息共享、依責(zé)監(jiān)管、電子監(jiān)察”的“一站式”審批。今年1至6月，全市共受理投資項目1209個，涉及事項1821件，投資概算1750.59億元。五是著力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“一部手機辦事通”推廣應(yīng)用。在全省先行先試，市、區(qū)兩級合力建成首個24小時自助服務(wù)大廳，配備26臺自助設(shè)備，初步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)24小時全天候“不打烊”。開發(fā)應(yīng)用“保山政務(wù)服務(wù)”微信小程序，為群眾提供“指尖上”的政務(wù)服務(wù)。加大“一部手機辦事通”宣傳推廣應(yīng)用力度，做到全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)100%全覆蓋。自1月10日“辦事通”App上線運行以來，截至7月3日，省級公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，保山市“辦事通”注冊用戶61741個。

二、存在的困難和問題

在工作推進過程中，我市政務(wù)服務(wù)工作仍存在著一些不容忽視的問題：一是政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)滯后，基礎(chǔ)薄弱，尤其是在硬件建設(shè)、資金保障上還存在很大差距，全市不少服務(wù)場所還不能滿足集中服務(wù)工作需要，個別地方政務(wù)中心還在危房下開展服務(wù)，令人焦慮不安。二是少數(shù)部門認(rèn)識不到位，在落實“兩集中兩到位”和“四進中心”的要求上有差距，致使部分實體大廳服務(wù)窗口無權(quán)辦事、辦不成事，少數(shù)部門存在事項辦理“體外循環(huán)”。三是少數(shù)部門窗口服務(wù)意識不強，效率不高，事項辦理各環(huán)節(jié)流程長、材料多，落實“優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、縮時限”要求有差距。

三、今后工作重點和打算

圍繞2019年全省營商環(huán)境提升年工作有關(guān)要求，下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實本次會議精神，重點從以下幾個方面來提升“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境。

（一）切實抓實平臺基礎(chǔ)建設(shè)。積極爭取各級重視和加強政務(wù)服務(wù)工作，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，整合資源，加大投入，持續(xù)推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。隆陽區(qū)在財政極其困難條件下，平均每年拿出近250萬元，以“以獎代補”方式推進鄉(xiāng)村服務(wù)場所建設(shè)，希望其他縣（市）借鑒。

（二）狠抓事項進駐與授權(quán)。各職能部門要嚴(yán)格落實“應(yīng)進必進、進必授權(quán)”工作要求，增強服務(wù)意識，確保事項進駐到位、授權(quán)到位、監(jiān)管到位；要進一步優(yōu)化審批流程，減少環(huán)節(jié)，縮短時限，提升政務(wù)服務(wù)效率，實現(xiàn)“只進一扇門、能辦所有事”。

（三）全力推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革。讓政務(wù)服務(wù)做到企業(yè)和群眾辦事“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，必須到現(xiàn)場辦理的“只進一扇門”“最多跑一次”。今年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市級不低于95%；事項“應(yīng)進必進”，所有事項全部進駐各級政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，80%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；必須到現(xiàn)場辦理的事項“最多跑一次”比例不低于85%的工作目標(biāo)。

（四）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權(quán)力運行流程圖，完善各級政府行政權(quán)力清單。以清單形式公布各項行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運行流程、對應(yīng)責(zé)任等，并及時進行動態(tài)調(diào)整，進一步完善政府責(zé)任清單。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，實現(xiàn)全市同一政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)。

（五）推進投資項目審批提速增效。充分發(fā)揮發(fā)改、住建、工信等部門投資審批的牽頭作用，以工程建設(shè)項目審批和企業(yè)開辦“一窗口通辦”為突破口，建立并聯(lián)審批相關(guān)工作制度，積極探索建立部門聯(lián)動審批工作機制，嚴(yán)格落實投資項目審批相關(guān)工作要求，完善投資項目審批服務(wù)模式，整合優(yōu)化項目前期工作各環(huán)節(jié)辦理流程，全面推行投資項目“多評合一”和聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。所有投資審批事項全部進入“在線監(jiān)管平臺”審批流轉(zhuǎn)，杜絕“體外循環(huán)”。

（六）積極推進政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新。借助市、區(qū)共建24小時自助服務(wù)大廳的成功經(jīng)驗，在其他縣（市）推廣建設(shè)24小時“不打烊”的自助政務(wù)服務(wù)大廳。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，與保山移動公司合作，今年在全省率先進行兩個方面工作先行：一是推進“一部手機辦事通”向“手機移動辦公”拓展。8月底前完成管理平臺工號的VPN賬號配置工作，在全省率先實行使用手機通過VPN撥號的方式，登錄政務(wù)外網(wǎng)的業(yè)務(wù)平臺為群眾提供快速、高效的服務(wù)。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向村級延伸，全面打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在隆陽區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動全市村級網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)，在8月底完成全市所有村（社區(qū)）VPN專線的安裝部署、事項梳理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳村級全覆蓋，建成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，初步實現(xiàn)“大事不出鄉(xiāng)、小事不出村”。

（七）積極爭取支持，加大對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查力度。政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心是企業(yè)、群眾辦事的重要場所，是推進行政審批制度改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要載體，是實施政務(wù)公開、糾正行業(yè)不正之風(fēng)、從源頭有效預(yù)防職務(wù)犯罪和構(gòu)建懲防體系建設(shè)的重要抓手，關(guān)乎黨委、政府形象。面對管理難度大和管理手段少的實際，下一步我們想請求市委、市紀(jì)委監(jiān)委在不違背“三轉(zhuǎn)”改革的原則下，恢復(fù)在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察監(jiān)督窗口，將監(jiān)督關(guān)口前移，加強對政務(wù)服務(wù)工作的監(jiān)督檢查，以增強監(jiān)督的及時性和有效性，確保政務(wù)服務(wù)各項工作提質(zhì)增效。

人民銀行保山市中心支行行長羅本祥的發(fā)言：

一、全市金融支持和服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)成效明顯

近年來，人民銀行保山市中心支行認(rèn)真貫徹落實市委、市政府各項部署和要求，扎實履行金融系統(tǒng)牽頭抓總職責(zé)，按照“放管服”改革要求，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷提升金融服務(wù)質(zhì)效。一是緩解中小微企業(yè)融資難融資貴取得階段性成效。今年以來，市人行牽頭制定下發(fā)了《關(guān)于進一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的實施意見》，深入開展“征信助力小微與民營企業(yè)”主題宣傳活動，推動落實“幾家抬”工作思路。累計發(fā)放扶貧再貸款9385萬元；通過定向降準(zhǔn)工具和“比例考核”工作，釋放地方法人金融機構(gòu)資金約8億元，督促金融機構(gòu)將約5.5億元釋放資金用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款。前5個月，全市信貸增長穩(wěn)居全省前3位，全市實體經(jīng)濟企業(yè)融資成本同比節(jié)約860萬元左右，小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速24個百分點。6月末，全市各項貸款余額871.56億元，同比增長17.44%。二是圓滿完成取消企業(yè)銀行開戶許可的各項準(zhǔn)備工作。積極踐行“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿”的服務(wù)理念，組織全市人行系統(tǒng)和各銀行業(yè)金融機構(gòu)，按要求完成了取消企業(yè)銀行開戶許可制度修訂、系統(tǒng)測試、現(xiàn)場驗收等各項前期工作。三是積極促進貿(mào)易投資自由化和便利化。強化外匯服務(wù)，支持“一線兩園”建設(shè)。主動做好對5家新列入名錄企業(yè)的政策輔導(dǎo)，指導(dǎo)銀行執(zhí)行對A類企業(yè)貿(mào)易外匯收入管理簡化政策；推進外商投資企業(yè)年報“多報合一”，7年來首次實現(xiàn)轄區(qū)直接投資存量權(quán)益報告率100%；指導(dǎo)銀行辦理曼德勒保山繆達(dá)工業(yè)開發(fā)有限公司中方股權(quán)變更及增加中方投資總額業(yè)務(wù)，為下一步境外園區(qū)建設(shè)資金順暢進出鋪平了道路。

二、下一步的工作思路和建議

一是積極推動全市貨幣信貸總量合理增長。引導(dǎo)金融機構(gòu)牢固樹立“做好金融服務(wù)首先要做好信貸服務(wù)”的理念，積極向上匯報，爭取上級在信貸增量和授信方面給予保山傾斜支持，確保完成年度信貸增長13%左右的目標(biāo)任務(wù)，進一步發(fā)揮好存貸款基礎(chǔ)指標(biāo)對GDP增長的支撐作用。

二是持續(xù)推動改善中小微企業(yè)融資狀況。綜合運用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，增加三農(nóng)、小微信貸投入。督促金融機構(gòu)將定向降準(zhǔn)釋放資金全部用于發(fā)放民營和小微企業(yè)貸款，利率要低于1-4月平均水平。按季考核通報，督促金融機構(gòu)完成年度小微企業(yè)信貸計劃。引導(dǎo)銀行機構(gòu)主動宣傳和做好直接融資服務(wù)工作，拓寬實體經(jīng)濟融資渠道。

三是加快推進全市社會信用體系建設(shè)。大力配合發(fā)改部門推動全市信用體系建設(shè)，依托“信用保山”平臺推動信用貸款發(fā)放，簡化調(diào)查、審批、發(fā)放流程；牽頭推動改善農(nóng)村信用環(huán)境，繼續(xù)深化“三信”創(chuàng)建及成果運用；編制《保山市小微與民營企業(yè)銀行信貸產(chǎn)品指南》，為企業(yè)查詢了解銀行信貸產(chǎn)品提供實用、高效、便捷服務(wù)。

四是根據(jù)上級安排取消企業(yè)銀行開戶許可。鞏固前期工作成果，做好全面準(zhǔn)備，待全省統(tǒng)一指令下達(dá)后，立即取消企業(yè)在銀行開戶的行政許可，徹底解決企業(yè)反映在銀行開戶“申請難、手續(xù)多、時間長”的問題，切實提高企業(yè)開戶服務(wù)效率和滿意度。

五是創(chuàng)新推動“一線兩園”建設(shè)金融服務(wù)。加強外匯政策宣傳，支持符合條件的企業(yè)申請開辦跨國公司跨境資金集中運營管理，引導(dǎo)轄區(qū)本外幣兌換特許業(yè)務(wù)健康發(fā)展，針對境內(nèi)園區(qū)、境外園區(qū)和交易對手之間資金流動、歸集等遇到的各種困難，主動探索特事特辦、急事急辦工作模式，積極創(chuàng)新外匯管理和服務(wù)工作，提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。