位于中緬邊境的云南保龍（保山至龍陵）高速公路的怒江特大公路橋 藺以光 攝

◇昔日窮鄉(xiāng)僻壤走上脫貧致富路，源于從建立健全脫貧領(lǐng)導(dǎo)體制到精細(xì)化“作戰(zhàn)”、從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)到志智同扶的一系列堅(jiān)實(shí)舉措

◇在全面完成剩余貧困人口減貧任務(wù)的同時(shí)，龍陵縣將做好脫貧攻堅(jiān)摘帽后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，接續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

地處云南西部集中連片特困地區(qū)的龍陵縣，與緬甸隔江相望，古稱(chēng)黑水籠，意為“林中之村”，雖風(fēng)景秀麗，但長(zhǎng)期難以擺脫“窮”帽子。今年4月，這個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣經(jīng)省政府批準(zhǔn)退出貧困縣，正在進(jìn)行決勝的“夏季攻勢(shì)”。

據(jù)龍陵縣扶貧辦主任畢紅安介紹：從2014年至2018年，全縣累計(jì)脫貧出列75個(gè)貧困村、脫貧退出14587戶(hù)60102人，貧困發(fā)生率從2013年的20.34%下降至1.71%。

昔日窮鄉(xiāng)僻壤走上脫貧致富路，源于從建立健全脫貧領(lǐng)導(dǎo)體制到精細(xì)化“作戰(zhàn)”、從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)到志智同扶的一系列堅(jiān)實(shí)舉措。

當(dāng)好攻堅(jiān)“一線(xiàn)總指揮”

“做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，靠強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制”，龍陵縣委書(shū)記段忠華回顧道。為了當(dāng)好“一線(xiàn)總指揮”，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，龍陵縣委、縣政府立足縣情建立健全脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系、政策體系和監(jiān)督體系，確?？h鄉(xiāng)村與社會(huì)各方合力攻堅(jiān)。

首要組建由縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)出任“總調(diào)度”的脫貧攻堅(jiān)指揮部，強(qiáng)化調(diào)度指揮體系，精準(zhǔn)制定脫貧攻堅(jiān)路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，以清單形式明確細(xì)化相關(guān)具體責(zé)任，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一把手”一起抓，做好各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地。

在建立健全幫扶責(zé)任體系中，龍陵縣實(shí)行包村包戶(hù)包人、網(wǎng)格化幫扶機(jī)制，做到五個(gè)全覆蓋：

一是領(lǐng)導(dǎo)掛片全覆蓋?？h處級(jí)、鄉(xiāng)科級(jí)干部分別掛包全縣所有村（社區(qū)）、分片包干全縣所有村民小組，縣委書(shū)記帶頭遍訪(fǎng)所有村（社區(qū)）和村民小組，帶動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)書(shū)記和各級(jí)干部遍訪(fǎng)貧困戶(hù)，不留幫扶工作“死角”。

二是部門(mén)包村全覆蓋。省市縣93個(gè)部門(mén)及單位掛包全縣120個(gè)村（社區(qū)），86個(gè)縣級(jí)部門(mén)及單位將機(jī)關(guān)一半以上的力量抽派進(jìn)村入戶(hù)，從事脫貧攻堅(jiān)工作。

三是干部幫戶(hù)全覆蓋。發(fā)動(dòng)各級(jí)干部到貧困戶(hù)家中開(kāi)展同吃、同住、同勞動(dòng)。“凡是‘三同’工作中我們看不下去、吃不下去、住不下去的問(wèn)題，都要千方百計(jì)解決好”，段忠華強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

四是駐村隊(duì)員全覆蓋。僅2018年，各級(jí)共選派288名駐村扶貧工作隊(duì)員駐守80個(gè)貧困村，縣級(jí)選派120名工作人員駐守40個(gè)非貧困村。

五是社會(huì)幫扶全覆蓋。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧的參與機(jī)制，僅“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”中，就有縣內(nèi)66戶(hù)企業(yè)與全縣80個(gè)貧困村進(jìn)行結(jié)對(duì)掛聯(lián)，捐贈(zèng)幫扶資金1336萬(wàn)元。

在強(qiáng)化責(zé)任追究體系中，龍陵縣突出責(zé)任落實(shí)與督查問(wèn)責(zé)。著眼扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究辦法；各級(jí)干部共簽訂《脫貧攻堅(jiān)掛包幫軍令狀》《脫貧摘帽保證書(shū)》3萬(wàn)余份，縣級(jí)成立5個(gè)脫貧摘帽督導(dǎo)考評(píng)及專(zhuān)項(xiàng)紀(jì)律檢查組，從嚴(yán)督導(dǎo)考核查處；對(duì)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)常態(tài)化，嚴(yán)防和查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪扶貧資金等違法違紀(jì)行為。

2018年以來(lái)龍陵縣共收到扶貧領(lǐng)域問(wèn)題線(xiàn)索58件，立案10件24人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分18人。

縣長(zhǎng)楊邵燕表示，要確保既干脆利落摘帽，又干干凈凈脫貧。近5年來(lái)，龍陵縣注重陽(yáng)光扶貧，加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金公告公示制度，開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷健全完善項(xiàng)目資金管理規(guī)章制度，規(guī)范項(xiàng)目資金使用管理，確保資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用、安全高效。

攻堅(jiān)作戰(zhàn)科學(xué)化

在龍陵縣脫貧攻堅(jiān)指揮部，扶貧信息化工作平臺(tái)源源不斷地匯集整合全縣相關(guān)各方信息，為“一線(xiàn)總指揮”謀劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動(dòng)及監(jiān)管提供實(shí)時(shí)支撐，讓脫貧攻堅(jiān)全程更精準(zhǔn)。

據(jù)悉，從2016年建檔立卡識(shí)別“回頭看”開(kāi)始，龍陵縣在陸續(xù)做好信息核查和管控的同時(shí)，探索建立全縣扶貧工作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，分類(lèi)建檔，對(duì)貧困人口實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)而形成“龍陵脫貧檔案”。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)伊始，龍陵縣注重摸清情況，核實(shí)底數(shù)，精準(zhǔn)施策，組織6600余名干部，逐村逐戶(hù)逐人排查，做到貧困對(duì)象家底、致貧原因、幫扶措施、投入產(chǎn)出、幫扶責(zé)任、脫貧時(shí)序“六清”；精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)“兩不愁三保障”扶貧標(biāo)準(zhǔn)和政策，制定因人因戶(hù)的具體幫扶措施。

通過(guò)精確統(tǒng)籌配置扶貧資源，建成脫貧攻堅(jiān)村級(jí)施工圖、鄉(xiāng)級(jí)路線(xiàn)圖、縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)幫扶體系。其中全縣項(xiàng)目庫(kù)涉及易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滬滇扶貧協(xié)作、兜底保障等11類(lèi)項(xiàng)目，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目1975個(gè)。由此，龍陵縣級(jí)和10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)村（社區(qū)）三年行動(dòng)實(shí)施方案出臺(tái)，形成全縣脫貧攻堅(jiān)一盤(pán)棋、一本賬，因人因戶(hù)施法、因鄉(xiāng)因村施策。

隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入，龍陵縣不放松扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，開(kāi)展多輪“回頭看”精準(zhǔn)識(shí)別，緊盯偏遠(yuǎn)村落、特殊困難群體；抓實(shí)抓細(xì)建檔立卡和動(dòng)態(tài)調(diào)整，做到“應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶”，確保底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、效果實(shí)。

為便于完善建檔立卡、建立信息庫(kù)，龍陵縣堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，精細(xì)管理建檔立卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)和檔案資料，確保扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)檔案相一致；推進(jìn)扶貧檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)做到識(shí)別納入有依據(jù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整有憑據(jù)、脫貧退貧有證據(jù)。

縣委書(shū)記段忠華表示，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)摘帽年，龍陵縣加強(qiáng)了返貧監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)評(píng)估，組織對(duì)所有建檔立卡脫貧戶(hù)及“邊緣戶(hù)”的“大回訪(fǎng)”，一旦發(fā)現(xiàn)返貧人口和新發(fā)生貧困人口，將及時(shí)納入建檔立卡予以幫扶。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧治本

“貧困堡壘”攻堅(jiān)難，最難的是建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而提高脫貧質(zhì)量，促進(jìn)逐步致富。龍陵縣將強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧作為攻堅(jiān)的治本之策，同時(shí)全力改善縣鄉(xiāng)村發(fā)展條件。

龍陵縣區(qū)位特殊，群山連綿，貧困鄉(xiāng)村出行艱難、物流不暢，在山上沿用傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)效益太低。為此，龍陵縣多措并舉，用好市場(chǎng)無(wú)形的手和政府有形的手，堅(jiān)持項(xiàng)目長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、以長(zhǎng)保短，形成“以小育大”“以大帶小”的產(chǎn)業(yè)支撐新局面。

首先“選得準(zhǔn)”。通過(guò)統(tǒng)籌資源，幫助貧困戶(hù)各自做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，既有茶葉、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排，也有石斛、中藥材、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目安排。做到“一個(gè)村有1~2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有勞力的貧困戶(hù)每戶(hù)至少參與1項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”。2014年以來(lái)已實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋，其中貧困戶(hù)戶(hù)均覆蓋扶貧產(chǎn)業(yè)5.4項(xiàng)，收益低的茶葉種植戶(hù)年均增收1500元以上，收益高的石斛種植戶(hù)年均增收13600余元。

其次“接得上”。聚焦市場(chǎng)需求，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，支持引導(dǎo)電商企業(yè)拓展龍陵縣農(nóng)村業(yè)務(wù)，讓貧困戶(hù)的特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品便利快捷進(jìn)入市場(chǎng)。2017年10月，龍陵縣實(shí)施全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，并引進(jìn)阿里巴巴集團(tuán)的農(nóng)村淘寶工程。全縣建成1個(gè)物流配送中心、10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)站、75個(gè)村級(jí)服務(wù)站及淘寶店、微店400余家，有“村小二”1000余人，開(kāi)展“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”。僅2018年，全縣完成電商交易額11億元。

再有“連得緊”。在發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶(hù)”的形式，以訂單、務(wù)工、股份為紐帶建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；以龍頭企業(yè)帶貧困戶(hù)、合作社帶貧困戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)帶貧困戶(hù)等組織形式與經(jīng)營(yíng)方式，把各方積極性和利益捆在一起，幫助貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。

龍陵縣還注意在產(chǎn)業(yè)扶貧中增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。圍繞村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，由“兩委”籌資投入的專(zhuān)業(yè)合作社，大都安排每年總收益的10%留給村集體經(jīng)濟(jì)。2018年，120個(gè)行政村累計(jì)實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入983萬(wàn)元。段忠華說(shuō)，村集體“有錢(qián)辦事”，穩(wěn)住脫貧成果的相關(guān)社會(huì)保障就有托底。

與培育產(chǎn)業(yè)鏈扶貧同步，龍陵縣著力改善發(fā)展條件，統(tǒng)籌整合多方資金，重點(diǎn)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣投資5.84億元實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目109個(gè)、改造里程799.44公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青（水泥）路，全部行政村道路硬化率100%；實(shí)施“溜索改橋”項(xiàng)目，分別在阿昌族聚居的龍山鎮(zhèn)芒麥村和中緬邊境木城鄉(xiāng)建成蠻旦大橋、中漲河大橋，讓邊民出行不再難。

“志智同扶”拔窮根

綜觀(guān)龍陵縣脫貧攻堅(jiān)，始終堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。貧困群眾是幫扶對(duì)象，更是脫貧攻堅(jiān)真正的主體。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，尤其要調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

龍陵縣通過(guò)抓黨建聚民心，將組織優(yōu)勢(shì)化為扶貧優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)構(gòu)建農(nóng)村“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社+黨小組+黨員致富能手+貧困戶(hù)”等扶貧產(chǎn)業(yè)化組織模式，讓黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮關(guān)鍵的組織、引領(lǐng)、服務(wù)作用，讓貧困群眾跟著走、學(xué)著干、同致富。

創(chuàng)新優(yōu)化黨組織設(shè)置，全縣共建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社黨組織20個(gè)，易地扶貧搬遷安置點(diǎn)黨組織7個(gè)，成立農(nóng)村黨員干部實(shí)訓(xùn)基地6個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地29個(gè)。目前，5600余名活躍在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員，已累計(jì)帶動(dòng)、幫扶貧困群眾2萬(wàn)余人。

同時(shí)，龍陵縣大力營(yíng)造“脫貧為榮”風(fēng)氣，推進(jìn)“光榮脫貧戶(hù)”“帶頭致富戶(hù)”評(píng)選和“紅旗村”創(chuàng)建等活動(dòng)，宣傳自強(qiáng)改變貧困命運(yùn)的致富典型經(jīng)驗(yàn)。

在提升脫貧致富的綜合素質(zhì)方面，組織多方專(zhuān)家將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)有意愿的貧困家庭勞動(dòng)力給予技能培訓(xùn)全覆蓋。全縣近3年來(lái)累計(jì)投入2195萬(wàn)元，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力11.13萬(wàn)人次，其中培訓(xùn)建檔立卡貧困勞動(dòng)力3.29萬(wàn)人次。

在阻斷貧困代際傳遞方面，龍陵縣推進(jìn)“教育精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃”，采取免、減、獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)等多種方式，確保每個(gè)貧困家庭孩子在各個(gè)教育階段“有學(xué)上”“上得起”，實(shí)現(xiàn)零輟學(xué)的目標(biāo)；全縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡工作于2017年12月順利通過(guò)國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。職業(yè)教育通過(guò)落實(shí)“雨露計(jì)劃”等資助政策，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費(fèi)開(kāi)放。

從激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力出發(fā)，龍陵縣有關(guān)政策設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)激勵(lì)和約束并重。段忠華說(shuō)，龍陵更多采取以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，改進(jìn)幫扶方式，動(dòng)員引導(dǎo)貧困群眾參與相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施；避免像以往那樣簡(jiǎn)單發(fā)錢(qián)發(fā)物。

龍陵縣委、縣政府同時(shí)注重社會(huì)政策兜底保障功能，探索多種方式，力求實(shí)現(xiàn)健康扶貧、保障性扶貧政策組合的最大整體效果。如針對(duì)農(nóng)村家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)，籌措資金于2018年為全縣所有農(nóng)村家庭人員購(gòu)買(mǎi)政府防貧救助保險(xiǎn)，涵蓋家庭房屋、人身意外、疾病醫(yī)療責(zé)任，人均提供7萬(wàn)元保障。

2019年是龍陵縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝年。在全面完成剩余貧困人口減貧任務(wù)的同時(shí)，《龍陵縣脫貧攻堅(jiān)鞏固提升實(shí)施方案》以及行業(yè)部門(mén)三年行動(dòng)計(jì)劃已出臺(tái)，將做好脫貧攻堅(jiān)摘帽后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，接續(xù)推動(dòng)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。