一直以來(lái)，在保山市長(zhǎng)期滯留生活著一批流浪乞討人員，他們多數(shù)為聾啞、癡呆和精神病人，查明他們個(gè)人信息的難度極大，各救助機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行最有效的安置救助，只能長(zhǎng)期寄（托）養(yǎng)在各級(jí)敬老院、精神病院和社會(huì)福利院。據(jù)了解，目前保山敬老院、社會(huì)福利院的寄（托）養(yǎng)費(fèi)用約1.2萬(wàn)元/人·年，精神病院治療費(fèi)用約8萬(wàn)元/人·年，長(zhǎng)期寄（托）養(yǎng)所產(chǎn)生的各種費(fèi)用，僅靠擠占流浪乞討救助資金來(lái)解決，嚴(yán)重影響了其他救助工作的開(kāi)展。

為長(zhǎng)期、有效、妥善解決該特殊群體的救助問(wèn)題，保山市以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步拓展救助工作思路，大膽嘗試、積極探索，在充分學(xué)習(xí)政策、調(diào)研市情的基礎(chǔ)上，市民政局投資145萬(wàn)元，隆陽(yáng)區(qū)民政局于2019年3月建成了隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院，以市、區(qū)共建，集中安置救助的方式，全面解決長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員安置救助問(wèn)題。

組建機(jī)構(gòu)、摸清底數(shù)

一是由保山市民政局牽頭，組建以分管副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市局社會(huì)事務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等科室和縣（市、區(qū)）民政部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的特殊群體集中安置救助領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分研究政策、實(shí)地進(jìn)行調(diào)研、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，本著徹底解決問(wèn)題的原則制定出切實(shí)可行的實(shí)施方案。二是各縣（市、區(qū)）對(duì)轄區(qū)長(zhǎng)期滯留的流浪乞討人員進(jìn)行全面大排查，對(duì)切實(shí)難以查明身份信息的流浪乞討人員造冊(cè)登記，納入集中供養(yǎng)安置范疇。經(jīng)全面排查，保山市共有此類(lèi)人員42人（隆陽(yáng)區(qū)29人、騰沖市4人、龍陵縣4人、昌寧縣5人），其中精神病醫(yī)院住院治療13人、各級(jí)敬老院和社會(huì)福利院寄（托）養(yǎng)29人。

多方協(xié)調(diào)、解決戶籍

在充分調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照《云南省人民政府辦廳關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）民政部門(mén)積極協(xié)調(diào)公安部門(mén)，為長(zhǎng)期滯留在保山市難以查尋身份信息的流浪乞討人員解決戶籍問(wèn)題，待戶籍問(wèn)題解決后，民政部門(mén)將其納入特困供養(yǎng)對(duì)象，利用特困供養(yǎng)補(bǔ)助資金解決集中供養(yǎng)安置沒(méi)有資金來(lái)源渠道的問(wèn)題。目前，隆陽(yáng)區(qū)29人已全部解決了戶籍問(wèn)題并納入特困供養(yǎng)對(duì)象，其中18人已到隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯敬老院進(jìn)行集中供養(yǎng)安置（其余11人因身體原因還在精神病醫(yī)院住院治療）；其他縣（市）正在進(jìn)行身份信息核查和入住資格審核，待核查、審核結(jié)束后統(tǒng)一交由隆陽(yáng)區(qū)公安部門(mén)辦理落戶手續(xù)，隨后送往隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院集中安置救助。

安置救助、規(guī)范服務(wù)

2019年3月17日，隨著隆陽(yáng)區(qū)18名長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員安置到隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)石梯村敬老院，至此，長(zhǎng)期滯留且尋找不到家住地的長(zhǎng)期流浪乞討人員正式轉(zhuǎn)變?yōu)楸据爡^(qū)特困供養(yǎng)人員，這些原本生活無(wú)著的流浪乞討人員有了一個(gè)穩(wěn)定、溫暖的新家。敬老院聘請(qǐng)了4名管理服務(wù)人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，實(shí)行男女分區(qū)照料，24小時(shí)為他們提供生活護(hù)理、健康宣教、康復(fù)訓(xùn)練、后勤供養(yǎng)、安全保障等日常服務(wù)工作，確保安置救助人員環(huán)境安全和身心健康，努力提升其生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。

齊抓共管、穩(wěn)健運(yùn)行

為確保安置救助長(zhǎng)期流浪乞討人員的石梯村敬老院平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)過(guò)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村共同商議，一是以聘用法人、民非登記的方式確定了石梯村敬老院行業(yè)性質(zhì)，并明確了敬老院的崗位設(shè)置及崗位工作職責(zé)。二是石梯村敬老院的硬件投資、人員工資、基本運(yùn)轉(zhuǎn)等經(jīng)費(fèi)由市民政局承擔(dān)，隆陽(yáng)區(qū)民政局履行管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)主體職責(zé)，潞江鎮(zhèn)民政辦履行法人職責(zé)，為便于開(kāi)展工作，隆陽(yáng)區(qū)民政局與隆陽(yáng)區(qū)潞江鎮(zhèn)人民政府簽訂了委托協(xié)議書(shū)，委托潞江鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行日常管理服務(wù)。三是將石梯村敬老院納入市民政精神病醫(yī)院的定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，定期安排醫(yī)務(wù)人員到敬老院開(kāi)展健康體檢及疾病診治，市民政精神病醫(yī)院免費(fèi)為入住的精神病患者提供診療服務(wù)和藥品供應(yīng)。四是安置救助人員死亡后按照隆陽(yáng)區(qū)殯葬制度改革政策火化后葬入隆陽(yáng)區(qū)公益性公墓。

保山市此項(xiàng)工作開(kāi)啟了云南省先例，得到了省民政廳的充分肯定，并在全省作了交流。長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員安置救助問(wèn)題的有效解決，不但減輕了各縣（市、區(qū)）救助站的工作壓力，有效保障了無(wú)著落流浪人員的生活、安全、就醫(yī)、養(yǎng)老等問(wèn)題，還為進(jìn)一步加強(qiáng)民政系統(tǒng)特殊人群的管理服務(wù)，深入推進(jìn)“法治保山、平安保山、美麗保山”建設(shè)具有積極而深遠(yuǎn)的意義。