保山財政下活脫貧攻堅“一盤棋”

——市財政局財政扶貧加力增效助力脫貧攻堅概述  

市財政局干部職工到扶貧點開展送醫(yī)送健康活動

與扶貧點的孩子們一起慶祝“六一” 　　

自扶貧攻堅工作開展以來，保山市財政局充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，攻堅克難用心“澆灌”地方民生，助力我市脫貧攻堅順利實施。

2019年10月15日，全省脫貧攻堅表彰大會暨脫貧攻堅先進事跡報告會在昆明舉行，保山市財政局被表彰為云南省2019年脫貧攻堅獎“扶貧先進集體”，成為云南省財政系統(tǒng)中唯一獲此殊榮的單位。

按時脫貧、同步小康，這不僅是保山200多萬人民的熱誠期盼，也是習(xí)近平總書記的殷殷囑托。近年來，市財政局深刻領(lǐng)會中央、省關(guān)于精準扶貧的有關(guān)精神，深入貫徹市委、市政府脫貧攻堅的決策部署，始終把脫貧攻堅工作擺在重要突出位置，切實履行好財政脫貧攻堅的政治責任，咬定目標、久久為功，不斷提升財政扶貧開發(fā)水平，做實“規(guī)定動作”，創(chuàng)新“自選工作”，下活脫貧攻堅“一盤棋”。

發(fā)揮投入主導(dǎo)作用 扶貧資金穩(wěn)步增長

脫貧攻堅，資金是關(guān)鍵。市財政局貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“扶貧開發(fā)投入要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配”等重要指示精神，緊扣脫貧攻堅任務(wù)，發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，把脫貧攻堅資金預(yù)算放在優(yōu)先位置，加大對全市脫貧攻堅投入力度，將市級整合資金聚焦貧困縣脫貧退出，為全市打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力的資金保障。

2016年至2019年，市級財政專項扶貧資金累計投入19.05億元。積極拓寬財政扶貧投入渠道，實行財政涉農(nóng)資金源頭整合，2017年至2019年，源頭整合市級財政涉農(nóng)資金1.2億元，主要用于支持脫貧出列貧困村村級集體經(jīng)濟壯大和發(fā)展，持續(xù)增加財政專項扶貧資金規(guī)模。

深入推進貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點。將貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為強化資金投入保障的重點工作，指導(dǎo)貧困縣完善年度整合方案，排出輕重緩急，優(yōu)先解決突出短板和重點問題。主導(dǎo)建立了貧困縣實質(zhì)整合工作機制，健全縣級統(tǒng)籌整合資金池，實現(xiàn)了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新型財政支農(nóng)方式，為建立財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制積累了經(jīng)驗、奠定了基礎(chǔ)。

2016年至2019年，全市貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模達56.86億元，全部用于貧困縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，有效解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大、項目資金短缺、產(chǎn)業(yè)帶動不強等問題，補齊了貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升了貧困群眾生產(chǎn)生活條件，有效破解了脫貧攻堅瓶頸，為貧困地區(qū)脫貧致富提供了機制動能。

認真履行財政支持脫貧攻堅職責。市財政局成立了以黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，局機關(guān)25個科室負責人為成員的市財政局脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進和督促落實財政扶貧重點工作。認真抓好中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，落實好市委、市政府關(guān)于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的工作要求，明確任務(wù)分工，層層壓實責任。積極配合各級開展脫貧攻堅巡察、檢查和督查，自覺將問題整改作為提升財政扶貧工作能力、更好落實脫貧攻堅主體責任的有力督促和推動，進一步提升財政扶貧開發(fā)工作水平。

整合資金用活杠桿 扶貧資金優(yōu)化投放

財政的錢花得是否有效，最終要用老百姓的獲得感和滿意度來說話。精準扶貧的根本是公共財政資金，怎樣把有限的資金集中在“刀刃”上？這是一個很大的考驗。

市財政局堅持以“大扶貧”格局為引領(lǐng)，在持續(xù)強化專項扶貧工作的同時，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”工作的支持力度，完善政策支持體制機制，引導(dǎo)社會力量積極支持脫貧攻堅，打好精準扶貧“組合拳”，為脫貧攻堅提供了全方位的保障機制。

支持推進產(chǎn)業(yè)扶貧，引導(dǎo)貧困縣逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶貧減貧作用。2017年至2019年，財政涉農(nóng)整合資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧項目12.78億元，占整合資金總額的22.48%。從2018年開始，每年統(tǒng)籌整合資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧比例不低于30%。

扶持貧困村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，增強貧困村發(fā)展后勁。市級財政每年從統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金中，按照每個村20萬元標準，通過以獎代補的方式補助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，以帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，助力脫貧攻堅。2017年至2019年，共投入1.07億元，扶持413個貧困村、121個有脫貧任務(wù)的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

建立脫貧攻堅獎勵機制，對貧困村村干部實行激勵獎勵，激發(fā)村干部在脫貧攻堅中的擔當作為。2017年至2018年，兌現(xiàn)村干部獎勵資金706.7萬元，覆蓋全市328個村1292名村干部。實行貧困縣獎懲并行，對完成考核任務(wù)排名等次為“好”和“較好”的縣（市、區(qū)）、園區(qū)給予50萬元至200萬元的獎勵，沒有完成考核任務(wù)的縣及時進行約談和責任追究。2017年至2019年，兌現(xiàn)貧困縣獎勵資金1450萬元。

做好農(nóng)村危房改造、教育醫(yī)療資金地方配套。2017年至2019年，下達市級配套危房改造資金1648.6萬元，完成醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出66.24億元，共安排基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)費7.39億元、公共衛(wèi)生經(jīng)費6.01億元。

強力推動義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件改善。2016年至2019年，市級投入義務(wù)教育薄弱學(xué)校條件改善補助資金1.14億元，撬動中央、省、市（縣）及部門投入資金1.01億元，極大地解決了我市811所義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。

加大金融扶貧力度，發(fā)揮財政扶貧資金杠桿作用，撬動金融資本助力脫貧攻堅。實施扶貧小額信貸政策，著力解決建檔立卡貧困戶發(fā)展生產(chǎn)缺乏資金的問題，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年至2019年，共向3.06萬戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸14.54億元，兌付貼息資金1.04億元，籌措全市風險補償金4400萬元。

完善制度扎緊“籠子” 扶貧資金監(jiān)管有力

在加大扶貧資金投入力度的同時，市財政局始終重視和抓實扶貧資金監(jiān)管，筑牢扶貧資金監(jiān)管防線，切實把錢花在“刀刃”上，確保脫貧目標如期實現(xiàn)。

做好扶貧資金日常監(jiān)管和專項核查。日常監(jiān)管關(guān)口前移，由縣級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金監(jiān)控轉(zhuǎn)向項目實施單位實際支出資金監(jiān)控，建立健全市縣鄉(xiāng)三級臺賬管理制度，如實反映資金運行情況，壓實項目實施部門的主體責任。定期組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，堅持問題導(dǎo)向，重點關(guān)注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領(lǐng)、貪污等問題。2016年以來，每年開展2次扶貧資金專項檢查，進一步規(guī)范扶貧資金使用管理，向紀檢部門移交了一批扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題線索。

實施扶貧項目資金全面績效管理。在關(guān)注資金投入和使用過程的同時，更加注重精準脫貧績效目標的實現(xiàn)程度，聚焦脫貧質(zhì)量和減貧效果，提高財政資源配置效率和使用效益。2018年，啟動扶貧資金績效目標、績效跟蹤和績效評價的全過程管理。

推動建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制。對扶貧資金使用情況進行定期通報，實行一月一通報，適時監(jiān)控扶貧資金收支動態(tài)。依托扶貧資金動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對扶貧資金支出情況的動態(tài)監(jiān)控。

建立完善扶貧資金項目公開公示制度。將扶貧資金下達和扶貧政策公告公示與財政預(yù)決算公開工作一同部署和要求。督促縣級按照“兩個一律”公開的要求，公開扶貧項目資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。

率先垂范破難攻堅 小康路上一個不少

為了真正做到“不讓每一個貧困戶掉隊”，市財政局發(fā)揮部門優(yōu)勢作用，抓實抓好自身工作，帶頭示范扎實開展部門掛聯(lián)幫扶，緊扣“兩不愁、三保障”目標，開拓創(chuàng)新，分類施策，實行精準幫扶措施，為脫貧攻堅貢獻了財政力量。

為確保定點扶貧工作取得實效，市財政局建立完善了掛聯(lián)幫扶制度，每年結(jié)合幫扶重點，制定當年工作計劃和具體實施方案，與貧困村理清發(fā)展思路、制定幫扶規(guī)劃。以問題為導(dǎo)向，圍繞“人均耕地少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通運輸不便、缺乏致富產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)滯后、群眾素質(zhì)偏低”六大問題，確定了“設(shè)施扶貧補短板、產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根、教育扶貧強素質(zhì)、健康扶貧強保障、黨建扶貧雙推進”的精準幫扶思路，制定了中嶺崗村《2016-2020年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》和“扶貧項目清單”，明確了“架水修路、發(fā)展教育、種養(yǎng)并舉、提升素質(zhì)、整治環(huán)境、加強黨建”六項工作任務(wù)。

2015年至2019年，為定點幫扶村強弱項、補短板，多渠道籌措資金，實施各類項目，共投入2000多萬元，完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，促進了社會事業(yè)發(fā)展。為掛鉤村2017年脫貧出列奠定了堅實基礎(chǔ)。2019年底，中嶺崗村建檔立卡戶125戶487人，已脫貧123戶480人，未脫貧2戶7人，貧困發(fā)生率從建檔立卡前的36%降至0.5%。2019年，重點傾斜支持隆陽區(qū)瓦馬鄉(xiāng)小河村，積極籌措資金200多萬元，精準助力小河村順利脫貧出列。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，市財政局將進一步強化政治擔當，立足職能職責，通過積極財政提質(zhì)增效，凝聚系統(tǒng)合力，高質(zhì)量地完成好脫貧攻堅決戰(zhàn)任務(wù)，讓財政工作結(jié)出更多的民生之果，為我市如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展添磚助力。