整潔如畫的木老元鄉(xiāng)布朗族村寨。記者 陳飛 攝

夏日的布朗山鄉(xiāng)，清風徐徐，美景如畫。一條條水泥路在山間蜿蜒，連接著一座座漂亮的村寨。

5月15日，“青山為證 不勝不歸——聚焦云南中煙助力脫貧攻堅”大型采訪團走進施甸縣木老元鄉(xiāng)龍?zhí)洞辶⒔绱逍〗M，只見村莊道路潔凈如新，房前屋后鮮花綻放，家家院落別致清雅。

“真是想都不敢想，我們有一天也能擁有這樣的美麗家園。”立界村小組長朱有北說。

立界村舊貌。資料圖

只要是曾經(jīng)到過木老元鄉(xiāng)布朗族村寨的人，都知道朱有北的話一點都不夸張。5年前，寨子環(huán)境臟亂差，道路污水橫流，到處糞便成堆，并且村民都認為世代生活在這樣的環(huán)境里，并沒有什么不妥。“等、靠、要”思想也較為嚴重，多年形成的“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的觀念使然，村民覺得環(huán)境改善是政府的事，自己既沒有能力也沒有義務(wù)來解決。

隨著云南中煙公司5年來的傾心幫扶，看著腳下的路變寬、居住的房變新、兜里的錢變多，以及扶貧隊員和村干部們?nèi)諒?fù)一日地宣傳和引導，村民們逐漸轉(zhuǎn)變了思維：原來，美好生活是可以用雙手去創(chuàng)造的；原來，更好的日子還在后頭。

當然，愛護環(huán)境的文明習慣，不是一朝一夕就可以培養(yǎng)出來的。為了更好珍惜這得來不易的美好生活，木老元布朗族彝族鄉(xiāng)在脫貧攻堅美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出了“五個群眾說了算”的民主治理模式，讓村民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主角，激發(fā)了內(nèi)生動力，村民參與度和積極性不斷提高，民主管理的方式孕育了文明新風。

整潔如畫的木老元鄉(xiāng)布朗族村寨。記者 陳飛 攝

干與不干群眾說了算

走進立界村，首先映入眼簾的是一個古色古香的活動場所：景觀石精致醒目，花臺造型新穎，涼亭別具民族風格。拾級而上，石板清幽，風景如畫，青瓦白墻的布朗族民居風貌統(tǒng)一、錯落有致，家家戶戶五星紅旗迎風招展。

一個100多人的小村莊，投資80多萬元建這么氣派的一個廣場，得益于家家戶戶出錢、出力、出土地。“我們村是全鄉(xiāng)第一個美麗鄉(xiāng)村的試點，‘五個群眾說了算’讓我們小組26戶人家積極參與到建設(shè)中，大家主動讓出耕地、砍掉核桃樹、拆掉豬圈。”朱有北說。

立界村舊貌。資料圖

2016年爭當全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村試點村時，立界村首先要建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，需占用部分農(nóng)戶耕地。“自己的家園自己建，自己的事自己說了算。”當時還任立界村小組長的朱有力首先說服了哥哥，帶頭無償讓出弟兄倆共8畝耕地用于養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。兄弟倆的行為，帶動了群眾，之后的問題就迎刃而解。群眾主動出讓耕地后建成養(yǎng)殖小區(qū)，立界村率先在全鄉(xiāng)建起了養(yǎng)殖小區(qū)，成為全鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村的試點村。

立界村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等脫貧攻堅項目推進中，堅持集體事務(wù)村民小組決議的原則，充分發(fā)揮群眾的主體作用，變“要我實施”為“我要實施”“要我脫貧”為“我要脫貧”。通過召開群眾會聽取意見，讓大家充分知曉情況，有些項目需要自籌一部分資金、需拆除私搭亂建的違章建筑、需讓出部分土地等，把情況講明白、說清楚，最終這些事情到底干不干，讓群眾說了算，堅持村民小組決議申請的原則。

青瓦白墻、別具布朗族特色的活動場所。記者 陳飛 攝

干什么群眾說了算

在定為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點之后，立界村制定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村民決議申請制度”。“村民決議申請”由理事會主持，理事會成員由村里威望高的黨員、熱心村民、致富帶頭人組成。

干什么，群眾說了算。朱有北介紹，“村民決議申請制度”建立后，公用道路、活動場所、停車場占用到村民的土地、樹苗時怎么辦，聽群眾意見；道路擴多、房屋風格如何統(tǒng)一，圈、廁如何改，聽群眾意見；活動場所建哪里、如何建，是統(tǒng)一招標施工隊還是農(nóng)戶自建資金補助到戶，群眾說了算。形成集體決議并向村黨總支提出申請，由村黨總支牽頭，項目指揮部、理事會、駐場技術(shù)人員進行實地丈量和科學規(guī)劃，最終開展實施。

“村民決議申請制度實施后，一開始對砍掉幾棵樹、占用幾分地、拆掉廁所都有抵觸情緒的村民們，都沒了意見，個個舉手支持建設(shè)美麗家園。”理事會成員朱有全說。

青瓦白墻、別具布朗族特色的活動場所。記者 陳飛 攝

如何干群眾說了算

“這是我們小組29戶人家參與修建的公路，政府把修路的自主權(quán)交給了我們。”在龍?zhí)洞迓閳鲂〗M，小組長楊連育指著家門口的一條公路自豪地說，政府補助的資金只夠路面澆灌，而一些路段因為地勢原因需要建擋墻。為了籌措資金，理事長、小組長楊連育帶著大家召開會議，商量對策，最后家家戶戶表示，寧愿自己掏腰包，也要把公路建好。最后，29戶人家每家出資2500元，在麻場小組負責修建的700多米路段上，砌起了200多米的擋墻。

立界村舊貌。資料圖

如何干，群眾說了算。在活動場所、道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，木老元鄉(xiāng)堅持村民小組決議提出申請，嚴格按照項目實施程序?qū)嵤?；在房屋改造、美化亮化等方面，則由理事會召開群眾會商議，以自然村為主體，或是統(tǒng)一找施工隊實施，或農(nóng)戶按規(guī)劃自己干，由理事會和村級監(jiān)督實施，具體如何干讓群眾自己商議決定；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大力發(fā)展務(wù)工第一產(chǎn)業(yè)，以依托產(chǎn)業(yè)致富能人對市場的敏銳性發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，組織群眾共同商議，以群眾為主體進行合作社精細管理。以長壽豆合作社為例，把理事會成員和小組長納為網(wǎng)格員，對網(wǎng)格內(nèi)的地塊實施技術(shù)、管理、采摘包干，從采摘就對豆子分類定級，每斤單價比其他地方高出0.5元至1元。 

龍?zhí)洞辶⒔缧〗M改造中畫面。資料圖

有問題如何解決群眾說了算

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之初，立界村朱有東家剛剛搭建起鐵皮屋頂，這跟美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)風格相違背，為了元素統(tǒng)一、風格統(tǒng)一，理事會多次到他家做工作，最后，朱有東拆掉了鐵皮，換成了青色的瓷瓦；建活動場所需要占到朱有碧家的兩分地和幾棵核桃，不管理事會說什么，朱有碧就是不同意出讓，無奈只有讓他在外打工的兒子來勸說，朱有碧的兒子在電話中說：“建了停車場，家家有車可以停，這點利益我們都不肯讓，到時候我們停車好意思嗎？”聽了兒子的話，朱有碧砍掉核桃樹讓出了地……

有問題如何解決，群眾說了算。在立界美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，需要占用的14畝土地，全部為群眾自愿讓出。

龍?zhí)洞逯斡胥y說，在農(nóng)村環(huán)境整治中，木老元鄉(xiāng)涉及占用土地、農(nóng)用房和危舊房拆除等均沒有補償款，通過村黨總支牽頭，依托項目理事會召開群眾會議商議化解，變“要我實施”為“我要實施”。通過倡議號召，新修一條10.8公里的道路，群眾主動讓出300多畝土地；從施甸到卡斯35公里公路擴建，群眾主動讓出1000多畝山林土地；全鄉(xiāng)所有活動場所建設(shè)都選在核心位置，群眾主動拆除舊房讓出土地等，家家戶戶改廁、改圈，房前屋后種上了各種蔬菜和果木，全鄉(xiāng)村容村貌煥然一新。

村規(guī)民約。記者 陳飛 攝

建后如何管群眾說了算

行走在村間道路上，記者看到，每隔一段就用黃漆標著一條線。朱有北告訴記者，這些分界線就是村民綠化道路和衛(wèi)生維護實行“三包”的分界線。立界村莊綠化實行“三包”制度，按責任區(qū)域包保到戶，農(nóng)戶包種植、包成活、包管理；衛(wèi)生維護實行農(nóng)戶“三包”政策，農(nóng)戶包區(qū)域（實名制）、包清掃、包維護。

建后如何管理，群眾說了算。

立界村通過召開群眾會議決定，項目建后如何管理由群眾說了算。如：村寨商議后自行制定輪流打掃值班表，有些村寨每周打掃1次，有的村寨農(nóng)歷逢一、五、十打掃，最終形成村規(guī)民約，家家戶戶自覺遵守。

木老元鄉(xiāng)自覺維護環(huán)境衛(wèi)生。記者 陳飛 攝

目前，木老元已經(jīng)建起了一個個像立界村一樣的美麗鄉(xiāng)村。家家戶戶廁所衛(wèi)生、人畜分離，房前屋后菜園果園蔥郁。通過5年的整族幫扶，布朗山舊貌換新顏。一排排新屋，一個個新家，干凈整潔。越來越多的布朗族兒女走出大山，靠勤勞的雙手務(wù)工增加收入；越來越多的家庭重視教育，靠知識改變貧窮……

5年來，木老元鄉(xiāng)一直堅持“還權(quán)于民”，提出五個“群眾說了算”，布朗族群眾思想發(fā)生了很大改變。當?shù)卮迕裣群笾鲃幼尦鐾恋?00多畝、山林1000多畝；全鄉(xiāng)殯葬改革提前于全縣一年執(zhí)行，火化率100%；每年考上大學的人數(shù)較2014年翻了10倍。現(xiàn)全鄉(xiāng)4個貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率由21.51%降為0.63%。

施甸縣融媒體中心 楊麗娟 云報全媒體記者 浦美玲 陳飛 東方煙草報記者 杜星霖 保山日報記者 姜吉福