少數(shù)民族節(jié)慶期間，各族群眾和睦和諧、載歌載舞。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱，促進邊疆民族貧困地區(qū)根本脫貧。 　　近年來，我市認(rèn)真貫徹落實省委、省政府關(guān)于建設(shè)民族團結(jié)進步示范區(qū)的重大決策部署，認(rèn)真謀劃部署民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)，全面貫徹落實黨的民族政策，認(rèn)真履行“中華民族一家親，同心共筑中國夢”新時代民族工作歷史使命，牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，積極探索散居民族地區(qū)發(fā)展模式，切實加快民族地區(qū)脫貧發(fā)展步伐，推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。

全市現(xiàn)有少數(shù)民族人口30多萬人，占總?cè)丝诘?1%以上，有世居少數(shù)民族12個， 有14個民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、118個民族村，少數(shù)民族人口30%以上的聚居村152個。保山少數(shù)民族呈大分散、大雜居、小聚居的特點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有少數(shù)民族居住，是典型的散居民族地區(qū)。少數(shù)民族主要居住在“三江一線一山”（瀾滄江、怒江、龍川江，邊境沿線，高黎貢山）的河谷熱區(qū)、高寒山區(qū)、半山區(qū)。

市委、市政府以“三個強化”確保示范區(qū)建設(shè)高位推進。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。把民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)作為推動保山高質(zhì)量跨越發(fā)展的重大舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進。

強化政策措施，健全完善機制。結(jié)合我市民族地區(qū)的實際，有針對性地出臺了沿邊三年行動、“直過民族”脫貧攻堅、布朗族整鄉(xiāng)整村推進整族幫扶、昌寧縣苗族地區(qū)發(fā)展等一系列補齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”的政策措施。各縣（市、區(qū)）分別制定實施方案，對示范區(qū)建設(shè)工作進行了安排部署，形成了任務(wù)明確、責(zé)任落實、形成合力、齊抓共管的良好工作格局。

強化宣傳教育，營造建設(shè)氛圍。積極開展民族團結(jié)進步教育，結(jié)合實際深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建進機關(guān)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進宗教活動場所、進軍（警）營等活動；堅持民族團結(jié)進步教育從娃娃抓起，創(chuàng)建民族文化教育示范學(xué)校、民族團結(jié)教育示范學(xué)校75所，積極推進雙語教學(xué)。通過形式多樣的宣傳教育，為示范區(qū)建設(shè)營造了良好氛圍。

市委、市政府以“三個結(jié)合”推動創(chuàng)建工作有效開展。

與排查化解矛盾糾紛相結(jié)合。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地化解，加強輿情收集監(jiān)測分析，實行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”，每半年開展一次民族宗教團結(jié)穩(wěn)定形勢分析研判，把問題解決在基層、處理在萌芽狀態(tài)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士機制，少數(shù)民族干部在維護民族團結(jié)、咨政建言、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾中的特殊作用充分發(fā)揮。綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法妥善處置民族宗教矛盾糾紛。

與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。針對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的實際，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的中小型項目，持續(xù)解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。“十二五”至今，爭取實施項目367個，總投資630億元，其中中央和省級補助資金31.7億元。重點實施了農(nóng)村飲水、人口較少民族發(fā)展、農(nóng)村公路、興邊富民工程、文化旅游提升工程等項目。“十三五”以來完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資339.6億元，優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，民族地區(qū)脫貧發(fā)展的重點難點問題不斷得以解決，發(fā)展動力持續(xù)增強。

與脫貧攻堅工作相結(jié)合。以精準(zhǔn)扶貧加快推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)。2013年以來，共整合各類資金47.36億元投入少到少數(shù)民族貧困地區(qū)，其中民族宗教專項資金65356.16萬元，為促進少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧發(fā)展提供了堅強的資金保障。截至2018年，完成貧困人口脫貧11.34萬人，全市貧困發(fā)生率下降到2.41%，不斷補齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”。

市委、市政府以“三個突破”推進示范區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展。

以民族聚居地區(qū)示范點創(chuàng)建為突破口。2013年以來，保山市整合各類資金105054.36萬元（爭取中央、省補助資金22471萬元），共實施民族團結(jié)進步示范點152個，其中示范鄉(xiāng)10個、示范村110個、特色村24個、示范社區(qū)8個。全市10個少數(shù)民族村寨被命名為中國少數(shù)民族特色村寨，9個被命名為云南首批少數(shù)民族特色村寨。

以改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件為突破口。在騰沖、龍陵2個邊境縣（市）、4個邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施沿邊三年行動計劃。第一輪整合投入各類資金38462.66萬元，完成了第一輪沿邊三年行動計劃確定的各項任務(wù)，邊境沿線少數(shù)民族地區(qū)基本實現(xiàn)“五通八有三達到”的目標(biāo)。2018年啟動實施了第二輪沿邊三年行動計劃，截至2019年上半年，共投入資金41453.39萬元。沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化水平得到不斷提升，沿邊村不斷補齊“短板”，“五通八有三達到”水平不斷穩(wěn)步提升、目標(biāo)更加完善。

以特殊政策幫扶為突破口。一是在施甸縣和昌寧縣實施云南中煙公司幫扶布朗族的整鄉(xiāng)推進整族幫扶項目，完成總投資10.27億元，實施了安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護、基層黨組織戰(zhàn)斗力提升等七大工程，推進我市布朗族地區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。二是在“直過民族”聚居的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個村，實施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護等六大工程，累計完成投入資金13.28億元。充分利用浦發(fā)銀行等金融貸款資金助力民族地區(qū)脫貧攻堅，在龍陵縣投入“直過民族”幫扶貸款11344.48萬元、昌寧縣投入苗族整族幫扶貸款24395萬元，使傈僳族、佤族、苗族大部分地區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是實施高黎貢山移民脫貧發(fā)展項目。在隆陽區(qū)芒寬、潞江兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)8個集中安置點，共安置高黎貢山移民5095人，從根本上解決了涉及保山、怒江兩州市，長達20多年的歷史問題。

保山少數(shù)民族歷史悠久，各民族在歷史發(fā)展長河中相互交融、和衷共濟，在市委、市政府的高位推進下，全市各族人民艱苦奮斗、真抓實干，譜寫了民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的嶄新篇章。

民族地區(qū)跨越發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。2013年以來，我市狠抓一大批對加快保山發(fā)展具有重大帶動作用的交通、水利、通訊、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項目，累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3798.9億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值738.1億元，比2013年末453億元增長38.6%。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善、人居環(huán)境得到重大提升，制約少數(shù)民族群眾發(fā)展的“瓶頸”不斷被打破。全市民族地區(qū)與全國全省平均水平差距不斷縮小，民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展。

各族人民生活更加美好。整合各類資金，大力實施民族團結(jié)進步示范點、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、整族幫扶整鄉(xiāng)推進等重點扶持政策，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)培植，民族群眾生活水平大幅提高，文化生活不斷豐富，自我發(fā)展能力明顯增強，民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)達到了示范引領(lǐng)的目的，“一家人都要過上好日子”效果初顯。2018年末，我市農(nóng)村常住居民人均可支配收入達11280元，14個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）常住居民人均可支配收入達11467元，有7個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過全市平均水平。少數(shù)民族人口在30%以上的農(nóng)村常住居民人均可支配收入達10269元，增速超過全市增長水平。各族人民有了更好的教育、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，幸福感獲得感不斷攀升。

民族地區(qū)社會事業(yè)更加進步。以民族地區(qū)社會事業(yè)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，全力推進民族地區(qū)社會事業(yè)全面發(fā)展。

2013年以來，實施民族文化專項資金項目110個，總投資2778萬元，其中省級補助專項資金1279萬元，地方自籌1499萬元。項目涉及12個民族的語言文字、民間故事、音樂、傳統(tǒng)體育、手工技藝等收集、整理、翻譯等工作。對全市少數(shù)民族文化進行全面普查，建設(shè)了隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)民族文化廣場建設(shè)等一批世居民族文化精品工程。各級各部門投入非遺保護經(jīng)費達2500萬元，挖掘整理了一大批少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理創(chuàng)作一大批少數(shù)民族題材書籍、文學(xué)作品、文藝作品并獲國家級、省級大獎，如小說《泥太陽》獲全國少數(shù)民族文學(xué)最高獎——駿馬獎，布朗族競技舞蹈《草球樂》獲全國第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會表演項目金獎。

采取特殊政策加強民族教育，縣域內(nèi)民族地區(qū)義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡發(fā)展。大力培養(yǎng)少數(shù)民族高中生，在保山一中恢復(fù)民族高中班，降低5—10分錄取，每生每年補助3000元，學(xué)費、住宿費全免。五縣（市、區(qū)）興辦民族中學(xué)或縣級優(yōu)質(zhì)民族高中班。民族地區(qū)體育場所實現(xiàn)人均1.53平方米目標(biāo)。

積極支持開展民族節(jié)日及群眾性民族文化體育活動，組織選手參加全國、全省性民族體育運動會并取得好成績。舉辦了四屆保山市體育運動會，設(shè)置射弩、陀螺、武術(shù)等少數(shù)民族競賽項目和20個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育表演項目，騰沖市舉辦兩屆少數(shù)民族運動會。民族地區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達99%以上，基本上實現(xiàn)了“戶戶通”?；攫B(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。

民族團結(jié)和諧局面更加鞏固。全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、全社會通力合作的民族宗教工作格局，民族宗教事務(wù)治理體系更加健全。民族宗教事務(wù)治理邁入法制化軌道，全力加強和維護保山民族團結(jié)、宗教和諧、邊境安寧、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的大好局面。平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系更加鞏固，全市呈現(xiàn)各民族交往交流交融，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的局面。多年來，我市未發(fā)生因民族宗教問題引起的大規(guī)模上訪和群體性事件。（陳裕民）