從楊善洲精神中汲取不竭動力—— 

施甸：奮力答好脫貧攻堅收官之卷   

施甸縣木老元九年一貫制學校 楊磊 攝

施甸縣城小高層易地扶貧搬遷安置點 瞿柯楠 攝

擺榔鄉(xiāng)布朗族姑娘們的刺繡產(chǎn)品 張碧露 攝

何元鄉(xiāng)貧困戶領(lǐng)養(yǎng)到羊，希望在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展 趙啟武 攝

木老元鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶參與入股建設(shè)的現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖場 郭金燦 攝

施甸縣城小高層安置點的“第一扶貧車間” 陳世裝 攝

從“憂居”到“優(yōu)居”，從“希望”到“興旺”。眼下，在楊善洲同志的家鄉(xiāng)保山市施甸縣，一個個貧困村正在實現(xiàn)華麗蛻變，一項項惠民產(chǎn)業(yè)正在相繼上馬……脫貧攻堅的熱潮在施甸大地上奔涌。

近年來，施甸縣始終把脫貧攻堅當作最大的政治、最大的責任、最大的任務(wù)來對待，堅定如期實現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會的政治方向不動搖，用堅守詮釋忠誠，用行動書寫擔當，以楊善洲精神攻堅拔寨、決戰(zhàn)貧困，取得了歷史性成就。截至2019年底，全縣20593戶87589人脫貧退出，90個貧困村脫貧出列，貧困發(fā)生率降至1.29%。

今年5月17日，省政府發(fā)布通知，正式批準31個縣（市、區(qū)）退出貧困縣序列，保山市施甸縣在列。從此，楊善洲家鄉(xiāng)徹底撕掉了千百年來的貧困標簽，并緊盯“貧中之貧、困中之困”的硬骨頭，全力打好打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)。

一種精神為引領(lǐng)，戰(zhàn)“貧”斗“困”勁頭足

施甸縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，也是人民公仆、“改革先鋒”楊善洲同志的家鄉(xiāng)。

40多年前，楊善洲帶領(lǐng)保山人民興修水利，建成了聞名全國的“滇西糧倉”；30多年前，他帶領(lǐng)干部群眾在施甸縣大亮山植樹造林，把5.6萬畝光山禿嶺變成了莽莽林海，靠的是“實事求是、求實務(wù)實，牢記宗旨、一心為民，尊重群眾、重諾守信，甘于清貧、艱苦奮斗”的崇高精神。

近年來，施甸縣黨員干部以楊善洲同志為榜樣、以楊善洲精神為營養(yǎng)，聚焦“兩不愁三保障”這個核心和重點，接過接力棒，精準施策，盡銳出戰(zhàn)。該縣層層立下了堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的軍令狀，構(gòu)建縣級指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)區(qū)、村級作戰(zhàn)室三級脫貧攻堅作戰(zhàn)體系，出臺了脫貧攻堅“1+N+N”責任體系和22個專項工作實施方案，明確三級作戰(zhàn)指揮體系職責和縣鄉(xiāng)村各級干部六個責任清單。縣委積極引導(dǎo)、教育、督促全縣干部群眾形成了團結(jié)一致共抓脫貧，不達目的不罷休的良好氛圍，用堅定的信心和百倍的努力，帶領(lǐng)全縣人民全面吹響了向貧困宣戰(zhàn)的號角。

在施甸縣2009平方公里的大地上，生活著34.79萬勤勞的各族人民，全縣轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)138個（村）居委會，1668個村民小組，有彝、傣、布朗、回等21個少數(shù)民族2.8萬人。

盛夏，走進施甸縣，沿途青磚白瓦、小橋流水、炊煙裊裊，仿佛置身于詩畫田園之中。曾幾何時，這樣美麗富饒的景象，只能在施甸壩子和姚關(guān)壩子中能看到，僅占全縣總面積的15%。

位于施甸縣東西兩山的怒江河谷和枯柯河谷，高山峽谷間處處籠罩著貧困的陰影。常年生活在這里的群眾靠天吃飯，喝水窖水、住土坯房、走坑洼路、種陡坡地，他們長期在貧困線上掙扎著，持續(xù)著一方水土養(yǎng)活不了一方人的狀況。東西兩山鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，貧困人口多，是脫貧攻堅道路上難啃的“硬骨頭”。

特別是2018年度，施甸縣脫貧攻堅年度成效考核在全省靠后。面對壓力，施甸縣委痛定思痛、知恥后勇，緊盯脫貧攻堅工作存在的問題不放，一項一項列出整改清單，逐條逐項細化整改措施，千方百計補齊短板，終于在2019年打了一個漂亮的翻身仗。今年4月，省級第三方評估無錯退、無漏評，群眾認可度達99.68%。

施甸是楊善洲精神的發(fā)祥地，楊善洲精神是施甸干部群眾的精神坐標。在這場舉世矚目的脫貧攻堅決戰(zhàn)中，為了一個共同的目標，施甸縣廣大黨員干部群眾上下一心，攻堅克難，踏石留印，精準發(fā)力，讓當年楊善洲對群眾的為民情懷、對工作的那股韌勁、對事業(yè)的那股拼勁不斷發(fā)揚。

正是在楊善洲精神的指引下，2014年以來，施甸縣各族干部群眾決戰(zhàn)貧窮、改變命運的決心和干勁再一次被激蕩起來。楊善洲精神成為推動施甸縣決戰(zhàn)脫貧的強勁動力，它所蘊含的公仆情懷、求實作風、艱苦奮斗、舍我其誰，也在脫貧攻堅的苦干實干拼命干中不斷升華，更加豐厚飽滿。

施甸縣擺脫貧困之路，正是全縣黨員干部對楊善洲精神的傳承弘揚和生動踐行。5年脫貧近9萬人，施甸縣交出的這份亮麗成績單，是對楊善洲同志最好的紀念，也是共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的鮮明體現(xiàn)。

“六個做成”治貧困，千方百計斬窮根

如何打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)？施甸縣提出了“六個做成”工程，把全縣干部群眾的思想、力量、智慧匯集到精準扶貧、精準脫貧上來，全縣上下以破釜沉舟的勇氣、背水一戰(zhàn)的決心攻堅克難。

把易地扶貧搬遷做成脫貧標志性工程。按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，全縣深入開展了“進百村、入千戶，算清七筆賬、搬進幸福窩”主題實踐活動。及時研究出臺了《易地搬遷戶口管理辦法》等24個系列配套文件，解決搬遷群眾的后顧之憂。

施甸縣結(jié)合安置點實際，配套推進產(chǎn)業(yè)扶貧，確保易地搬遷群眾產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“全覆蓋”。7月5日，在施甸縣城安置點的就業(yè)扶貧車間里，一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售磁性元器件為一體的專業(yè)制造企業(yè)正式開工，企業(yè)剛運營便吸納了280名搬遷群眾就近就地就業(yè)。

施甸縣以“扶貧車間”為平臺，為搬遷戶就近就地提供就業(yè)崗位。對搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和中心村的搬遷戶，采取公益崗位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)耕種相結(jié)合的方式，在適宜的安置點周邊規(guī)劃建設(shè)13個養(yǎng)殖小區(qū)和6個農(nóng)產(chǎn)品交易中心，帶動建檔立卡貧困戶搬遷群眾增加收入。對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶、難以脫貧”的建檔立卡貧困戶人口，通過鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位開發(fā)，幫助2200個貧困勞動力實現(xiàn)就近就地穩(wěn)定就業(yè)。

2019年，施甸縣分別在施甸縣城、萬興、姚關(guān)等8個易地扶貧搬遷安置點建成就業(yè)扶貧車間，吸納建檔立卡貧困戶勞動力242人。目前，全縣共入住易地扶貧搬遷安置點5576戶23554人，其中建檔立卡貧困戶5141戶21939人，城鎮(zhèn)搬遷4818戶20368人，城鎮(zhèn)安置率達87.77%，居全省前列。

把產(chǎn)業(yè)扶貧做成產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收工程。施甸縣鞏固提升烤煙、生豬、核桃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利用煙地發(fā)展“兩青”作物，全縣共種植烤煙8.8萬畝，種植戶戶均收入4800元；種植“兩青”8.06萬畝，種植戶戶均收入2750元；種植中藥材1.2萬畝，種植戶戶均收入6300元。與此同時，2019年全縣生豬出欄101.5萬頭，養(yǎng)殖戶戶均收入25000元。

在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，施甸縣還加大芒果、糯橄欖、林下養(yǎng)雞等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全縣377個新型經(jīng)營主體帶動建檔立卡貧困戶21606戶增收脫貧。此外，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積10.12萬畝，電子商務(wù)實現(xiàn)交易額6.57億元。

把就業(yè)扶貧做成可持續(xù)發(fā)展工程。施甸縣共有農(nóng)村勞動力195301人，其中建檔立卡貧困戶勞動力48560人。按照“培訓+就業(yè)”模式，全縣做到“有意愿的貧困勞動力至少參加一次就業(yè)培訓”。進一步落實滬滇勞務(wù)協(xié)作，給予鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位補貼2200人，發(fā)放一次性生活補貼和交通費補助1281人。

5年來，全縣累計完成農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓10.53萬人次，其中培訓建檔立卡貧困戶人口4.59萬人次；全縣轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力12.43萬人，其中建檔立卡貧困勞動力38759人，外出務(wù)工已成為群眾增收致富的重要途徑。

把教育扶貧做成智志雙扶長遠工程。全縣先后投入資金7.57億元，實施校舍建設(shè)項目241個，惠及中小學生13.8萬人。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估認定，深化教師隊伍改革成效明顯。采取“一生一案”控輟保學，確保義務(wù)教育階段無學生輟學。積極鼓勵和支持困難學生接受職業(yè)教育，掌握一技之長，阻斷貧困代際傳遞。截至目前，全縣有1.32萬人次累計享受1.185億元的助學貸款。488名貧困人口“兩后生”到上海接受中等職業(yè)教育。

把生態(tài)扶貧做成旅游發(fā)展工程。施甸縣從生態(tài)最脆弱的怒江河谷入手，全面實施退耕還林等項目，讓怒江河谷的生態(tài)得到有效恢復(fù)，使江防抗戰(zhàn)文化、怒江峽谷溫泉和戶外探險等旅游業(yè)得到深層次開發(fā)。與此同時，該縣還通過退耕還湖、退耕還草的方式，在姚關(guān)鎮(zhèn)和木老元布朗族彝族鄉(xiāng)發(fā)展高山湖泊、高山牧場旅游，帶動群眾增收。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣完成新一輪退耕還林4.1萬畝、推廣太陽能7560套、實施生態(tài)補償94.56萬畝，選聘880名建檔立卡貧困戶人口擔任生態(tài)護林員，對全縣森林進行有效管護，讓山青了、水綠了、群眾也樂了。

把社會兜底保障做成暖心工程。盯住重殘、重病、重學等重點對象，筑牢特困供養(yǎng)全覆蓋、低保應(yīng)保盡保、救助政策為補充的三道兜底保障網(wǎng)。2019年以來，全縣將1415戶1526人納入特困人員救助供養(yǎng)，將6351戶17466人納入農(nóng)村低保保障范圍，共發(fā)放救助資金6074.54萬元，發(fā)放臨時救助1202.1萬元，救助困難群眾22154人次。

“三個三”措施增動力，提振群眾精氣神

“過去，居住在木老元布朗族彝族鄉(xiāng)和擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)的貧困群眾，不僅僅是缺少收入，更重要的是發(fā)展理念與發(fā)展能力的匱乏與不足。”針對這個問題，施甸縣堅持抓實黨建引領(lǐng)促脫貧，圍繞“三個三”工作措施，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

“三個起來”激發(fā)內(nèi)生動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)讓村組的喇叭響起來、視頻放起來、講評搞起來。截至目前，全縣各村組共播放20余萬次；召開群眾大會、戶長會共組織觀看視頻2000余場次；90支工作隊已開展“三講三評”工作400余場次。

“三個結(jié)合”激發(fā)內(nèi)生動力。將群眾會、積分制（入股分紅）、“愛心超市”結(jié)合起來，由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，深入每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到群眾認可度最差的一個村民小組召開戶長會，示范帶動縣鄉(xiāng)村三級干部，到每一個村民小組召開村民小組戶長會，通過讓群眾發(fā)牢騷、讓干部作承諾、讓群眾來認可，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動力。

“三個家園”激發(fā)內(nèi)生動力。讓群眾自主參與制定一個村規(guī)民約，堅持干與不干群眾說了算、干什么群眾說了算、如何干群眾說了算、有問題如何解決群眾說了算、建后如何管理群眾說了算“五個群眾說了算”的“村民決議申請”做法，讓群眾主動參與共建美麗家園、共管美麗家園和共享美麗家園。

通過落實“三個三”工作措施，全縣貧困群眾的志氣得到有效提升，從“要我脫貧”為“我要脫貧”的思想觀念得到了徹底改變；村容村貌得到切實轉(zhuǎn)變，從“無序管理”向“社會綜合治理”的良性循環(huán)轉(zhuǎn)變；群眾生產(chǎn)生活習慣得到提升，更加堅定“聽黨話、感恩黨、跟黨走”的思想。

施甸縣還針對群眾自我發(fā)展能力不足的問題，讓掛包干部深入村組結(jié)合每個村的經(jīng)濟社會發(fā)展、村莊建設(shè)、人居環(huán)境、社會治理、鄰里和睦、家庭和諧、戶脫貧退出達標等，幫助村黨支部（總支）引導(dǎo)群眾制定村規(guī)民約，定期開展敬老星、教育星、環(huán)衛(wèi)星、文明星、誠信星、感恩星、勤奮星、和諧星“八星評定”，推行村集體經(jīng)濟、合作社入股分紅積分管理制，將農(nóng)戶積分制評定結(jié)果作為村集體經(jīng)濟、合作社入股分紅的依據(jù)，并可憑借村民積分到“愛心超市”兌換物品，將家庭星級評比結(jié)果作為優(yōu)先享受政策扶持的依據(jù)，把群眾思想認識轉(zhuǎn)化為實際行動，激發(fā)了群眾的內(nèi)生動力。

榜樣的力量是無窮的。

2019年5月8日，施甸縣何元鄉(xiāng)莽王村黨總支書記段定華，在組織召開莽王村脫貧攻堅工作例會時，因突發(fā)急性心肌梗死，經(jīng)送往醫(yī)院搶救無效后逝世。

2019年9月5日，中共云南省委作出決定，追授段定華同志為“云南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，并號召全省廣大黨員干部要以段定華同志為榜樣，學習他對黨忠誠、牢記宗旨、信念堅定的政治品格，學習他履職盡責、用心工作、勇于擔當?shù)膬?yōu)良作風，學習他勤政務(wù)實、傾心為民、扎根基層的公仆情懷，學習他清正廉潔、公正公平、無私奉獻的高尚情操。

施甸縣廣大黨員干部紛紛表示，傳承弘揚楊善洲精神，就是要以段定華同志為榜樣，奉獻青春、貢獻力量，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，奮力走好新時代的長征路。

跨越千里幫扶情，眾人拾柴火焰高

有一種情誼叫心手相連，有一種牽掛叫跨越千里。

在脫貧攻堅戰(zhàn)役中，有這么一群人，他們帶著感情掛職、帶著措施掛職、帶著成效掛職，無不影響著施甸縣的各族干部群眾。

云南中煙派出掛職副縣長王征，在膽囊炎犯病時仍然堅持工作；

西安交大派出掛職副縣長師麥姜，身體間隔性疼痛，但忙于工作一直沒有檢查，直到掛職期滿回到西安后，才查出自己身患癌癥，并已屬晚期，于2019年1月12日因醫(yī)治無效不幸去世；

上海閔行區(qū)派出掛職副縣長張海燕自2018年8月28日任職以來，深入脫貧攻堅一線，忘我工作，全程推動扶貧項目編制、項目申報、項目實施、項目驗收；

西安交大附中教師閆勇，放棄西安的優(yōu)越條件，攜手妻子、女兒，舉家到施甸縣，助推教育發(fā)展；

王雪是西安交大對口幫扶施甸專家團隊的一名重癥醫(yī)學專家，現(xiàn)任施甸縣人民醫(yī)院院長，她任勞任怨，一心一意撲在提升施甸診療水平的工作上，默默貢獻自己的力量……

2014年以來，云南中煙、西安交大、上海閔行區(qū)圍繞“兩不愁三保障”的總體要求，為建強與施甸縣的紐帶橋梁，推動掛鉤扶貧工作向深推進，先后下派處級掛職干部9人，科級掛職干部2人，掛村干部3人，駐鄉(xiāng)、村扶貧工作隊12人，骨干教師3人，骨干醫(yī)生4人。

幫扶期間，云南中煙與施甸縣簽訂以七大工程為抓手的幫扶協(xié)議，西安交大與施甸縣簽訂扶貧掛鉤幫扶及戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，閔行區(qū)將組織領(lǐng)導(dǎo)列為滬滇幫扶協(xié)作工作考核六項內(nèi)容之首。2017年以來，閔行區(qū)共計49批次448人次到施甸縣開展幫扶工作。

“如今，施甸縣脫貧攻堅所取得的成效，離不開定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作、社會力量幫扶匯聚起來的強大合力。”施甸縣委書記施繼平表示，他們不僅帶來了真金白銀、深情厚誼，更為全縣干部群眾帶來了先進的理念、扎實的作風以及無私的奉獻精神，這將成為施甸縣全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量跨越發(fā)展的寶貴精神財富。

云南中煙自2015年幫扶以來，幫扶資金已到位5.79億元，完成項目投資11.11億元，開展技能培訓6568人次，扶貧政策宣傳培訓7160人次，布朗族聚居區(qū)9個貧困村已脫貧出列，2032戶8326人貧困人口實現(xiàn)脫貧，聚居區(qū)貧困發(fā)生率降至1.14%。

在定點幫扶工作中，西安交大選派專家學者到施甸幫助培訓師生達7650余人次、培訓醫(yī)療技術(shù)人員2000余人次，組織施甸干部赴西安交大交流培訓13期800余人次，投入幫扶資金0.18億元。國家糧食物資儲備云南局，投入幫扶資金76萬元。

在推進東西部扶貧協(xié)作工作中，2017年以來，上海市累計投入各類幫扶資金0.92億元，發(fā)動社會各界捐資50余萬元，推動上海市2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)36家企業(yè)與施甸7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個深度貧困村結(jié)對幫扶，落實滬滇扶貧協(xié)作項目129個，受益貧困人口12837戶49742人，組織勞務(wù)輸出2697人次。2019年，施甸縣161名建檔立卡貧困生到上海市接受中職學校教育并實現(xiàn)安置就業(yè)。

在實施“萬企幫萬村”方面，自2016年以來，施甸縣綠森牧業(yè)、濟康醫(yī)院等14家企業(yè)與全縣90個貧困村結(jié)隊掛聯(lián)，幫扶覆蓋率100%，捐贈幫扶資金1300余萬元。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。下一步，施甸縣將增強危機感、樹立緊迫感，探索建立防止返貧機制，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)內(nèi)生動力，繼續(xù)團結(jié)一心、苦干實干，奮力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富，在楊善洲同志的家鄉(xiāng)書寫更加光彩奪目的時代新篇！