“十三五”時期，騰沖市以“美麗家園，小康庫區(qū)”建設(shè)項目為契機，將移民安置區(qū)打造成“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旺起來，家園美起來，錢袋子鼓起來。

初冬時節(jié)，位于騰沖市檳榔江上游的三岔河水庫碧水藍(lán)天，風(fēng)光秀麗。繞行在環(huán)湖公路上，湖光山色與村莊渾然天成，一幅天然的山水國畫卷徐徐展開，村莊在畫中、畫中有人家的美景令人心曠神怡。

然而這些村莊原來卻是散落在孫家壩、輪馬壩、膽扎壩、三岔河臺地等地。因建設(shè)三岔河水電站工程的需要，實施移民搬遷工程新落成的村莊，呈現(xiàn)在眼前的村莊透著現(xiàn)代化氣息，一座座具有騰沖傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，科學(xué)布局，整齊劃一，功能完善，矗立在湖畔，倒影在水中。

橋頭坡安置點

移民新村的小康步伐

“移民新村建得比城市還漂亮，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)至少提前了100年時間。”在移民安置點膽扎社區(qū)，今年55歲的大寨小組長王興喬高興地說道，每年的長效補償有2萬元左右，基本生活沒有問題。住著寬敞明亮的新房，居住環(huán)境干凈衛(wèi)生了，大家的精神風(fēng)貌也改善了。日常生活除了處理小組上的事，管護(hù)好山林，照顧九旬高齡父親的飲食起居，讓父親安享晚年。

“當(dāng)時不愿搬，當(dāng)時膽扎小街的房產(chǎn)有鋪面，每年出租收入有1.4萬元，搬遷后這筆收入沒了。田地被征收沒有生產(chǎn)資料，等于沒有生活來源，往后一家人靠什么生活?農(nóng)民首先考慮的是生計吃飯問題。”王興喬哈哈大笑地說，工作隊上門做他的思想工作有五六次吧。移民新村建設(shè)規(guī)劃圖公布后，愿意搬遷的群眾大概到九成，到新地基抽簽階段，“有些群眾嘴上說不愿意，心里卻是美滋滋的，哪塊地基稱心如意，早已謀劃好，就等通知了。”

孫家壩安置點

在移民新村經(jīng)營飯館的屈在華說，“1998年在輪馬村開飯館，生意較好的時候年收入10多萬元;遇上水電開發(fā)需要移民搬遷，他認(rèn)為這是一次難得的發(fā)展機會，食宿一起經(jīng)營;自愿選擇把食館從輪馬街搬遷到膽扎社區(qū)，在西南端自家的一塊河灘地上，還干自己的老本行食館，建起一幢有33間標(biāo)準(zhǔn)房間的鄉(xiāng)村旅館，取名叫瑯琊湖畔。”

屈在華告訴記者：“今年受疫情影響，來游玩的人數(shù)量減少，只能勉強維持正常的運轉(zhuǎn)。他相信疫情終將過去，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)越來越好，鄉(xiāng)村旅游肯定會火起來的，到那時就不用擔(dān)心生意了。”

“夫妻倆已經(jīng)忙碌了一個早晨，正準(zhǔn)備粉碎加工玉米秸稈制作飼料。”在傈僳族大哥蔡近莊家看到，一座“三房一照壁”中式的二層小洋樓裝飾得富麗堂皇，熠熠生輝，敞亮的客廳，家具擺放有序，庭院收拾得整潔干凈，看不到一點水漬的痕跡;用上沖水式衛(wèi)生間、太陽能。蔡近莊妻子用清脆的聲音告訴記者：“大兒子外出務(wù)工，小女兒還在讀初三。長效補償每年有7000元，養(yǎng)了兩頭牛和幾頭黑豬，種植了一畝重樓有兩年了。”

據(jù)了解，移民安置點統(tǒng)一建成了污水處理系統(tǒng)，按城市小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，家家戶戶的生活污水經(jīng)污水設(shè)備人工濕地凈化處理均達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)保山市移民安置辦工作人員介紹，孫家壩移民安置點是庫區(qū)最大的安置點，安置了膽扎社區(qū)大寨、小寨、楊家寨、熊家寨、孫家壩5個村民小組336戶1236人，其中傈僳族群眾占40%。

膽扎民族小學(xué)

騰沖檳榔江三岔河水電站項目總投資31億元，其中移民安置工程資金超過一半，投資金額達(dá)16.4億元，建成移民安置點10個、7座橋梁、改復(fù)建環(huán)湖道路42.8公里、10個人工濕地污水處理設(shè)施、1個垃圾集中焚燒廠、移民生產(chǎn)道路40公里、2個村委會、2所小學(xué)、2個衛(wèi)生室。

2019年，發(fā)放移民安置群眾直補資金和長效補償資金共2150.3萬元，其中直補資金258.3萬元，長效補償資金1892萬元。

通過移民搬遷和移民后期扶持，三岔河庫區(qū)移民群眾的住房、教育、醫(yī)療、飲水、電力、交通等公共實施及產(chǎn)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，移民群眾提前實現(xiàn)脫貧致富，達(dá)到小康生活。

移民新村文化活動場所

一幅宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就

時間回到7年前。

檳榔江，古名密旦河，一條美麗的河流，由膽扎河、輪馬河、大岔河匯集而成，全長119公里，騰沖境內(nèi)控制流域面積2320平方公里。因其支流眾多，水量充沛，水位落差大特點，檳榔江流域具有開發(fā)綠色能源水電得天獨厚的優(yōu)勢條件。

經(jīng)過水電專家對檳榔江流域進(jìn)行多次考察、論證、評審后，最終一個優(yōu)化后的“兩庫四級”水電開發(fā)方案出臺，“四級”電站建成后總裝機容量達(dá)52.8萬千瓦。三岔河水電站為第一梯級，庫容2.59億立方米，裝機容量7.2萬千瓦，年平均發(fā)電量3.289億千瓦時。該項目建設(shè)征地涉及猴橋鎮(zhèn)猴橋、輪馬、膽扎3個社區(qū)的土地，需搬遷安置輪馬、膽扎2個社區(qū)1183戶4535人。

水電建設(shè)工程浩大，征地移民繁雜眾多。第一次檳榔江水電開發(fā)移民搬遷工作座談會開得并不順利，村社干部和群眾反映最強烈的問題：移民搬往何處?征用田地如何補償?

“應(yīng)該采取措施，田地不能一次性買斷，要保證養(yǎng)得活這些地方的漢族、傈僳族子孫。”有移民群眾提出，“田地不買兒孫飯，一次性買斷就斷了子孫后代的活路，這樣的事情不能做。”

輪馬、膽扎兩個社區(qū)的群眾普遍認(rèn)為：兩個社區(qū)土地面積20多萬畝，即使征用一半也還剩余一半，不必搬到外地，要求就地后靠安置，并保留原來建制村;田地補償要求享受長效，不要一次買斷;移民安置點規(guī)劃成新農(nóng)村，鄉(xiāng)村旅游要發(fā)展起來，種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展起來。

“宣傳工作不到位，準(zhǔn)備不充分。”一位移民搬遷工作隊隊員回憶：“宣傳發(fā)動階段對建設(shè)電站的經(jīng)濟效益講得多，對群眾的利益說得少，群眾不理解不支持，產(chǎn)生了抵觸情緒。”

由于征地、移民搬遷工作開展不順，作為檳榔江水電開發(fā)的龍頭工程，三岔河水電開發(fā)工程被按下了暫停鍵。

移民新村民居

兩條寶貴經(jīng)驗的探索實踐

騰沖移民搬遷工作隊經(jīng)過一次次測算、一次次研究匯報，又一次次與檳榔江水電開發(fā)公司磋商，僅與搬遷群眾就進(jìn)行了40余次大大小小協(xié)商、談判，“長期固定實物補償”的新路初具雛形，在省、市召開的檳榔江流域水電開發(fā)移民安置工作協(xié)調(diào)會上，同意確立在該流域進(jìn)行“長效補償”試點。

第一個試點選在了“兩庫四級”的第三個梯級，正在建設(shè)的蘇家河口電站，涉及移民搬遷的群眾按照“淹多少、補多少”原則，實行長期固定實物補償。根據(jù)移民補償補助標(biāo)準(zhǔn)，用時不到四個月移民搬遷工作全部完成。

“長期固定實物補償”政策相繼在騰龍橋二級電站、等殼電站等水電開發(fā)中試點推行。

這一政策在實踐中應(yīng)用進(jìn)一步調(diào)整和補充完善，形成了“16118”工程移民安置方式，即以“長期固定實物補償”為基礎(chǔ)，實行城市安置、城鄉(xiāng)結(jié)合安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、分散安置、貨幣安置和就業(yè)安置六種安置方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和享受統(tǒng)一后期扶持，采取八條移民安置措施。

“長效補償”從群眾中來，到群眾中去。尊重移民群眾的意愿，聽取廣大移民群眾的意見，最大程度保證移民群眾利益，從根本上解決了困擾三岔河水電開發(fā)的難題。三岔河水電開發(fā)中涉及移民搬遷的群眾從其他水電開發(fā)移民搬遷實例中漸漸獲得了信心，壓在群眾心中的石頭落下。

2011年4月，三岔河水電站建設(shè)工程順利啟動，檳榔江三岔河水電站建設(shè)相關(guān)機構(gòu)和移民安置現(xiàn)場指揮部進(jìn)駐開展移民安置工作。

盡管有了長效補償、后靠安置兩條政策，然而部分移民群眾仍持顧慮、觀望態(tài)度。

當(dāng)年冬天，移民安置工作隊實物調(diào)查組進(jìn)入輪馬村、膽扎村開展人口、房屋及附屬物的單項實物指標(biāo)調(diào)查，調(diào)查后張榜公布。

一位曾經(jīng)參加過移民安置工作隊的隊員告訴記者：“實物調(diào)查初期工作推進(jìn)速度慢，涉及移民切身利益，遇到的困難矛盾也多。”

將心比心，以心換心。移民工作隊隊員俯下身、靜下心、沉住氣，宣傳移民政策，走村入戶耐心化解各種矛盾，幫助移民群眾解決實際問題，用真情換來移民的理解和支持。

兩榜公示、復(fù)審、移民簽字確認(rèn)……歷時一年的實物指標(biāo)調(diào)查工作圓滿結(jié)束。

三岔河水電站開發(fā)移民搬遷安置工作順利推進(jìn)。2013年完成圍堰截流區(qū)搬遷安置工作，2015年10月實現(xiàn)水庫下閘蓄水，2016年5月實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，2016年7月完成最后一戶移民搬遷安置工作，2016年底基本完成移民安置基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

“苦水淚水汗水匯水發(fā)電，揪心煩心真心用心于民。”原騰沖檳榔江三岔河水電站工程建設(shè)移民安置現(xiàn)場指揮部常務(wù)副指揮長李家賢在記者采訪時吟誦這副橫批為“無怨無悔”的對聯(lián)，表達(dá)了移民安置工作當(dāng)時的心情，移民工作隊艱辛付出與無私奉獻(xiàn)，以艱苦奮斗、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢詢?yōu)質(zhì)服務(wù)幫助移民圓了家園夢、幸福夢，實現(xiàn)了三岔河水電開發(fā)工程勝利建成的宏偉目標(biāo)。