圍繞打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”的思路，保山市把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路，每個(gè)貧困村都有1項(xiàng)至2項(xiàng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，1.4萬戶貧困家庭每戶至少有1人掌握1項(xiàng)以上林業(yè)實(shí)用技術(shù),實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、真脫貧。

數(shù)說成就

邁向鄉(xiāng)村振興的火紅日子。騰沖市委宣傳部 

如今的保山大地上，一條條平坦的硬化道路直通農(nóng)戶家門口，一幢幢排列整齊的易地扶貧搬遷安置房依山傍水，一個(gè)個(gè)扶貧車間和富民產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，貧困村華麗蛻變，脫貧路上綻放舒心笑顏。

保山是一個(gè)集邊疆、欠發(fā)達(dá)、山多壩少、民族雜居于一體的地區(qū)，是云南省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，有全國(guó)連片特困地區(qū)滇西邊境山區(qū)縣4個(gè)、非貧困縣1個(gè)。“十三五”時(shí)期，保山市把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程來抓，脫貧攻堅(jiān)工作取得了歷史性、決定性成效。龍陵縣、昌寧縣于2018年脫貧，隆陽區(qū)、施甸縣2019年脫貧。目前，全市94017戶39.2萬貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧退出，413個(gè)貧困村全部脫貧出列，貧困發(fā)生率由2014年的13.02%降至為0。

騰沖市新華鄉(xiāng)發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)

拔窮根 每個(gè)村都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

“十三五”以來，保山市圍繞打造“大產(chǎn)業(yè)”、培育“新主體”、建設(shè)“新平臺(tái)”的思路，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)381個(gè)，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)245個(gè)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體6431個(gè)，2913個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶9.03萬戶33.24萬人。

全市建成“十個(gè)萬畝”規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸納3334名貧困人口就業(yè)，助力2478戶建檔立卡貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧增收。因地制宜、因戶施策，積極支持引導(dǎo)建檔立卡貧困戶發(fā)展短期有收益、長(zhǎng)期可致富的小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買賣“四小工程”，覆蓋全市建檔立卡貧困戶9.86萬戶37.33萬人。

五年來，全市累計(jì)投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金52億元，重點(diǎn)培育種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶戶有產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫，嚴(yán)格落實(shí)“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有1項(xiàng)至2項(xiàng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力100.79萬人次，建檔立卡貧困勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)15.05萬人，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的建檔立卡貧困戶至少掌握1門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力59.27萬人，新增轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力12.91萬人。共建成就業(yè)扶貧車間34個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)2140人。培訓(xùn)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人1323人。公益性崗位兜底安置13435人，共建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地1個(gè)、省級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)13個(gè)、市級(jí)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)6個(gè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)4.17萬人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8.97萬人，扶持建檔立卡貧困人口創(chuàng)業(yè)1827人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2.126億元。

隆陽區(qū)健康扶貧，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)上門

挪窮窩 7萬余名搬遷群眾“穩(wěn)得住”

緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”工作目標(biāo)，保山市易地扶貧搬遷工作取得決定性成果。截至目前，全市累計(jì)建設(shè)集中安置區(qū)210個(gè)，72169名搬遷對(duì)象均已入住，其中集中安置66122人、分散安置6047人，全市應(yīng)拆除的14150戶舊房已全部拆除并復(fù)墾復(fù)綠。

眼下，保山市所有易地扶貧搬遷安置區(qū)安全飲水到戶率、廣播電視信號(hào)覆蓋率、通訊集中覆蓋率、就醫(yī)條件改善率、中小學(xué)生就學(xué)條件改善率均達(dá)100%，搬遷群眾生活條件和基本公共服務(wù)能力得到全面改善提升。

全市還在安置區(qū)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)92個(gè)，輻射帶動(dòng)搬遷戶7045戶通過養(yǎng)殖增加收入，有1190戶搬遷戶實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，所有搬遷戶均加入合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，現(xiàn)已有8942戶實(shí)現(xiàn)分紅，全市搬遷戶共16520戶，已穩(wěn)定就業(yè)43106人，戶均就業(yè)2.6人，其中公益崗位就業(yè)戶數(shù)2396戶。

龍陵縣產(chǎn)業(yè)工人正在管理褚橙

兜底線 全面小康路上不落一人

保山市通過實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)、加大生態(tài)補(bǔ)償力度、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大護(hù)林員崗位、強(qiáng)化林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和全力保障扶貧項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)需求等措施，初步建成了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)業(yè)增收的扶貧長(zhǎng)效機(jī)制，成效明顯。

“十三五”期間，全市共爭(zhēng)取林草行業(yè)生態(tài)扶貧扶持資金18.6729億元，完成退耕還林38萬畝，生態(tài)公益林補(bǔ)償490.86萬畝，2.016萬戶建檔立卡貧困戶獲得補(bǔ)償2272.549萬元，劃定停止天然林商業(yè)性采伐面積725.97萬畝，4萬余戶建檔立卡貧困戶累計(jì)獲得補(bǔ)助5355.47萬元。實(shí)施營(yíng)造林239.423萬畝，覆蓋建檔立卡貧困戶4.1余戶、面積33.2萬余畝、補(bǔ)助資金2.0769億元，戶均增收5018元。培育林農(nóng)專業(yè)示范合作社77個(gè)，林業(yè)龍頭企業(yè)32個(gè)，吸納建檔立卡貧困戶2385戶9374人就地務(wù)工，帶動(dòng)增收1110.52萬元，人均增收1185元。2020年，全市聘用護(hù)林員6973名，其中建檔立卡貧困戶5186名，戶均年增收1萬元以上。全市開展林草科技培訓(xùn)758期5萬余人次，覆蓋建檔立卡貧困戶14173戶1.5萬人次，使1.4萬戶貧困家庭每戶至少有1人掌握1項(xiàng)以上林業(yè)實(shí)用技術(shù)。

該市將“治貧先治愚、扶貧先扶智、阻斷貧困代際傳遞”的總體思路貫穿于整個(gè)教育扶貧工作中，以傾斜支持貧困鄉(xiāng)村發(fā)展教育、加大貧困生資助力度、著力推進(jìn)職教扶貧等為主要工作措施，從根本上消除貧困，確保學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。

目前，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)89%，學(xué)前教育毛入園率達(dá)88.57%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.90%，初中毛入學(xué)率達(dá)108.26%，義務(wù)教育階段鞏固率達(dá)99.75%，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)100%，少數(shù)民族兒童入學(xué)率達(dá)99.91%。實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶學(xué)生資助全覆蓋和“除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)”的目標(biāo)。

建立完善了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、醫(yī)療費(fèi)用兜底保障機(jī)制“四重保障”，確保建檔立卡貧困人口醫(yī)保傾斜政策落到實(shí)處，切實(shí)減輕貧困人口治療疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，防止貧困人口因病致貧、返貧。目前，全市符合參保條件的建檔立卡貧困人口100%參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)，正常享受醫(yī)療保障扶貧政策待遇。

“十三五”期間，全市建檔立卡貧困人口普通門診就診509.89萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用1.6億余元，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金支出8884.42萬元。建檔立卡貧困人口特慢病門診就診21.9萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用7164.14萬元，政策范圍內(nèi)費(fèi)用6985.93萬元，基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金支出5951.7萬元。建檔立卡貧困人口住院30.27萬人次，醫(yī)療總費(fèi)用145503.18萬元，政策范圍內(nèi)費(fèi)用139270.93萬元，實(shí)際報(bào)銷比例90%左右。

保山市將脫貧攻堅(jiān)中的社會(huì)救助兜底保障作為重大政治任務(wù)，作為脫貧攻堅(jiān)最后一道防線，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，確保困難群眾脫貧路上不漏一戶、不落一人。

“十三五”期間，全市為71萬余人次提供農(nóng)村最低生活保障，共支出社會(huì)救助兜底保障資金3.21億余元。全市農(nóng)村低保對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每年2800元提高到2020年的4800元，增幅為71.43%，特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)從2016年的農(nóng)村特困集中供養(yǎng)每人每月500元、農(nóng)村分散供養(yǎng)410元統(tǒng)一提高到2020年的每人每月838元。到2020年，全市農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線800元，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝提供了政策兜底保障。

龍陵縣通過滬滇合作，平達(dá)鄉(xiāng)黃連河村傈僳族婦女包裝野生菌通銷銷往上海。雷華 攝

亮點(diǎn) 

做好做實(shí)后續(xù)幫扶

經(jīng)過持續(xù)奮斗，保山市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下39.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，413個(gè)貧困村全部出列，4個(gè)貧困縣（區(qū)）全部摘帽。成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

保山市扶貧辦黨組書記、主任陳瑜介紹，下一步，保山市將實(shí)施建立救助平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋機(jī)制、壯大村集體經(jīng)濟(jì)幫扶機(jī)制、扶志扶智機(jī)制“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”在此基礎(chǔ)上，緊盯穩(wěn)崗就業(yè)、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、特殊困難群體兜底保障等重點(diǎn)難點(diǎn)，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決杜絕大規(guī)模返貧、新致貧的情況發(fā)生。

保山市將編制鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重大舉措、重大任務(wù)、重大工程有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中。在過渡期內(nèi)，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保政策的延續(xù)性、持續(xù)性，防止政策急剎車、急調(diào)頭，出現(xiàn)幫扶政策“斷崖式”遞減。同時(shí)，用好建好“一平臺(tái)三機(jī)制”，鞏固“兩不愁三保障”成果，開展農(nóng)村低收入人口幫扶。

保山市還將重點(diǎn)做好搬遷群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等增強(qiáng)造血功能的政策支持。繼續(xù)加強(qiáng)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市210個(gè)易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)干凈衛(wèi)生、規(guī)范有序、群眾融合、美麗宜居，做好做實(shí)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。

隆陽區(qū)教育扶貧讓山區(qū)孩子放飛夢(mèng)想

故事

吸納2000余人就業(yè) 忙時(shí)務(wù)農(nóng) 閑時(shí)務(wù)工

自脫貧攻堅(jiān)開展以來，保山市努力開拓就業(yè)空間，挖掘就業(yè)崗位，讓貧困勞動(dòng)力端穩(wěn)端牢“飯碗”，持續(xù)穩(wěn)定脫貧。“出去打工，顧不上家；在家照看老幼，掙不到錢。”不少貧困勞動(dòng)力心中總有擺不平的“兩本賬”，而就業(yè)扶貧車間大大緩解了這一難題。

在施甸縣縣城小高層安置點(diǎn)扶貧車間上班的王朝蘭，談起現(xiàn)在的生活十分感慨：“在家門口打工，賺錢顧家兩不誤，每年還能掙上一萬多元，一點(diǎn)不比在外打工差。”

5年來，保山市建成就業(yè)扶貧車間34個(gè)，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)2140人，在易地扶貧安置點(diǎn)建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站（點(diǎn)）24個(gè)。眼下，扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間等在帶動(dòng)貧困人口脫貧方面持續(xù)發(fā)力。如今，在保山大地一批扶貧車間扎根鄉(xiāng)村，激發(fā)了貧困群眾依靠勤勞增收脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，“忙時(shí)務(wù)農(nóng)，閑時(shí)務(wù)工”逐漸成為貧困群眾生產(chǎn)生活的新選擇。

“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能落下。通過采取多種措施，確保全市的貧困家庭至少有一人上崗就業(yè)。”保山市公共就業(yè)和人才服務(wù)局段瑞雄表示，5年來，保山市不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位16.91萬個(gè)，公益性崗位2.21萬個(gè)。

搬遷群眾1.7萬余人 一戶一策 創(chuàng)出“富業(yè)”

這兩天，昌寧縣勐統(tǒng)鎮(zhèn)陀螺坪易地扶貧安置點(diǎn)搬遷戶王從茂一天到晚忙個(gè)不停，扎在自家堅(jiān)果地里除草、施肥。他種植的15畝堅(jiān)果已投產(chǎn)6畝。“搬到這里很方便，我集中精力種植堅(jiān)果，去年收入六七千元，今年預(yù)計(jì)可以收入兩萬元左右。”王從茂一邊給堅(jiān)果除草一邊介紹。

在昌寧縣翁堵鎮(zhèn)大明湖易地扶貧安置點(diǎn)，搬遷戶楊利民借助新家交通便利、人員集中的優(yōu)勢(shì)，在街邊開了個(gè)摩托車修理店。他技術(shù)好、服務(wù)熱情周到，生意不錯(cuò)，一家人的日子過得紅紅火火。

目前，昌寧縣累計(jì)建成了68個(gè)安置區(qū)，搬遷群眾17309人。為做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，昌寧縣委、縣政府結(jié)合安置點(diǎn)的氣候、區(qū)位、土地資源稟賦情況，“因點(diǎn)施策”確定了8個(gè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，給搬遷戶制定了“一戶一策”扶貧措施，支持489戶搬遷戶從事商貿(mào)行業(yè)；扶持238戶具備經(jīng)營(yíng)條件、有創(chuàng)業(yè)愿望的搬遷戶從事餐飲服務(wù)、零售批發(fā)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等個(gè)體創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)搬遷群眾發(fā)展民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游增加收入，帶動(dòng)自主就業(yè)65戶；開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)13874人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)6838人，戶均就業(yè)2.1人。

昌寧縣扶貧辦負(fù)責(zé)人表示，昌寧縣采取“長(zhǎng)短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶理念，科學(xué)規(guī)劃配套增收致富體系，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、個(gè)體經(jīng)商、務(wù)工就業(yè)和資產(chǎn)增收“四個(gè)一批”的模式，有力增強(qiáng)了搬遷群眾的自我“造血”能力，真正讓搬遷戶拔去“窮根”創(chuàng)好“富業(yè)”，在新家扎下“根”。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值860萬余元 拓寬銷路 菌農(nóng)豐收

暖春二月，走進(jìn)施甸縣由旺鎮(zhèn)坡腳村的羊肚菌種植大棚，只見一朵朵“小傘”正迎著溫暖的春光努力生長(zhǎng)。菌農(nóng)們穿梭在大棚里采摘，一派豐收的景象。

去年，由旺鎮(zhèn)楊家村大塘小組村民蔣光隆在坡腳村流轉(zhuǎn)了60多畝土地種植烤煙，當(dāng)年10月底烤煙收完后，聽說羊肚菌市場(chǎng)前景好，他便開始試種了7畝羊肚菌。從去年11月開始平整菌田，到今年2月初，蔣光隆首次種植的第一批羊肚菌已開始上市。

“我們只管將菌采收好，縣里的農(nóng)產(chǎn)品合作社會(huì)過來統(tǒng)一收夠。從年前到現(xiàn)在，采了200多公斤羊肚菌，目前賣了兩萬多元錢，下一步還可以采摘300多公斤，今年可以有一筆不錯(cuò)的收入。”蔣光隆喜悅之情溢于言表。

施甸縣永艷農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)李海艷從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)很多年。近幾年，施甸縣的一部分村民嘗試種植的羊肚菌品質(zhì)好，她便開始在全縣各地收購(gòu)羊肚菌。

李海艷說：“施甸的羊肚菌品質(zhì)比較好，很受外地的歡迎，我們通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售到上海、北京、成都等地，每天銷售500多公斤。”通過合作社這一平臺(tái)，施甸縣的羊肚菌有了很好的銷路，一朵朵羊肚菌為廣大農(nóng)戶撐起了“致富傘”。

據(jù)悉，施甸縣今年共種植羊肚菌300多畝，平均畝產(chǎn)160多公斤，按市場(chǎng)價(jià)每公斤180元計(jì)算，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值860萬余元。（云南網(wǎng)記者 李建國(guó) 楊艷鵬 趙麗槐 攝影報(bào)道）