近年以來，全國首批“四好公路建設(shè)示范縣”--昌寧縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的指示精神，把“四好農(nóng)村路”作為助推脫貧攻堅(jiān)和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以苗族整族幫扶、貧困集中連片扶貧地區(qū)為重點(diǎn)，以補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展“短板”。因路而生、因路而興、因路而美的一幕幕美景，在茶鄉(xiāng)大地上尋?？梢?。隨著一條條景觀路、產(chǎn)業(yè)路的建成，廣袤的農(nóng)村大地上“蛛網(wǎng)”鋪陳、阡陌縱橫，為助力全縣脫貧攻堅(jiān)、民生改善和鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的交通保障。

規(guī)劃引領(lǐng)謀布局

昌寧縣加快構(gòu)建以高速公路為主骨架，以普通干線公路改造為支撐，以高密度農(nóng)村公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以水路運(yùn)輸為輔助，以客貨運(yùn)輸樞紐為節(jié)點(diǎn)的道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，極大推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

--美麗公路跟著美麗鄉(xiāng)村走，全面促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來，對農(nóng)村公路路域環(huán)境進(jìn)行全面綜合整治，投資1640萬元，種植行道樹190萬株，完成綠化里程1609公里，縣鄉(xiāng)道公路綠化覆蓋率達(dá)79.42%。西山公路、四角田公路、天堂山公路等美麗公路相繼打造完成。

--旅游路線跟著旅游規(guī)劃跑，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展效果。安瀾、黑馬滾裝碼頭初設(shè)已獲批，昌寧縣瀾滄江內(nèi)陸航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目正在開展實(shí)施方案研究，瀾滄江旅游景區(qū)初具雛形。近年來，年均接待游客100萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入9.8億元以上。電商服務(wù)中心、農(nóng)村淘寶服務(wù)中心和創(chuàng)業(yè)孵化中心投入使用，實(shí)現(xiàn)線上銷售額1.5億元，被評為國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。

--產(chǎn)業(yè)高速跟著特色產(chǎn)業(yè)布，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托規(guī)劃的熱區(qū)經(jīng)濟(jì)帶二級公路建設(shè)項(xiàng)目、卡斯至雞飛大通道等經(jīng)濟(jì)干線規(guī)劃。全縣打造了萬畝柑桔示范區(qū)、萬畝茶葉示范區(qū)、萬畝中藥材示范區(qū)、萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜核心基地4個萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2015年末的30.18億元增長到35.39億元，增長17.26%。

機(jī)制創(chuàng)新助發(fā)展

昌寧始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為扶貧攻堅(jiān)工作重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持“縣鄉(xiāng)村組并舉，建管養(yǎng)運(yùn)并重”的思路，舉全縣之力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，截至目前，昌寧縣農(nóng)村公路通車?yán)锍?301.144公里，其中：縣道698.42公里、鄉(xiāng)道1209.227公里、村道1393.497公里。通四級以上瀝青路面的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通水泥路面的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村（社區(qū)）通暢率100%。

--理清思路建好農(nóng)村路。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、資金、監(jiān)管“三到位”推行農(nóng)村公路“縣鄉(xiāng)共建”模式。責(zé)任上到位。形成了“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、部門主動”的工作格局，被云南省交通廳列為農(nóng)村公路建設(shè)“廳縣共建試點(diǎn)縣”。資金上到位，采取向上爭取一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集一點(diǎn)、銀行貸款一點(diǎn)、群眾捐助一點(diǎn)、項(xiàng)目整合一點(diǎn)、就地取材節(jié)省一點(diǎn)“七個一點(diǎn)”的籌資方式?；I集資金8.1億元，新建農(nóng)村公路1609公里。整合資金2160萬元建設(shè)美麗公路180公里，助推鄉(xiāng)村振興。監(jiān)管上到位，在全市掛牌成立首家縣級公路工程質(zhì)量監(jiān)督站，統(tǒng)一工程設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的四級質(zhì)量保證體系和“政府監(jiān)督為主，群專結(jié)合”的質(zhì)量監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量。

--創(chuàng)新機(jī)制管好農(nóng)村路。建立規(guī)范化管制機(jī)制。創(chuàng)新路政管理機(jī)制，成立由縣交通運(yùn)輸局、縣應(yīng)急局、縣公安局交警大隊(duì)和縣道路運(yùn)輸管理局等部門組成的綜合執(zhí)法組，加強(qiáng)對超限超載、公路環(huán)境污染等違法行為治理；建立科學(xué)化管理創(chuàng)新機(jī)制，全縣農(nóng)村公路實(shí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級路長負(fù)責(zé)制，制定完善農(nóng)村公路管養(yǎng)制度和辦法共42項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村管養(yǎng)制度全覆蓋。探索出溫泉鎮(zhèn)松山村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)合作社模式、翁堵鎮(zhèn)“343”整鄉(xiāng)推進(jìn)管養(yǎng)模式、漭水鎮(zhèn)路長制管養(yǎng)模式、田園鎮(zhèn)公路管養(yǎng)與環(huán)境整治一體化等管理模式，被省交通廳發(fā)文全省推廣學(xué)習(xí)；建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，圍繞“有路必管”的目標(biāo)，按照“縣道縣管，鄉(xiāng)村配合；鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管，縣級公路部門指導(dǎo)監(jiān)督”的原則，在13鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立路政協(xié)管站，配備2至3名專（兼）職路政管理人員，村（社區(qū)）聘請1至2名路政協(xié)管員，建立健全了“四好農(nóng)村路”縣鄉(xiāng)村“三級”管養(yǎng)長效體制機(jī)制。

--突出保障養(yǎng)好農(nóng)村路。采取“管養(yǎng)分離、市場運(yùn)作”的方式，開展公路日常養(yǎng)護(hù)。強(qiáng)化人員保障。成立佳路通農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有限公司，轄22個專業(yè)養(yǎng)護(hù)道班，負(fù)責(zé)縣道管養(yǎng)；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所，配備專業(yè)技術(shù)管理人員和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道管養(yǎng)；組建預(yù)防性養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，解決農(nóng)村公路瀝青、水泥路面病害處治問題。強(qiáng)化資金保障。通過采取“向上爭取、縣級配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集、群眾捐助”的方式，有效解決管養(yǎng)資金不足的問題?？h財(cái)政連續(xù)三年按不低于省補(bǔ)資金50%配套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任人補(bǔ)助納入配套。近年來，全縣累計(jì)爭取上級養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金3953萬元，縣級財(cái)政配套1985萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資1420萬元，群眾自愿捐資、投工投勞折資5600余萬元。強(qiáng)化制度保障。出臺《昌寧縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，實(shí)行“三養(yǎng)五定一承包”，即：縣道專業(yè)養(yǎng)、鄉(xiāng)道承包養(yǎng)、村道群專養(yǎng)，定養(yǎng)護(hù)線路和里程、定養(yǎng)護(hù)人員、定養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、定養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、定考核辦法，養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制承包的運(yùn)行機(jī)制。2020年全縣農(nóng)村公路經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率、優(yōu)（良、中）等路率均達(dá)75%以上。

--突出亮點(diǎn)運(yùn)營好農(nóng)村路。以“四好農(nóng)村路”促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、脫貧攻堅(jiān)再提速，讓“四好農(nóng)村路”變成產(chǎn)業(yè)走廊，大鏈路、昌耈路、習(xí)勐路輻射蔬菜、水果、蠶桑、核桃、烤煙、中藥材20余萬畝，產(chǎn)業(yè)示范基地在云保線周邊競相綻放，全縣貧困群眾產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)100%。讓“四好農(nóng)村路”變成旅游專線，隨著全縣農(nóng)村公路通達(dá)深度和密度延伸至自然村，連通了大田壩鐵匠寨、溫泉尼諾山、勐統(tǒng)芒糯寨和漭水江樓、阿背寨、沿江濕地等80余個旅游景點(diǎn)，串起了200多家農(nóng)家樂，年接待游客10萬人次以上，0.6萬名貧困群眾脫貧致富。讓“四好農(nóng)村路”變成就業(yè)扶貧渠道，讓貧困群眾變護(hù)路工人。整合各類資源資金，加大村級“護(hù)路員”公益崗位開發(fā)力度，優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ慕n立卡戶參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作。2018年以來，全縣聘用265名建檔立卡貧困戶為養(yǎng)護(hù)員，每人每月收入800元以上，進(jìn)一步拓寬了貧困群眾收入來源。 

多措并舉得實(shí)惠

昌寧縣搶抓“全國城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣”創(chuàng)建契機(jī)，以“農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化”為抓手，努力構(gòu)建“路、站、運(yùn)、管、安”五位一體的城鄉(xiāng)交通綜合體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全面夯實(shí)，客運(yùn)服務(wù)體系全面完善,貨運(yùn)物流服務(wù)全面覆蓋，發(fā)展環(huán)境全面提升。

--高位推動抓創(chuàng)建。縣委政府高度重視，始終把交通運(yùn)輸工作作為常態(tài)化重點(diǎn)工作謀劃實(shí)施。成立由縣長擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)席會議制度。

--全域規(guī)劃建路網(wǎng)。按照“國省干線高速化、縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)化、鄉(xiāng)村公路通暢化、村社公路通達(dá)化、聯(lián)網(wǎng)公路便捷化”的“五化”建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施4條外聯(lián)高速路網(wǎng)建設(shè)，覆蓋全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)。啟動1500公里村組公路建設(shè)，規(guī)劃“內(nèi)聯(lián)外通”的立體交通路網(wǎng)。

--三個到位保實(shí)施。1.資金補(bǔ)助到位，縣級每年配套100萬公交運(yùn)營補(bǔ)助資金；2.站場建設(shè)土地支持到位，在城南昌保高速公路的核心區(qū)劃撥106畝土地規(guī)劃建設(shè)城北客運(yùn)站。3.管養(yǎng)人員配備到位，配齊22個專業(yè)養(yǎng)護(hù)道班62名養(yǎng)護(hù)工人，146名專業(yè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人。

--多元出行提客運(yùn)。實(shí)施“三張車”客運(yùn)全覆蓋戰(zhàn)略。班線客車“盡覆蓋”、城鄉(xiāng)公交“區(qū)域轉(zhuǎn)”、鄉(xiāng)村便民客運(yùn)“到農(nóng)家”。班線客車“盡覆蓋”。搭建縣鄉(xiāng)村三級物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村快遞、物流、郵政100%全覆蓋。全縣共投放班線客運(yùn)線路52條，投入車輛118輛；公交客運(yùn)13條，投入車輛31輛，124個建制村通客車率達(dá)100%，現(xiàn)有班線客運(yùn)實(shí)現(xiàn)對沿途2公里范圍內(nèi)的建制村客運(yùn)全覆蓋。城鄉(xiāng)公交“區(qū)間循環(huán)”，在建制村開通客運(yùn)班線的基礎(chǔ)上，選擇人口密集大、交通發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)活動頻率高的柯街、卡斯等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鎮(zhèn)村之間、村村之間的區(qū)間公交和農(nóng)村微客。其中，區(qū)間公交模式被省廳高度評價(jià)為“提供了解決西部山區(qū)群眾公交出行難問題的最優(yōu)路徑”。便民客運(yùn)“直通農(nóng)家”。依托“保交行”網(wǎng)約車平臺和農(nóng)村微客，采取電話和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供靈活便捷服務(wù)，覆蓋124個建制村，徹底打破了昌寧城鄉(xiāng)“二元”分割，使農(nóng)村居民享受城區(qū)市民同等的交通服務(wù)。

砥柱中流，方顯本色。昌寧交通人將在省、市、縣各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，奮楫爭先，砥礪前行，昂首闊步開啟新征程，銳意進(jìn)取繪就交通新藍(lán)圖，加快構(gòu)建滇西南重要交通要道發(fā)展新格局，為奪取昌寧高質(zhì)量跨越發(fā)展新勝利當(dāng)好交通先行！（昌寧縣交通運(yùn)輸局 李春浩  普春武 李世祥  文/圖）