2021年11月9日，施甸縣老麥鄉(xiāng)茨桶村將村民禁止參與網(wǎng)絡(luò)賭博、防偷渡、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為寫進(jìn)《村規(guī)民約》，基層治安難點(diǎn)問(wèn)題治理編入村民自治內(nèi)容成了老麥派出所“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化的一次有效嘗試。

在這個(gè)僅有698戶的小村莊，貧困發(fā)生率曾達(dá)48.58%，村寨距離鄉(xiāng)政府所在地有6.6公里，進(jìn)村道路蜿蜒曲折，僅岔道就有10余條，極易迷路。“衛(wèi)生環(huán)境差、治安盲點(diǎn)多”，一度給老麥派出所接處警快速反應(yīng)、基層社會(huì)治安管控帶來(lái)阻力。

2021年，該村迎來(lái)了“蝶變”：村容整潔、村風(fēng)文明。村里到處是監(jiān)控?cái)z像頭，3名吸毒人員戒斷毒癮3年以上無(wú)一人復(fù)吸，村內(nèi)50多公里山村公路危險(xiǎn)地段全部安裝防護(hù)欄、防撞樁，連續(xù)12個(gè)月未發(fā)生一起交通安全事故，矛盾糾紛從年均5起下降到3起，調(diào)處率達(dá)100%，老麥派出所“楓橋之治”結(jié)出了碩果。

主動(dòng)協(xié)商

讓警務(wù)模式從“被動(dòng)”走向“牽引”

“接觸不到群眾的民警解決不了群眾的問(wèn)題，公安派出所的楓橋經(jīng)驗(yàn)本土化首先就要最廣泛地增加民警與群眾的觸點(diǎn)。”這是老麥派出所民輔警形成的一種共識(shí)。早在2017年，脫貧攻堅(jiān)開(kāi)始的時(shí)候，施甸縣人大常委會(huì)就向茨桶村派駐了3名駐村工作隊(duì)員，一項(xiàng)項(xiàng)群眾最關(guān)心的難題擺到了工作隊(duì)員的面前。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，就是道路交通安全隱患多、留守老人兒童風(fēng)險(xiǎn)大、治安防范能力弱三大治安管理類難題需要解決。然而由于共建部門各出方案，難以形成合力，共建、共治、共享成了“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，實(shí)際治理效果并不好。

“協(xié)商在基層，解難在基層，將發(fā)展和治理的主動(dòng)權(quán)交還給群眾，行動(dòng)力留給自己。”在縣人大駐村工作隊(duì)員的極力推動(dòng)下，各共建部門合作發(fā)力。老麥派出所把握住了這次增加“觸點(diǎn)”的契機(jī)，主動(dòng)將自身融入群眾，最大限度沉到村組，逢協(xié)商必收集社情民意、必開(kāi)展防范宣傳、必?fù)?dān)當(dāng)共治職責(zé)。同時(shí)，派出所將“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”走訪中發(fā)現(xiàn)的各種治理問(wèn)題、隱患，在協(xié)商中提出來(lái)共同解決。

針對(duì)2019年以前茨桶村曾發(fā)生過(guò)多起側(cè)翻事故，派出所建議將村民自覺(jué)遵守交通文明行為寫入村規(guī)民約，并排查出極易引發(fā)側(cè)翻事故的20余處危險(xiǎn)路段納入?yún)f(xié)商會(huì)議予以解決。2019年，縣人大常委會(huì)與老麥鄉(xiāng)黨委政府極力協(xié)調(diào)2218萬(wàn)元的國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目，兩年硬化村內(nèi)道路56.36千米，并在派出所提出的20余處隱患點(diǎn)安裝了防撞欄、防撞樁。2020年至今，全村再也沒(méi)有發(fā)生過(guò)側(cè)翻事故。像這樣的問(wèn)題，派出所在與共建單位和群眾的協(xié)商中解決了10余件。

老麥派出所所長(zhǎng)楊德壽介紹，很多需要改善基礎(chǔ)設(shè)施的問(wèn)題，如果只由公安一家解決肯定解決不了，通過(guò)派出所主動(dòng)融入群眾中、融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，牽引各個(gè)部門合作發(fā)力，才能達(dá)成“派出所想辦、群眾愿辦、各部門合辦”的效果，最終徹底解決問(wèn)題。

治中求致

讓社會(huì)治理從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)入“治本”

“走進(jìn)茨桶村，完全看不到村民有打麻將等賭博行為，大家都在忙著發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高自家的收入。”茨桶村第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙應(yīng)武說(shuō)。這一方面得益于群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性很好，另一方面則是許多青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工。

據(jù)村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，茨桶村共3157人，其中就有400余人在外地務(wù)工，這就意味著村里有著200余戶留守老人、兒童家庭。這類家庭是村“兩委”和派出所重點(diǎn)關(guān)注的家庭，每月必訪至少一次，“關(guān)注家庭”成為一項(xiàng)社會(huì)治理共建、共治、共享的機(jī)制。派出所不僅只建立家、警、校聯(lián)動(dòng)機(jī)制確保孩子的安全環(huán)境，對(duì)于有留守老人和兒童的家庭，派出所還要聯(lián)動(dòng)村委會(huì)、學(xué)校、工作隊(duì)員每月進(jìn)行入戶走訪關(guān)注其生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)等情況。“今年我們?cè)谌l(xiāng)就幫教了20余名學(xué)生。”社區(qū)民警王富林說(shuō)。抱著對(duì)這些家庭和下一代孩子負(fù)責(zé)任的態(tài)度，對(duì)留守青少年的走訪矯正工作在茨桶村已成為常態(tài)。

除了服務(wù)的深度有所提升，在服務(wù)的廣度上派出所也下足了功夫。施甸縣在全縣范圍內(nèi)推廣“雪亮工程”，動(dòng)員群眾在村寨主要路口和庭院廣場(chǎng)安裝監(jiān)控?cái)z像頭。老麥派出所極力宣傳推廣的同時(shí)，與村級(jí)治保會(huì)考察了相關(guān)視頻監(jiān)控?cái)z像頭的位置，提出了有利于防范和偵查破案的最佳安裝點(diǎn)，推動(dòng)茨桶村300余個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭安裝使用。截至目前，茨桶村未發(fā)生過(guò)一起盜竊案件。

從被動(dòng)接處警的“治標(biāo)”到延伸服務(wù)深度和廣度的“治本”，民警帶動(dòng)的服務(wù)群體成了共治單位和部門，社會(huì)治理的主體人員成了村民和廣大群眾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，老麥鄉(xiāng)全鄉(xiāng)接處警數(shù)為158起，茨桶村僅占3起，其中2起救助1起糾紛，全村全年僅發(fā)生1起網(wǎng)絡(luò)賭博行政案件。

防患未然

讓服務(wù)管理從“單管”變?yōu)?ldquo;群管”

2021年以來(lái)，老麥鄉(xiāng)派出所民警針對(duì)近年打擊網(wǎng)絡(luò)賭博、防偷渡、防電信詐騙這三大熱點(diǎn)難點(diǎn)治理，在村民協(xié)商會(huì)上通報(bào)了1起網(wǎng)絡(luò)賭博行政案件。這起因1名村民利用手機(jī)參與網(wǎng)絡(luò)賭博的案件，引起了村“兩委”的警覺(jué)和駐村工作隊(duì)員的重視和關(guān)注，立即通過(guò)協(xié)商對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充。

村委會(huì)、治保會(huì)能夠發(fā)現(xiàn)和制止社會(huì)面上的村民違規(guī)、違法行為，卻難以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法行為。將禁止村民參與網(wǎng)絡(luò)賭博寫入村規(guī)民約加大了村民自治的自主性，把灌輸式宣傳轉(zhuǎn)化為村民自治中的自覺(jué)遵守，把“一人談”變?yōu)?ldquo;多人講”，“一所管”變成了“群眾管”，監(jiān)督治理變得更廣泛入微。

6月，村民王某主動(dòng)上交火藥槍1支，消除了社會(huì)不安全因素，緝槍治爆宣傳深入民心。11月10日，派出所、衛(wèi)生院、縣公安局出入境管理大隊(duì)等部門聯(lián)動(dòng)，宣傳相關(guān)出入境管理政策，確保了38名緬籍通婚婦女注射新冠肺炎疫苗不漏一人。在駐村工作隊(duì)、村“兩委”、司法所、治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等多部門聯(lián)動(dòng)下，派出所接處警的兩家王姓村民建房土地爭(zhēng)議也被順利調(diào)處，有可能發(fā)生的矛盾升級(jí)隱患被有效消除。

這種“各炒一盤菜，共辦一桌席”的合力，促成茨桶村真正實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)治理由差到優(yōu)的“蝶變”。在茨桶村“兩委”的黨員承諾欄上可以看到，從黨總支書(shū)記到黨員都亮出了鄉(xiāng)村振興的黨員承諾，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)治理等多項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)和完成時(shí)限。村黨總支書(shū)記王永貴說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路寬了，農(nóng)村滋生違法犯罪的土壤就少了，治理的方法也就更好了，這是一個(gè)雙向互補(bǔ)的良性循環(huán)。”

老麥派出所這一只“蝴蝶”已經(jīng)和駐村工作隊(duì)員一起，牽動(dòng)了整個(gè)茨桶村社會(huì)共建、共治、共享的“同頻共振”。2021年，茨桶村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為2021年第二批全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，而這一殊榮在保山市僅有三個(gè)村委會(huì)獲得。