聚力機(jī)構(gòu)編制保障 助力人才工作騰飛

周 穎

國無才不立，業(yè)無才不興。人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的第一資源、第一動(dòng)力、第一優(yōu)勢(shì)，從黨中央到各地黨委政府，始終把人才工作作為重大任務(wù)、重要工程，千方百計(jì)搭建平臺(tái)、筑巢引鳳，想方設(shè)法招才引智、聚才興業(yè)。機(jī)構(gòu)編制資源是重要的政治資源、執(zhí)政資源，機(jī)構(gòu)編制的“磁吸效應(yīng)”“改革勢(shì)能”“引流作用”，在人才引得來、留得住、用得好過程中發(fā)揮著重要作用，運(yùn)用配置好機(jī)構(gòu)編制資源，對(duì)人才工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。

聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“磁吸效應(yīng)”

打造“人才高地”補(bǔ)齊“人才短板”

當(dāng)前，“人才短板”成為制約我市高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和障礙，立足機(jī)構(gòu)編制工作，要充分發(fā)揮編制對(duì)人才的磁吸效應(yīng)，把各類人才吸引到保山，打造人才高地、人才沃土。

整合機(jī)構(gòu)編制資源，打造引才“磁極”。由于傳統(tǒng)觀念和就業(yè)形勢(shì)影響，“有沒有編制?能不能獲得編制?”成為各類人才選擇就業(yè)地的重要條件，必須強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制資源整合，形成編制“高地”，打造吸引人才的“磁極”。盤活“內(nèi)存”。建立健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估工作機(jī)制，結(jié)合各單位職責(zé)清單，對(duì)各系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制運(yùn)行情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，統(tǒng)籌清理“非技術(shù)”“輔助性”編制，全面整合各系統(tǒng)內(nèi)空編，優(yōu)先向研發(fā)一線、技術(shù)一線傾斜，重點(diǎn)保障專業(yè)人才用編。收回“自存”。強(qiáng)化空編回收舉措，對(duì)“小、散、弱”機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)原則，進(jìn)行撤并整合;對(duì)空編事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“減一收一”的原則，將空編統(tǒng)一收回，實(shí)行集中動(dòng)態(tài)管理使用，統(tǒng)籌保障重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作。建立“庫存”。結(jié)合人才工作實(shí)際，健全引進(jìn)高層次人才編制保障機(jī)制，制定引進(jìn)高層次人才專項(xiàng)事業(yè)編制管理辦法，拿出部分事業(yè)編制，建立“高層次人才編制庫”，專項(xiàng)保障高層次人才引進(jìn)，確保做到有人才必有編、引人才必配編。

強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管控，建立人才“磁場(chǎng)”。面對(duì)人才工作巨大的編制需求，必須要樹立“過緊日子”的意識(shí)，用有限的編制資源，建立人才“磁場(chǎng)”，推動(dòng)“以編引才、以才提效、以效減編”的良性循環(huán)。嚴(yán)格人才編制日常審批管理，加強(qiáng)進(jìn)人計(jì)劃前置管理、人員調(diào)動(dòng)前置審批，準(zhǔn)確區(qū)分“人才引進(jìn)”與“單純進(jìn)人”的情況，堵住“不重效率，以人才工作為借口，單純?cè)鼍幵雎氃鋈藖硗苿?dòng)工作”的形式主義，保留更多編制資源用于高層次人才引進(jìn)。嚴(yán)格人才流出消編制度，對(duì)調(diào)出、辭職、退休等人才流出情況，嚴(yán)格減員程序、辦理時(shí)限，及時(shí)消編收編。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，釋放引智“磁力”。要通過創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理模式，多渠道、多途徑釋放引智“磁力”，讓更多高層次人才“智匯”保山、“智助”保山。深化周轉(zhuǎn)編制管理。以實(shí)名制管理為支撐，建立健全事業(yè)單位周轉(zhuǎn)編制管理制度，著力破解人員超編與人才需求的“超需”矛盾，鋪平招才引智的“最先一公里”。深化編制備案管理。在人才需求較大的教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，積極推動(dòng)“縣管校聘”和“醫(yī)療衛(wèi)生編制備案管理”工作。科學(xué)核定下達(dá)兩大系統(tǒng)縣域事業(yè)編制總量，將編制管理權(quán)限交由教育、衛(wèi)生部門，增強(qiáng)兩個(gè)部門人才引進(jìn)自主權(quán)，為兩大系統(tǒng)打通招才引智的“中梗阻”。深化人員總量管理。在教育教學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)，大膽破除編制標(biāo)準(zhǔn)束縛，科學(xué)核定人員總量標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)人才規(guī)?；?、批量化招引工作，破解“有編才有人、無編難進(jìn)人”的引才困境，打通招才引智的“最后一公里”。

聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“改革勢(shì)能”

激發(fā)“人才活力” 破解“人才枷鎖”

做好人才工作的“后半篇文章”，關(guān)鍵在于激發(fā)人才干事動(dòng)力、創(chuàng)新活力，核心在于構(gòu)建與之相適應(yīng)的制度體系。立足機(jī)構(gòu)編制工作，就是要發(fā)揮其在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)制度體系建設(shè)等方面的“改革勢(shì)能”，為人才干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)提供“后臺(tái)”支持、“平臺(tái)”支撐、“舞臺(tái)”保障，全面激發(fā)人才活力、人才動(dòng)力。

鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革，健全人才管理的“后臺(tái)”。要以鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”為契機(jī)，健全完善人才管理的體制機(jī)制“后臺(tái)”，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職密切配合、社會(huì)力量發(fā)揮重要作用的人才工作新格局。健全黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制。圍繞加強(qiáng)黨對(duì)人才工作領(lǐng)導(dǎo)這一核心，加強(qiáng)對(duì)黨委人才部門和政府人才部門的職能統(tǒng)籌，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。不斷健全完善人才議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制保障，推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能運(yùn)行更加順暢、作用發(fā)揮更加高效。優(yōu)化人才部門職能體系。聚焦人才管理部門“三定”規(guī)定落實(shí)情況，特別是職能職責(zé)落實(shí)、機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行、部門協(xié)同配合情況，及時(shí)厘清邊界、優(yōu)化配置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職能有機(jī)融合，構(gòu)建優(yōu)化協(xié)同高效的人才管理責(zé)任鏈條等。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，搭建人才創(chuàng)業(yè)的“平臺(tái)”。要著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體的體制機(jī)制建設(shè)，為人才干事創(chuàng)業(yè)搭建“平臺(tái)”。推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化改革，搭建園區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加速推進(jìn)保山產(chǎn)業(yè)園區(qū)、騰沖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、龍陵產(chǎn)業(yè)園區(qū)、施甸產(chǎn)業(yè)片區(qū)、昌寧產(chǎn)業(yè)片區(qū)優(yōu)化提升和高黎貢山旅游度假區(qū)撤銷工作，理順園區(qū)的管理體制、職能體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置，夯實(shí)園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制基礎(chǔ)，為各類“高精尖”人才提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)。推進(jìn)基層配套改革，搭建基層創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革，細(xì)化行政管理“放權(quán)”、機(jī)構(gòu)管理“放優(yōu)”、人事管理“放寬”、財(cái)政管理“放活”、社會(huì)管理“放實(shí)”等改革措施，構(gòu)建適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的基層管理體制機(jī)制。深化基層審批制度改革，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”的工作機(jī)制，夯實(shí)各類人才基層創(chuàng)業(yè)的政策基礎(chǔ)、體制保障。推進(jìn)扶貧機(jī)構(gòu)改革，搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全面做好扶貧機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置，建立健全黨對(duì)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接。

優(yōu)化事業(yè)單位改革，拓展人才建功的“舞臺(tái)”。要從解除束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制入手，不斷拓展人才發(fā)展、人才成長的“舞臺(tái)”，切實(shí)增強(qiáng)人才的幸福感、獲得感、成就感。做好改革分流安置。接續(xù)做好承擔(dān)行政類事業(yè)單位改革、經(jīng)營類事業(yè)單位改革等各項(xiàng)改革“后半篇文章”，配合組織、人事部門優(yōu)化完善專業(yè)人才分流安置工作，讓各類人才在新的崗位上煥發(fā)光彩、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。嚴(yán)格編制身份管理。聚焦事業(yè)單位改革后，存在的混編混崗、人才外借情況，全面開展清理整治工作，規(guī)范編制使用、崗位職責(zé)，確保行政事務(wù)行政人員做、專業(yè)事務(wù)專業(yè)人才做，切實(shí)讓人才在屬于自己的崗位上發(fā)光發(fā)熱、建功立業(yè)。健全完善晉升制度。制定完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理辦法，合理核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置，全面理順人才領(lǐng)導(dǎo)體系;配合組織、人事部門，建立健全縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度，拓展基層人才晉升渠道，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。

聚力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“引流作用”

疏通“人才通道” 消除“人才鴻溝”

要從工作舉措、工作導(dǎo)向上下功夫，著力發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制“引流作用”，暢通人才流動(dòng)通道，強(qiáng)化人才流動(dòng)服務(wù)，切實(shí)消除部門機(jī)構(gòu)與基層一線的“人才鴻溝”。

加強(qiáng)調(diào)研，樹立“取向”。要養(yǎng)成在研究狀態(tài)下開展工作的習(xí)慣，積極發(fā)揮“規(guī)劃員”“指導(dǎo)員”“參謀員”作用，為人才“引、育、培”樹立取向、明確方向。加強(qiáng)需求調(diào)研，當(dāng)好“規(guī)劃員”。圍繞全市中心工作、重大民生領(lǐng)域人才需求、年度政策性安置、事業(yè)單位自然減員、待分配事業(yè)編制等要素，綜合調(diào)研分析“短中長”期人才需求、編制需求情況，做好人才編制規(guī)劃，建立人才編制“需求庫”“供給庫”，著力增強(qiáng)編制資源配置的前瞻性、預(yù)見性。加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)研，當(dāng)好“指導(dǎo)員”。聚焦用人單位人員融合、職能發(fā)揮情況，會(huì)同組織、人事部門，加強(qiáng)對(duì)人才適配性、崗位適應(yīng)性、機(jī)構(gòu)編制合理性調(diào)查研究，在用人單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合上下功夫，著力推動(dòng)人才由“物理融合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)民生調(diào)研，當(dāng)好“參謀員”。聚焦社會(huì)事業(yè)特別是民生領(lǐng)域的人才困境，結(jié)合教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域的管理體制、人才體制問題，深入開展綜合性調(diào)研，為市委、市政府引才用才提供高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告、對(duì)策建議。

優(yōu)化配比，鮮明“導(dǎo)向”。機(jī)構(gòu)編制配比影響著人才分布配比，要統(tǒng)籌加大跨層級(jí)、跨行業(yè)統(tǒng)籌調(diào)劑編制力度，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的基層導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、險(xiǎn)難導(dǎo)向，著力牽引人才隊(duì)伍向基層一線、產(chǎn)業(yè)一線、險(xiǎn)難一線流動(dòng)。強(qiáng)化基層一線配比。依托國家及各級(jí)各部門組織的招聘考試、就業(yè)考試，加大縣(市、區(qū))及基層一線編制傾斜力度、保障力度，引導(dǎo)社會(huì)人才向基層下沉。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)一線配比。聚焦水稻、咖啡、茶葉、石斛、肉牛和綠色硅業(yè)產(chǎn)業(yè)等市域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在各系統(tǒng)內(nèi)調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，強(qiáng)化科研站所的機(jī)構(gòu)編制配比，推動(dòng)各系統(tǒng)人才向產(chǎn)業(yè)一線聚集。強(qiáng)化險(xiǎn)難一線配比。聚焦疫情防控、環(huán)境保護(hù)等急難險(xiǎn)重工作，結(jié)合工作需要，在周轉(zhuǎn)編制保障的情況下，適當(dāng)增設(shè)機(jī)構(gòu)、核定編制，鼓勵(lì)各類人才向急難險(xiǎn)重一線流動(dòng)。

健全機(jī)制，暢通“流向”。要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、保障功能，在人才流動(dòng)機(jī)制上下功夫，切實(shí)為人才科學(xué)流動(dòng)暢通“航道”。建立崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。會(huì)同組織、人社等人才管理部門，在教育、醫(yī)療等人才聚集系統(tǒng)，探索建立崗位、考核、聘用分類的崗位動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由管人向管崗位轉(zhuǎn)變，推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)人才的優(yōu)化配置和合理流動(dòng)。建立人才流動(dòng)評(píng)估機(jī)制。在倡導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的同時(shí)，結(jié)合人才崗位職責(zé)和工作效能，對(duì)人才流動(dòng)的動(dòng)因、崗位影響、部門職能影響等事宜進(jìn)行全面評(píng)估，避免人才無序流動(dòng)對(duì)單位運(yùn)行造成影響。建立人才“綠色通道”機(jī)制。對(duì)于“高精尖缺”型人才，按照“需要什么人、就招什么人，什么時(shí)候需要、就什么時(shí)候招”的原則，開通人才“綠色通道”，及時(shí)快捷辦理核編、入編手續(xù)，最大程度簡化程序、加速流程。

(作者系保山市委組織部副部長、市委編辦主任 )