保山市第四屆人大常委會自2017年選舉產(chǎn)生，5年來，市人大常委會在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，牢牢把握人大工作正確的政治方向，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，緊緊圍繞全市工作大局主動作為、積極有為，充分發(fā)揮地方人大的職能作用，共召集人民代表大會會議8次，組織召開常委會會議39次，制定出臺地方性法規(guī)6部，審議“一府一委兩院”專項工作報告66項，作出決議、決定50項，開展執(zhí)法檢查20項、專題詢問5次、專題調(diào)研87項、代表視察31次、滿意度測評或工作評議12次，選舉產(chǎn)生了330名市人大代表和98人次地方國家機關(guān)工作人員，選出省人大代表33名，任免地方國家機關(guān)工作人員380人次，接受辭職21人，批準(zhǔn)辭職1人，接受10名市人大代表辭去代表職務(wù)，依法罷免2名人大代表資格，圓滿完成了市四屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

旗幟鮮明講政治，確保人大工作正確政治方向

加強政治建設(shè)，堅定思想自覺。始終把政治理論學(xué)習(xí)放在首位，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，認(rèn)真落實“第一議題”制度，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。5年來，共組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)79次、常委會機關(guān)集中學(xué)習(xí)136次、輔導(dǎo)講座31次，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)人大工作的強大動力。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治自覺。堅決把擁戴核心、緊跟核心、捍衛(wèi)核心作為最高原則，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、促落實的作用，進(jìn)一步健全常委會機關(guān)運行機制，著力提高議事決策和貫徹執(zhí)行能力。堅持依法行使重大事項決定權(quán)，著力提升依法履職科學(xué)化、民主化、制度化水平。認(rèn)真貫徹關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革部署，依法選舉和任命市監(jiān)察委員會組成人員。強化人大預(yù)算監(jiān)督改革，成立了預(yù)決算咨詢專家?guī)?。審查批?zhǔn)保山生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2017—2020年）、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市棚戶區(qū)改造、工貿(mào)園區(qū)“園中園”管理辦法和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等議案25個并作出決議，確保常委會工作始終在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

強化作風(fēng)錘煉，增強行動自覺。堅決貫徹落實黨中央大政方針和黨的基本理論、基本路線、基本方略和省委、市委的決策部署，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對云南的重要指示批示要求，緊扣推動落實“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、強邊固防、生態(tài)環(huán)保、保障和改善民生等重點任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃人大工作，自覺將市委重大決定、重要部署通過人大及其常委會的法定程序變?yōu)槿腥嗣竦墓餐庠负妥杂X行動。

加強和改進(jìn)地方立法工作，以良法促發(fā)展保善治

堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，認(rèn)真執(zhí)行向市委請示報告立法選項、重大立法內(nèi)容、條例草案審議制度。充分發(fā)揮人大對立法選項、法規(guī)起草、立法協(xié)商的主導(dǎo)作用，自覺在立法過程中實踐全過程人民民主，更加突出民生、更加體現(xiàn)地方特色，效率和質(zhì)量明顯提高。出臺地方性法規(guī)立項辦法、評估辦法、地方性法規(guī)案審議工作程序規(guī)定、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等規(guī)范性文件。始終堅持開門立法，通過立法聽證、媒體和網(wǎng)絡(luò)公告等形式征求意見，暢通民意表達(dá)渠道，反映社會關(guān)切。5年來，共組織117人次進(jìn)行任前法律知識考試、190人次公開向憲法宣誓，彰顯憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。重新制定規(guī)范性文件備案審查辦法，對市政府報送的8件規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性與合法性審查，確保所涉文件符合規(guī)定，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一；制定出臺了保山市昌寧田園城市保護(hù)條例、保山市龍陵松山戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址保護(hù)條例、保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例、保山市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)條例、保山市和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例、保山市鄉(xiāng)村清潔條例等6部地方性法規(guī)，為推進(jìn)保山經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。

依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，服務(wù)全市工作大局

聚焦高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督。組織代表集中視察全市生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅、五網(wǎng)建設(shè)、大瑞鐵路和國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)情況等，就產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)等方面提出建議。聽取和審議（審查）市人民政府關(guān)于計劃、財政預(yù)決算、市本級預(yù)算調(diào)整方案、政府債務(wù)限額和審計等專項工作報告41項，支持政府全力以赴破難題、補短板、挖潛力、抓落實，主動防范化解各類重大風(fēng)險。強化對審計查出問題的監(jiān)督檢查和跟蹤問效，并開展?jié)M意度測評。建成市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。建立和完善市人民政府向市人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，聽取和審議全市棚戶區(qū)改造項目建設(shè)及資金管理使用、工貿(mào)園區(qū)“園中園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項債券管理使用、企業(yè)國有資產(chǎn)、自然資源國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項報告和國有資產(chǎn)綜合報告，督促政府抓緊謀劃重大項目，守護(hù)好人民的共同財富。開展“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估，審查通過保山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。

聚焦疫情防控加強監(jiān)督。全力支持政府依法實施疫情防控及應(yīng)急處置，積極組織動員各級人大和人大代表強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭投入疫情防控。常委會領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)、社區(qū)、邊境一線，實地督導(dǎo)疫情防控和強邊固防工作情況，有針對性地提出建議。聽取和審議市人民政府關(guān)于全市新冠肺炎疫情防控專項工作報告和市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)人履職報告，對全市貫徹實施傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、野生動物保護(hù)法等開展執(zhí)法檢查。廣大代表充分發(fā)揮各自崗位和行業(yè)優(yōu)勢，全力奮戰(zhàn)在醫(yī)療診治、社區(qū)防控、農(nóng)村防疫、物資保障等各條戰(zhàn)線。

聚焦脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興加強監(jiān)督。認(rèn)真落實督導(dǎo)縣（區(qū)）脫貧攻堅工作責(zé)任，聚焦“兩不愁三保障”脫貧目標(biāo)，推動4縣（區(qū)）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全部脫貧摘帽。常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入掛鉤聯(lián)系點開展幫扶工作，協(xié)調(diào)資金1971萬元，實施項目43個，辦理實事157件，幫助解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、掛聯(lián)戶生產(chǎn)生活等問題。對全市脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)、易地扶貧搬遷、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、畜牧業(yè)發(fā)展、草原資源保護(hù)、貧困地區(qū)少數(shù)民族脫貧發(fā)展、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作進(jìn)行調(diào)研，助力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強市建設(shè)。

聚焦人民急難愁盼的民生關(guān)切加強監(jiān)督。對中心城市住宅小區(qū)管理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、養(yǎng)老服務(wù)、基礎(chǔ)教育工作開展專題詢問，推動解決了一批群眾所需所盼的民生問題，不斷增進(jìn)人民福祉。對中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和安置小區(qū)建設(shè)管理、食品藥品、醫(yī)療保障、廣播電視、未成年人保護(hù)、教育衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬改革、外事、創(chuàng)建民族團結(jié)進(jìn)步示范市、加快融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)等工作開展調(diào)研，著力提升人民群眾滿意度、獲得感。對市交通運輸局、食藥監(jiān)局、文化旅游局、民宗局、水務(wù)局、投資促進(jìn)局、工業(yè)和信息化局、中級人民法院等8個部門和單位進(jìn)行工作評議，推動改進(jìn)工作、增強實效。

聚焦綠色發(fā)展和美麗保山建設(shè)加強監(jiān)督。調(diào)研高黎貢山生物多樣性保護(hù)、地?zé)豳Y源管理、礦產(chǎn)資源管理、污染防治、怒江瀾滄江流域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)情況，促進(jìn)資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。開展環(huán)境保護(hù)法、土壤污染防治法、水污染防治法等執(zhí)法檢查，助力深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。全面落實環(huán)境保護(hù)工作報告制度，每年聽取和審議全市環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況及環(huán)保法執(zhí)法檢查建議落實辦理情況的報告。以“提升人居環(huán)境，建設(shè)美麗家園”等為主題開展環(huán)保世紀(jì)行活動，提升公眾環(huán)保意識。推動整改中央、省委省政府督察反饋和市人大常委會執(zhí)法檢查提出的問題，推動落實生態(tài)環(huán)保法律責(zé)任。

深化拓展代表工作，代表依法履職取得新成效

強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升代表履職能力。以憲法、地方組織法、代表法、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為重點，組織常委會組成人員、人大代表和人大干部集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)1900余人次；舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，加強立法、財經(jīng)、履職知識等培訓(xùn)，代表政治素質(zhì)和履職能力明顯提高。

強化固本強基，激發(fā)代表履職熱情。推進(jìn)全市代表履職服務(wù)、選舉任免信息服務(wù)“兩平臺”建設(shè)。為無固定收入的基層市人大代表提供履職補助。進(jìn)一步完善常委會聯(lián)系基層人大代表和人民群眾“雙聯(lián)”工作制度，5年來常委會組成人員聯(lián)系基層人大代表376人次、群眾760人次。邀請基層市人大代表參加常委會會議、調(diào)研視察和執(zhí)法檢查，參加市中級人民法院的減刑假釋旁聽、聽證會、座談會，讓代表知情知政，及時開展監(jiān)督。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成代表活動陣地建設(shè)。精心組織閉會期間的代表活動，充分發(fā)揮代表的帶頭作用和橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大群眾積極投身改革發(fā)展。

強化建議辦理，回應(yīng)人民迫切期待。堅持市人大常委會和市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦、確定聯(lián)系部門承辦、市委市政府專項督查的代表建議辦理制度，實行“二次交辦”模式，嚴(yán)格控制建議“回娘家”，5年來，代表提出的472件建議如期辦結(jié)，對28件重點建議全程跟蹤督辦，推動建議辦理從“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。5年來，針對一些進(jìn)不了項目盤子、容易實施、資金需求小的建議，共投入500萬元專項資金辦理53件，解決了一批人民群眾反映的困難和問題。

強化換屆紀(jì)律，確保圓滿完成縣鄉(xiāng)換屆任務(wù)。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事貫穿始終，召開換屆選舉動員會、推進(jìn)會，開展專題培訓(xùn)，成立5個指導(dǎo)組開展調(diào)研指導(dǎo)和督促檢查，在換屆選舉中體現(xiàn)全過程人民民主，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，牢牢把握正確的政治方向、政策法律要求，認(rèn)真做好市縣鄉(xiāng)三級人大代表換屆選舉工作。

加強常委會自身建設(shè)，不斷提升人大工作整體實效

認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對各級人大及其常委會“四個機關(guān)”建設(shè)和對人大干部隊伍建設(shè)“二十字”要求，努力建設(shè)自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的最高政治原則；始終把服務(wù)大局推動發(fā)展作為人大工作的堅定目標(biāo)追求；始終把堅持以人民為中心作為人大工作的鮮明政治立場；始終把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為人大工作的矢志努力方向；始終把勇于實踐、與時俱進(jìn)作為人大工作的動力源泉。(市人大)