保山市以打造全國邊境市域社會治理現(xiàn)代化試點“保山樣板”為目標，走出一條多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路，連續(xù)4年蟬聯(lián)全省群眾安全感滿意度首位——

保山市自2020年4月正式啟動創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市工作以來，圍繞全力筑牢祖國西南邊境安全屏障，打造全國邊境市域社會治理現(xiàn)代化試點“保山樣板”的目標，堅持把政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”，走出一條多元治理方式相結(jié)合的基層善治之路。2018年至2021年，保山市連續(xù)4年蟬聯(lián)全省群眾安全感滿意度首位。

“五治融合”走出基層社會治理善治之路

近年來，我市不斷健全完善黨委領(lǐng)導、政府負責、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與“五項體制”，有效防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網(wǎng)絡安全“五類風險”，統(tǒng)籌推進市域社會治理體制現(xiàn)代化，確保實現(xiàn)“市域成為重大風險終結(jié)地”的基本目標。

龍陵縣龍新鄉(xiāng)茄子山村突出基層黨建促鄉(xiāng)村治理的發(fā)展理念，以自治、法治、德治為抓手，著力構(gòu)建為民惠民靠民、共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新路子，2019年被評為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

開展試點工作以來，全市堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關(guān)、進企業(yè)、進校園、進農(nóng)村、進社區(qū)，扎實推進黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。同時，加快推進立法工作，頒布實施保山市《城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《鄉(xiāng)村清潔條例》《文明行為促進條例》等5部地方性法規(guī)，修訂完善《保山市和順古鎮(zhèn)保護條例》。優(yōu)化公共法律服務，建立“一村(居)一法律顧問”工作機制，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級法律顧問全覆蓋。

“我們把解決老百姓的難點痛點作為推進社會治理現(xiàn)代化的著力點，持續(xù)加強作風革命、效能革命建設(shè)，常態(tài)化開展政治督察、紀律作風督查巡查，開展政法隊伍教育整頓，清除頑瘴痼疾1037件，處理304人。”市委政法委常務副書記王濤介紹，全市優(yōu)化便民利民措施444條，為群眾辦實事1.6萬件，打通司法為民“最后一公里”。2021年，保山法治建設(shè)滿意度測評居全省第一。

2019年，騰沖市新時代文明實踐中心被列為全國第一批試點;2021年，隆陽區(qū)新時代文明實踐中心被列為云南省第一批試點;2021年7月，隆陽區(qū)辛街鄉(xiāng)文明實踐所建設(shè)經(jīng)驗被中央文明辦列為典型案例向全國推廣。2021年，在全省第一批率先實現(xiàn)新時代文明實踐縣、鄉(xiāng)、村三級設(shè)置全覆蓋，共建成5個縣級新時代文明實踐中心、76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實踐所、951個村(社區(qū))實踐站。目前，全市共有文明實踐志愿服務隊伍2516支、志愿者32.6萬人，累計參與志愿服務時長24.78萬小時。

我市用活滇西抗戰(zhàn)紀念館、龍陵松山戰(zhàn)役遺址等紅色資源，打響楊善洲精神教育基地品牌。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村新時代文明“實踐中心—實踐所—實踐站”三級體系，建立鄉(xiāng)賢理事會201個、道德評議會128個。目前，全市共涌現(xiàn)出見義勇為先進338名;全國“最美家庭”7戶，省級“最美家庭”17戶;有全國文明家庭2戶、省級文明家庭10戶。

此外，我市積極推廣施甸縣“矛盾糾紛多元預防聯(lián)調(diào)中心”做法，創(chuàng)新矛盾糾紛源頭治理“四步法”，推行城市社區(qū)“黨建+社會工作”服務實踐、“1+1+N”農(nóng)村末梢治理體系。全市組建社會治理服務組織118個、女子調(diào)解隊530支，實現(xiàn)基層治理從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變，全面激發(fā)基層治理活力。

5月19日，中央政法委召開第七次市域社會治理現(xiàn)代化試點工作交流會，保山在會上作了以《訂村規(guī)立良俗　深化自我管理自我約束》為題的書面交流。

“五大項目”打造市域社會治理特色品牌

近年來，全市堅持在穩(wěn)步提升市域社會治理整體水平的同時，根據(jù)權(quán)能、稟賦、功能等方面差異，發(fā)揮優(yōu)勢，積極實施家庭安全風險評估、雪亮工程2.0、綜治中心及網(wǎng)格信息化建設(shè)、老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)智慧安防全覆蓋、邊境立體化防控體系建設(shè)“五大項目”，著力打造邊境地區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化特色品牌。

全市從家庭內(nèi)部、外部細化、量化10條指標建立評估體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、婦聯(lián)、司法、村組等共同召開聯(lián)席會議，依據(jù)評估報告確定家庭安全風險等級。對較大安全風險家庭制定“一戶一檔、一人一案”的包保措施，“調(diào)解組織+村主任+小組長+鄰居”合力聯(lián)動關(guān)注報告。2021年對全市62.58萬戶家庭開展風險評估，排查化解各類矛盾糾紛1934件，制定風險家庭化解穩(wěn)控措施10586戶，命案同比下降86%。

全市對已建的雪亮工程進行結(jié)構(gòu)化增點擴面、升級改造，強化大數(shù)據(jù)深度開發(fā)運用，增加違法犯罪行為態(tài)勢感知模塊，提升智能研判水平，探索研發(fā)自動推送可疑畫面，實現(xiàn)警情自動報警功能，變被動處置為主動預警，從提升破案率向降低發(fā)案率迭代更新。

“我們把2022年確立為保山市政法基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)年，實現(xiàn)四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋。運用大數(shù)據(jù)和AI手段，加快推進‘掌上治理’，與公安局大數(shù)據(jù)合成作戰(zhàn)中心實現(xiàn)對接，打造跨部門大數(shù)據(jù)中心平臺，打通線上協(xié)同指揮通道，提升實戰(zhàn)效能。”王濤說，全市在全面提升保山中心城區(qū)50個老舊小區(qū)智慧安防能力和水平的同時，已對全市220個新建小區(qū)實施智慧安防項目提升，實現(xiàn)進出“一卡通”全覆蓋。

我市還加強人防、物防、技防建設(shè)，將全市170公里邊境線分成26段，由15名市級領(lǐng)導、13名縣級領(lǐng)導、35名鄉(xiāng)級領(lǐng)導、40名村干部任段長，明確工作職責，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息報送等工作機制。同時，選派348名黨員干部組建4支強邊固防突擊隊馳援邊境;動員干群4000余人，布設(shè)巡防卡點430個，組建2個智慧大數(shù)據(jù)平臺專班，形成“點、線、面”相結(jié)合的技防智能感知體系，有力筑牢祖國西南安全屏障。