核心閱讀

《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》提出“打造藍綠生態(tài)空間”，要求“完善生態(tài)綠地系統(tǒng)，依托山水林田湖草等自然基底建設生態(tài)綠色廊道”。在云南省保山市，昌寧縣環(huán)城皆山、山在城邊，但城區(qū)發(fā)展沒有占用周邊土地，更是將田園納入城區(qū)，把鄉(xiāng)愁留在身邊，通過構建宜居宜業(yè)的新型城鎮(zhèn)，完善藍綠生態(tài)空間，蹚出了一條城鎮(zhèn)化建設的新路子。

云南省保山市昌寧縣，環(huán)城皆山、山在城邊。城區(qū)要發(fā)展，占不占周邊田園？10年前，這個問題就擺上了昌寧縣的桌案。

先是編制田園風光保護規(guī)劃，而后又歷時5年推出田園城市保護條例，昌寧縣城鎮(zhèn)化的過程中不占周邊土地，選擇將田園風光留在城區(qū)。

身處城區(qū)也能推窗見綠，放眼望去，城中既有景觀樹也有油菜田

身處昌寧縣城區(qū)，也能推窗見綠，這并不稀奇。罕見的是，放眼望去，既有景觀樹，也有油菜田。

“眼前的油菜田，還有就在城中的稻田，都在昌寧田園城市保護范圍內。”縣發(fā)改局局長徐世龍介紹，把農(nóng)田納入縣城綠地系統(tǒng)進行規(guī)劃建設，是縣里著力打造、提升田園景觀的抓手。

據(jù)介紹，昌寧縣城目前形成了“一心兩翼六組團”的“蝶形”空間構架：農(nóng)田居中，城區(qū)兩翼分布，6個不同城市功能組團。從空中俯瞰，城區(qū)北部、南部的兩片連綿田園引人注目。

南部田園一側的茶韻公園，位于縣城黃金地段。即便是工作日的下午，公園內也不缺人氣。帶孩子來此的陳大媽告訴記者，自己家在縣城中，從出門到公園也就5分鐘，平日里周圍幾個公園都是輪著轉。

這就是昌寧縣保護田園的初衷，簡單來說，就是讓市民茶余飯后有個去處。為此，昌寧縣在城鎮(zhèn)化的過程中，首先給田園備足了土地?？h長范正建說：“我們的理念是，如果昌寧只有一個公園，那么這個公園就是昌寧。”

不同的城鎮(zhèn)應該有不同的定位，建設田園城市，就是抓住比較優(yōu)勢

“保護好田園，其實就是留下了我們最好的公園。”范正建說，當初并非沒有異議：“右甸河周邊開發(fā)商業(yè)，立馬就能變現(xiàn)”“農(nóng)田連片，征地比拆房簡單，項目推進快”……

但是，不同的城鎮(zhèn)應該有不同的定位，如果跟別的城鎮(zhèn)建設都一樣，地處三州市結合部的昌寧縣，就沒了比較優(yōu)勢。范正建說：“咬定了建設田園城市的理念，我們10多年始終沒變。”

如今，茶韻公園、西山森林公園、寧霽公園、世紀廣場等10余個公園遍布昌寧縣城主要地段，全都免費開放，昌寧人可以“300米見綠、500米見園”。

記者問徐世龍：“好地段都給了田園，會不會對城市發(fā)展有影響？”徐世龍回答爽快：“當然有影響，但卻是好影響！”

“不出城廓而獲山林之怡，身居鬧市而有林泉之樂”。山為屏、河為脈、水繞城，在昌寧，城依山而建、人伴山而居，人均公園綠地面積高達18.8平方米。“田在城中、城在田中，家鄉(xiāng)發(fā)展很快，但鄉(xiāng)愁留在了身邊。”有人這樣說。

10多年來，當?shù)爻掷m(xù)出臺田園風光保護規(guī)章、開展專項整治行動

早在2011年，昌寧縣就曾先后出臺《昌寧縣田園風光保護暫行規(guī)定》和《田園風光保護規(guī)劃》。為了切實保護田園風光，2012年開始，昌寧縣又連續(xù)開展了違法用地治理、違章建筑清理、石灰窯拆除等專項整治行動。

“我們只不過是把田園留在了城中，要千方百計在周邊留住鄉(xiāng)愁，讓居民望得見山、看得見水。”范正建說。

2017年，《保山市昌寧田園城市保護條例》頒布實施。此前，由于相關規(guī)章制度尚未健全完善，昌寧縣田園風光保護管理主體及職責不明確，對各類生產(chǎn)、建設、經(jīng)營活動的約束力不足，破壞田園景觀風貌的行為時有發(fā)生。昌寧縣通過向保山市人大常委會申請，對昌寧田園城市的保護范圍、對象、措施、機制等做了系統(tǒng)性規(guī)定。

為了條例的通過，昌寧縣先后10多次向全縣各級各部門和社會各界征求意見，進行修改完善。這個條例最終歷時5年出臺，專用于保護城區(qū)周邊田園。

條例明確，縣城北部、南部和九甲社區(qū)片區(qū)農(nóng)田作為昌寧田園城市景觀風貌的重要組成部分，應當永久保護；規(guī)定了各級保護區(qū)內的可行性、鼓勵性和禁止性事項，在約束有關企業(yè)、組織和個人行為的同時，也在規(guī)范和約束著政府的自身行為。范正建說：“出臺條例雖難，一旦制定以后就不能輕易修改，為的就是實現(xiàn)田園風光保護的常態(tài)化、長效化。”

從田園到公園，投入隨之增加，但會讓城鎮(zhèn)擁有更可期的未來

按照規(guī)定，縣城北部、南部及九甲社區(qū)片區(qū)禁止閑置、荒蕪農(nóng)田。實施條例、綜合整治，讓田園得到保護后，當?shù)匾鉀Q的問題就成了誰來種地。“60后沒人不會，70后不少人會，80后有人會，90后幾乎沒人會種地”，這一局面在昌寧同樣存在。

田園鎮(zhèn)新城社區(qū)居民禹金秀家還種有兩畝半油菜田，現(xiàn)在機械用得多，不怎么費力，一年純收入也就五六千元；相比之下，家里的二兒子在縣城務工，一個月少說也能掙上3000元。“種地與其說是為了賺錢，不如說是因為習慣”，她家的農(nóng)產(chǎn)品，大多數(shù)自己留用，部分送給親朋好友，拿出來銷售的也就兩三成。

對此，新城社區(qū)黨總支書記、村民委員會主任穆軍認為，解決誰來種地的問題，關鍵是讓耕者兼顧種地與賺錢，“一人種一兩畝地不劃算，種上規(guī)模就會有不錯的收成。”經(jīng)過村里組織推廣規(guī)?；N植，會種地、愿種地的村民越發(fā)有干勁，看到附近有合適田地，會主動找人協(xié)商代種。

從田園到公園，投入也會隨之增加。以前田園只是種莊稼，不必考慮其他；如今成為城市公園的組成部分，道路、路燈、標識、座椅等公共基礎設施和旅游休閑設施也要隨之進行配套。

城市公園的屬性意味著當?shù)夭粫虚T票收入，但同時也決定了昌寧不會缺客流人氣。據(jù)介紹，通過建立引攤入市示范點，引入商鋪、游樂設施等商業(yè)化項目，再加上景觀農(nóng)業(yè)的打造，未來田園管護有望實現(xiàn)收支平衡以至盈利。

截至2021年，昌寧縣已將12個公園連串成片，形成一條生態(tài)廊道、民生廊道，成功躋身云南省首批美麗縣城，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范縣。

“遠夢似曾經(jīng)此地，游子恍疑歸故鄉(xiāng)”，明代才子楊慎詩句中留下的“昌寧印象”，如今正提升著城市形象，也讓昌寧有了更加可期的未來。范正建說：“隨著‘田園城市’品牌越來越亮，我們希望昌寧可以成為本地人不愿走，外地人不想走，離開了也還想回來的鄉(xiāng)愁家園。”