保山市中級人民法院工作報告

——2023年3月22日在保山市第五屆人民代表大會第三次會議上 

保山市中級人民法院院長　楊國俊

各位代表：

現(xiàn)在，我代表保山市中級人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2022年主要工作

2022年，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會有力監(jiān)督下，保山市中級人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，扎實做好服務(wù)大局、司法為民、公正司法各項工作，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求在全市法院一貫到底、見行見效。中院受理案件5013件，審執(zhí)結(jié)4730件，同比分別上升26.11%、35.34%，法定審限內(nèi)結(jié)案率99.85%。全市法院受理案件47765件，審執(zhí)結(jié)46253件，同比分別上升4.04%、5.78%，法定審限內(nèi)結(jié)案率99.88%。全市法院審判質(zhì)效綜合得分105分，排名全省第4位，穩(wěn)居全省法院第一方陣。  

一、以平安保山為目標(biāo)，全力維護社會和諧穩(wěn)定

準(zhǔn)確把握新時代社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化，積極回應(yīng)人民群眾對建設(shè)更高水平平安保山的新期盼，依法懲治各類刑事犯罪，審結(jié)一審刑事案件2307件3273人。

依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪。深入貫徹實施《反有組織犯罪法》，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，始終保持對黑惡犯罪高壓態(tài)勢，審結(jié)一審涉黑涉惡案件4件70人，審結(jié)二審涉黑涉惡案件2件46人，審結(jié)“保護傘”案件1件1人。中院一審審結(jié)全國掃黑辦、省掃黑辦掛牌督辦的“9·16”孫土壹等49人黑社會性質(zhì)組織犯罪案件。寫好掃黑除惡“后半篇”文章，持續(xù)推進黑財清底，堅決摧毀黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)，穩(wěn)妥推進“3·29”喬氏家族沒收財產(chǎn)案。 

堅決打擊跨境違法犯罪。積極融入邊境地區(qū)社會治理，依法打擊走私、販毒、偷越國邊境等突出違法犯罪活動，審結(jié)跨境違法犯罪案件249件469人，實刑率98.72%，案件同比下降36%，跨境違法犯罪多發(fā)高發(fā)勢頭得到遏制。其中，審結(jié)毒品犯罪案件60件84人，運輸毒品海洛因149.92千克的唐飛龍等四人被依法嚴(yán)懲。堅決扛牢強邊固防政治責(zé)任，審結(jié)走私犯罪案件6件14人，審結(jié)吳廠兵等人走私國家禁止進出口貨物犯罪案件，沒收氯化銨278噸。審結(jié)偷越國邊境犯罪案件160件296人、跨境賭博犯罪案件5件15人，破除偷渡者“境外就是天堂”的錯誤認(rèn)識。

持續(xù)懲治突出違法犯罪。堅持打早打小、露頭就打，防止聚眾犯罪向團伙化、組織化轉(zhuǎn)型發(fā)展，審結(jié)尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪案件51件135人。加強對槍彈、爆炸物的管控，審結(jié)涉槍涉爆犯罪案件92件100人。維護執(zhí)法權(quán)威，審結(jié)襲警犯罪案件5件6人。堅決打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等侵財類犯罪，審結(jié)幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動刑事案件61件171人，審結(jié)開設(shè)賭場、賭博犯罪案件75件193人。維護正常金融秩序，審結(jié)非法吸收公眾存款犯罪案件14件41人，守護好人民群眾“錢袋子”。推廣交通案件一體化辦理模式，高效審結(jié)危險駕駛犯罪案件834件840人。堅決懲治貪腐行為，審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪案件29件34人。加強生態(tài)環(huán)境保護，促進人與自然和諧共生，審結(jié)破壞環(huán)境資源犯罪案件87件150人，審理首例網(wǎng)絡(luò)直播銷售野生蘭科植物案件。

二、以服務(wù)發(fā)展為引領(lǐng)，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，下大力氣化解各類矛盾糾紛，服務(wù)保障保山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，審結(jié)一審民商事案件21364件，訴訟標(biāo)的92.98億元。

積極服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)。聚焦市委提出的“力爭全市營商環(huán)境在三年內(nèi)進入全國一流水平”目標(biāo)，著力提升商事案件審判質(zhì)效，審結(jié)一審商事案件15623件，平均審理時間為46.08天。加快破產(chǎn)案件審理推進，審理破產(chǎn)案件9件，涉及債權(quán)6.23億元。全面落實市委大抓項目工作要求，做好重大項目、重大工程建設(shè)矛盾糾紛化解工作，審結(jié)建設(shè)工程合同糾紛案件769件，妥善審理保山中心城市地下綜合管廊、保山職教園異地遷建項目等建設(shè)工程領(lǐng)域系列案件。把“房住不炒”落實到司法實踐中，依法保障房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，審結(jié)房屋買賣合同糾紛案件831件，穩(wěn)妥化解青華海、花千樹等房地產(chǎn)項目訴訟糾紛。貫徹平等保護原則，保障市場主體不斷發(fā)展壯大，審結(jié)涉企業(yè)、個體工商戶案件10158件。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，保山中院、騰沖法院對知識產(chǎn)權(quán)案件行使集中管轄權(quán)，審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件26件。

扎實開展“四個專項行動”。落實市委未成年人保護工作會議精神，全市兩級法院掛牌成立“少年法庭”，依法嚴(yán)懲侵害未成年人的犯罪行為，審結(jié)侵犯未成年人犯罪案件10件；堅持教育與挽救相結(jié)合，采取多種措施對主觀惡性不深、認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度誠懇的未成年人挽救幫扶，審結(jié)未成年人犯罪案件10件13人；加強未成年人法治宣傳教育，75名法院干警擔(dān)任79所中小學(xué)法治副校長，開展法治宣傳教育86場次。抓實命案防控工作，以“二三四”工作法提升家事審判專業(yè)化，妥善審理家事案件3808件，審理的案件未發(fā)生“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”。加強矛盾糾紛排查化解，強化與相關(guān)部門協(xié)作配合，妥善審理建設(shè)工程、民間借貸、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域案件，努力做到案結(jié)事了人和。開展打擊養(yǎng)老詐騙專項行動，守護好人民群眾“養(yǎng)老錢”。

督促行政機關(guān)依法行政。加強府院聯(lián)動，推動行政爭議實質(zhì)性化解，審結(jié)一審行政案件272件，審結(jié)非訴執(zhí)行案件57件。依法監(jiān)督行政機關(guān)履職盡責(zé)，審理行政許可、行政登記案件52件。支持行政機關(guān)依法行政，經(jīng)審查不符合立案條件的不予受理，堅決防范和制止行政濫訴行為。全面落實依法治市工作要求，督促行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，與行政相對人面對面溝通，19件案件行政相對人主動申請撤訴，真正實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴144件，占比90.56%，形成了良好的示范效應(yīng)。

三、以司法為民為宗旨，努力滿足群眾司法需求

樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為司法工作的初心使命，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

積極回應(yīng)人民群眾呼聲。切實保障“勞有所得、勞有所獲”，審結(jié)勞務(wù)合同糾紛、追索勞動報酬案件2699件。守護家庭和諧、鄰里和睦，審結(jié)婚姻家庭、鄰里糾紛案件3863件。旗幟鮮明反對家庭暴力，與公安機關(guān)、婦聯(lián)、村民委員會共同構(gòu)筑起婦女權(quán)益保護的堅實后盾，發(fā)出人身安全保護令11份。穩(wěn)妥審理贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、監(jiān)護案件167件，讓尊老愛幼、家庭和睦的中華傳統(tǒng)美德代代相傳。加大人格權(quán)保護力度，審結(jié)案件137件。

鞏固提升訴訟服務(wù)水平。一站式建設(shè)換擋升級，訴訟服務(wù)和司法便民能力穩(wěn)步提升。堅持有案必立、有訴必理，當(dāng)場立案率達(dá)98%。大力弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮調(diào)解組織和特約調(diào)解員作用，訴前成功調(diào)解案件9429件，調(diào)解成功率75.47%，平均用時3.93天。暢通人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法確認(rèn)銜接機制，司法確認(rèn)3996件。持續(xù)推進民事案件繁簡分流、快慢分道、輕重分離，速裁快審案件13453件，平均審理天數(shù)17.45天，真正讓司法跑出“加速度”。深化智慧法院建設(shè)，開通24小時自助立案平臺，推進網(wǎng)上立案、跨域立案常態(tài)化，方便當(dāng)事人訴訟，網(wǎng)上立案2252件，網(wǎng)上調(diào)解5870件，刑事案件全面實現(xiàn)線上遠(yuǎn)程審理。

堅持公正高效文明執(zhí)行。秉持善意文明執(zhí)行理念，執(zhí)結(jié)案件17035件，執(zhí)行到位資金10.38億元。堅決打擊逃避、抗拒執(zhí)行行為，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪移送公安機關(guān)偵查2人，司法拘留46人，進行失信懲戒5209人次，限制高消費11584人次，限制乘坐飛機、高鐵20848人次，讓失信者處處受限、寸步難行。嚴(yán)格落實黨中央決策部署和省、市工作要求，運用司法手段配合做好爛尾樓清理整治工作，全市8個爛尾樓項目全部盤活復(fù)工。規(guī)范執(zhí)行案款管理，防止出現(xiàn)拖延發(fā)放、超期發(fā)放等問題。

四、以司法改革為動力，著力提升審判執(zhí)行質(zhì)效

面對案件不斷上升的發(fā)展勢頭，我們堅持改革創(chuàng)新與科技運用相結(jié)合，堅持源頭治理與內(nèi)部挖潛相結(jié)合，努力提升審判質(zhì)效。

圍繞審判質(zhì)量抓改革。嚴(yán)格落實司法責(zé)任制，制定《案件質(zhì)量評查規(guī)定》《法官審判權(quán)力和責(zé)任清單》等司法體制綜合配套改革措施，進一步完善用制度管人管權(quán)管案。修訂院庭長辦案規(guī)定，院庭長審結(jié)案件16311件，占比35.26%。加強上下級法院業(yè)務(wù)溝通交流和審級監(jiān)督，定期分析研究上級法院發(fā)改指案件。加強對基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷提升兩級法院審判質(zhì)量。抓實內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，交叉評查、重點評查、專項評查案件21918件。

圍繞審判效率抓改革。狠抓作風(fēng)革命、效能革命，圍繞全市法院進入全省法院第一方陣總體目標(biāo)，制定“落實鞏固年”工作方案，按月、按季分解審判質(zhì)效15項重要指標(biāo)。強化審判運行態(tài)勢分析和調(diào)度，按月通報、按季調(diào)度，著力營造多辦案、快辦案、辦好案的工作氛圍。2022年，全市法院員額法官人均結(jié)案232.43件，位列全省第3位。嚴(yán)格審限管理，對于申請中止、中斷、暫停的案件，一律報審判管理部門審批。對于申請延長審理期限的，一律報院長審批。全市法院法定審限內(nèi)結(jié)案率99.88%，位列全省第2位，平均審理天數(shù)45.73天。

圍繞審判效果抓改革。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，著力化解矛盾糾紛，全市法院一審民商事案件調(diào)解結(jié)案9308件，占結(jié)案總數(shù)的59.58%。一審、二審服判息訴率分別為89.13%、88.28%。踐行“馬錫五審判方式”，深入田間地頭、鄉(xiāng)村社區(qū)開展巡回審判16456次。堅持有錯必糾、有錯必改，受理再審申請127件，決定啟動再審6件。推進減刑、假釋案件實質(zhì)化審理，審結(jié)減刑、假釋案件396件。加強法治宣傳，發(fā)布與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的典型案例212個，開展法治宣傳184場次，讓人民群眾聽得懂、愿意聽、能接受。

五、以能力提升為導(dǎo)向，竭力加強過硬隊伍建設(shè)

堅決筑牢政治忠誠。始終堅持人民法院政治屬性，落實黨組“第一議題”制度，跟進學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和習(xí)近平法治思想，全面落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，圍繞中心工作謀劃部署審判執(zhí)行工作。聚焦迎接黨的二十大勝利召開主題主線，以“時時放心不下”的責(zé)任感抓實黨的二十大安保維穩(wěn)工作。以集中收聽收看黨的二十大開幕式、黨組會議、黨組理論學(xué)習(xí)中心組等形式抓好黨的二十大精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。組織參加各類政治學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)和政治輪訓(xùn)，不斷提升干警“政治三力”。堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，向市委常委會專題報告工作，向市委、市委政法委請示報告重大事項24次。

切實提升司法能力。持續(xù)推進民法典的學(xué)習(xí)、宣傳和適用，通過執(zhí)法辦案讓民法典進一步走近人民群眾。學(xué)習(xí)宣傳政法系統(tǒng)先進典型事跡，營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。組織干警參加“人民法院大講堂”“云嶺司法講堂”20次，選派業(yè)務(wù)骨干到上級法院跟班學(xué)習(xí)，提升干警辦案能力。扎實開展“推進作風(fēng)革命、加強效能建設(shè)，爭做楊善洲式的好黨員好干部”主題實踐活動，以“兩個革命”推動干警作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升。啟動“青年法官成長培養(yǎng)計劃”，探索實施人才培養(yǎng)新模式。保障警務(wù)安全，組織全市78名法警開展技能培訓(xùn)2次，堅決筑牢“七個不發(fā)生”安全底線。

加強隊伍監(jiān)督管理。把好員額法官遴選政治關(guān)、業(yè)務(wù)關(guān)、廉潔關(guān)，真正把優(yōu)秀人才遴選入額。組織全市13名新入額法官集體宣誓，增強入額法官的責(zé)任感、使命感和榮譽感。堅持正向激勵，擇優(yōu)晉升1名二級高級法官、8名三級高級法官、4名四級高級法官。加大年輕干部培養(yǎng)和隊伍梯隊建設(shè)力度，中院選拔任用處級、科級領(lǐng)導(dǎo)干部16人，輪崗14人，招錄、遴選9人。2022年，全市法院4個集體、13名個人獲得省級以上表彰獎勵，隆陽法院獲評“全國優(yōu)秀法院”。

全面加強廉政建設(shè)。鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果，以“兩個永遠(yuǎn)在路上”的政治清醒，一刻不敢松懈抓緊抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。積極開展“清廉法院”建設(shè)，扎實開展賓川謝明案“以案促改”，組織開展法院隊伍紀(jì)律作風(fēng)專項整頓。認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，中院對騰沖法院開展司法巡查和政治督察、對中院部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展審務(wù)督察。嚴(yán)格落實新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”和防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，干警如實填報“三個規(guī)定”信息121條。堅持全面從嚴(yán)管黨治院治警，加強紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，從會紀(jì)會風(fēng)等小事小節(jié)抓起，開展監(jiān)督21次，發(fā)出審務(wù)督察通報5期。召開家庭家風(fēng)家教懇談會，請家屬當(dāng)好“賢內(nèi)助”“廉內(nèi)助”。邀請市紀(jì)委市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為全市法院干警講授黨風(fēng)廉政建設(shè)專題黨課，增強拒腐防變能力。

六、以接受監(jiān)督為常態(tài)，大力推進司法公開透明

自覺接受社會各界監(jiān)督，廣泛聽取意見建議，切實加強和改進司法工作。自覺接受人大監(jiān)督，常態(tài)化開展監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽庭審、視察法院300余人次。中院向市人大常委會專題報告民商事審判工作，并按照評議結(jié)果認(rèn)真整改。自覺接受法律監(jiān)督，受理檢察機關(guān)抗訴案件13件，支持抗訴6件，檢察長列席同級審判委員會48次。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)督，加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，支持駐院紀(jì)檢監(jiān)察組依法履職，共同推進廉潔司法。自覺接受社會監(jiān)督，中院選聘15名特約監(jiān)督員對法院工作進行監(jiān)督。進一步提升司法民主，人民陪審員參加審理案件2425件。

各位代表，過去的一年，全市法院工作取得的成績，是市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大及其常委會有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)以及社會各界關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表全市法院和全體干警表示衷心的感謝！在看到付出和成績的同時，法院工作仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，如在政治建設(shè)上仍需進一步強化、在司法為民上仍需進一步著力、在審判質(zhì)效上仍需進一步提升、在隊伍建設(shè)上仍需進一步加力。對于這些問題，我們將采取有力措施切實加以解決。

2023年工作安排

2023年，全市法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記對政法工作作出的重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面落實省委十一屆三次全會、市委五屆四次全會精神和本次會議決議，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以人民為中心，司法為民、公正司法，堅持改革創(chuàng)新，為保山全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局起好步提供堅強有力的司法服務(wù)和保障。

一是強化政治建設(shè)，在服務(wù)中心工作上持續(xù)用力。始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強化法院政治建設(shè)，切實將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人民法院各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各方面，確保人民法院工作始終沿著正確方向前進。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個時期最重要的政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會黨的二十大作出的重大決策部署，持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論、習(xí)近平法治思想指導(dǎo)審判執(zhí)行工作開展，主動把審判工作融入全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃和部署，為推進中國式現(xiàn)代化保山提供司法服務(wù)。

二是堅持人民至上，在踐行司法為民上持續(xù)用力。樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好司法為民、公正司法各項工作。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。依法嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，從嚴(yán)打擊整治跨境違法犯罪、毒品犯罪及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，保障人民群眾安居樂業(yè)。倡導(dǎo)誠實守信，加強產(chǎn)權(quán)保護，依法公正高效審理各類民商事案件，營造法治化營商環(huán)境。督促政府依法行政，努力建設(shè)更高水平的平安保山、法治保山。

三是維護司法權(quán)威，在提升審判質(zhì)效上持續(xù)用力。全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責(zé)，加強對案件質(zhì)量、效率的監(jiān)督管理，以高質(zhì)量審判提升人民法院司法公信。健全完善案件繁簡分流機制，通過多元解紛、繁簡分流、快慢分道等方式，推動矛盾糾紛多元高效化解。壓實法官、合議庭執(zhí)法辦案主體責(zé)任，暢通合議庭、專業(yè)法官會議、審判委員會銜接機制，著力提升案件審判質(zhì)效。

四是提升能力素質(zhì)，在建設(shè)過硬隊伍上持續(xù)用力。深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，持之以恒推進全面從嚴(yán)管黨治院治警，教育引導(dǎo)干警筑牢政治忠誠、樹牢為民宗旨、改進司法作風(fēng)、永葆清廉本色。持續(xù)推進作風(fēng)革命、效能革命，狠抓干警司法能力提升。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行新時代政法干警“十個嚴(yán)禁”和防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”等鐵規(guī)禁令，一刻不放松推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬法院隊伍。

各位代表，律回春暉漸，萬象始更新。新的一年，全市法院將牢記“三個務(wù)必”，忠誠履行職責(zé)使命，知重負(fù)重、苦干實干，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新保山提供有力的司法服務(wù)和保障。