穩(wěn)中求進(jìn)推動人大工作 守正創(chuàng)新助力保山發(fā)展

——保山市第五屆人大常委會2023年工作綜述 

2023年，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省委、市委人大工作會議精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，踐行全過程人民民主，立足“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，依法履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作邁出新步伐、取得新成績。一年來，共召集人代會1次，召開常委會會議8次、主任會議13次，制定和報(bào)批地方性法規(guī)1件，審議“一府一委兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告13項(xiàng)，開展執(zhí)法檢查5次、專題調(diào)研11次、專題詢問1次、質(zhì)詢1次、代表視察6次、工作評議2次、工作測評2次，聽取履職情況報(bào)告2次，作出決議、決定16項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員40人(次)。

在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)上彰顯新作為

市人大常委會始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求貫穿到人大工作各方面全過程。

深入扎實(shí)開展主題教育。把開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育作為重大政治任務(wù)，牢牢把握“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。期間，舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)6次，舉辦主題教育讀書班2期，領(lǐng)導(dǎo)班子確定調(diào)研課題10個(gè)，開展領(lǐng)題調(diào)研35人次，轉(zhuǎn)化運(yùn)用調(diào)研成果12項(xiàng)，完善常委會工作規(guī)則2項(xiàng)，努力把主題教育成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效。

始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)市委關(guān)于建立健全“一個(gè)黨委三個(gè)黨組”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的意見。嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，就立法計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃、人事任免等重要工作、重大事項(xiàng)，向市委請示匯報(bào)17次、專題報(bào)告工作1次，確保依法履職的正確性和有效性。

堅(jiān)決落實(shí)市委部署安排。聚焦穩(wěn)增長、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)蒲縹公鐵聯(lián)運(yùn)物流園鐵路專用線、永昌硅業(yè)年產(chǎn)10萬噸水電硅節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目等掛鉤重大項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)做好掛縣聯(lián)鄉(xiāng)幫村和掛鉤聯(lián)系企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、專家、基層黨組織建設(shè)，以及河(湖)長制、林長制督察等各項(xiàng)工作，持續(xù)跟蹤問效，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

積極踐行全過程人民民主。在人大工作中吸納民意、匯集民智，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會廣泛征求立法草案意見，在立法、監(jiān)督工作中采取召開代表座談會等形式，問需于民、問計(jì)于民，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與。持續(xù)完善民主民意表達(dá)平臺和載體，分析評估并科學(xué)調(diào)整基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更好發(fā)揮立法聽取意見“直通車”作用。把人大代表“家站室”作為聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺和渠道，認(rèn)真組織開展“聯(lián)系服務(wù)群眾日”活動。選聘立法咨詢專家顧問，組建預(yù)算審查監(jiān)督專家?guī)?，?qiáng)化專業(yè)支撐，提供智力支持。

在立良法保善治上實(shí)現(xiàn)新提升

市人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，持續(xù)提升地方立法工作質(zhì)效，強(qiáng)化憲法法律實(shí)施，促進(jìn)社會公平正義，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新保山提供有力法治保障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)高效立法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法，制定《保山市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》，為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、保障飲用水安全、維護(hù)人民群眾身體健康、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。開展《保山市城市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法后評估，不斷提高立法質(zhì)量。

著力加強(qiáng)法律監(jiān)督。聽取和審議“八五”普法規(guī)劃中期實(shí)施情況報(bào)告，督促有關(guān)部門落實(shí)普法責(zé)任、筑牢普法基礎(chǔ)，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。對全市貫徹實(shí)施專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，確保相關(guān)法律法規(guī)在我市全面有效實(shí)施。對檢察機(jī)關(guān)落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作開展專題調(diào)研，對貫徹實(shí)施反有組織犯罪法進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。

堅(jiān)定維護(hù)法治統(tǒng)一。全面落實(shí)規(guī)范性文件備案審查工作制度，對市人民政府保留修改廢止和剔除行政規(guī)范性文件的決定，市住房公積金繳存管理辦法、公積金提取管理辦法、公積金個(gè)人住房貸款管理辦法，城市餐廚垃圾管理辦法等16件規(guī)范性文件進(jìn)行合憲性與合法性審查。督促市人民政府對全市現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件涉及行政復(fù)議內(nèi)容進(jìn)行全面清理，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和國家法治統(tǒng)一。

在服務(wù)發(fā)展大局上展現(xiàn)新?lián)?dāng)

市人大常委會堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求作為監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展加強(qiáng)監(jiān)督。聚焦綠色發(fā)展，對全市綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題詢問整改落實(shí)情況進(jìn)行測評，提出4個(gè)方面的改進(jìn)意見，助力全市將綠色能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。統(tǒng)籌打好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、現(xiàn)代化邊境幸福村建設(shè)、實(shí)施陸地國界法專題調(diào)研，提出37條工作建議。聚力拓展保山優(yōu)勢特色資源，對市科學(xué)技術(shù)局工作開展評議，督促加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動。

圍繞預(yù)決算和國有資產(chǎn)管理加強(qiáng)監(jiān)督。審議審查國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算和預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，提出加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需拉動等意見建議42條，認(rèn)真審查2022年政府債務(wù)限額，首次聽取和審議政府債務(wù)管理情況報(bào)告并提出要求。緊扣國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取和審議全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)報(bào)告和年度國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告，強(qiáng)化審計(jì)查出問題整改，對市直3個(gè)單位審計(jì)查出問題整改情況進(jìn)行滿意度測評，著力提高監(jiān)督實(shí)效。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督。聽取和審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告，開展貫徹實(shí)施和順古鎮(zhèn)保護(hù)條例、固體廢物污染防治法執(zhí)法檢查，對廢棄礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)行專題調(diào)研，助力綠水青山成為保山最靚麗的名片。緊盯中央、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，首次就全市城區(qū)污水處理廠進(jìn)水濃度長期偏低問題對市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展質(zhì)詢，督促按期實(shí)現(xiàn)市委、市政府制定的整改目標(biāo)。加強(qiáng)水資源安全保障治理，對保山壩水生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況開展專題詢問，助推保山中心城市水生態(tài)建設(shè)，提升城市承載能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

圍繞增進(jìn)民生福祉加強(qiáng)監(jiān)督。圍繞兜牢民生保障底線，對全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、教育高質(zhì)量發(fā)展、社會救助工作開展專題調(diào)研，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民。積極回應(yīng)群眾看病就醫(yī)的急難愁盼問題，對市醫(yī)療保障局工作開展評議，推動完善制度體系，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。關(guān)注人民安居宜居，聽取市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)人報(bào)告2023年度履職情況，促進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。對全市貫徹實(shí)施退役軍人保障法進(jìn)行執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)退役軍人的合法權(quán)益。

在凝聚代表力量上邁出新步伐

市人大常委會始終把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，用心尊重、用情聯(lián)系、用力服務(wù)，使人大代表成為黨和國家聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，更好保證人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持密切聯(lián)系代表。堅(jiān)持代表主體地位，努力做好服務(wù)保障，引領(lǐng)各級人大代表當(dāng)好人民群眾“代言人”，爭做人民群眾“貼心人”，密切聯(lián)系群眾、聽取群眾意見、解決群眾困難。認(rèn)真落實(shí)“雙聯(lián)”制度，建立健全市人大專門委員會和常委會工作委員會聯(lián)系市人大代表工作機(jī)制，積極開展遍訪人大代表和“代表建言”工作。

用心服務(wù)代表履職。制定代表活動陣地規(guī)范化建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)全市人大代表“家站室”建設(shè)提檔升級，組建咖啡、茶葉、石斛、水稻育種、養(yǎng)殖等17個(gè)專業(yè)代表工作站。精心組織閉會期間代表活動，組織各級人大代表參加各類座談會、督查督辦會、聽證會、論證會以及調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等87人次，有效豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職熱情，積極動員廣大代表投身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生動實(shí)踐。

高效辦理代表建議。高質(zhì)量做好代表建議的研究辦理，市五屆人大三次會議期間共收到代表建議95件，全部辦理完結(jié)，滿意率100%。找準(zhǔn)黨和政府關(guān)注、代表關(guān)心、群眾期盼的結(jié)合點(diǎn)，把建議辦理轉(zhuǎn)化為破解難題、推動發(fā)展的有力抓手，“關(guān)于提高綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化成果的建議”有力推動了全市核桃、油茶產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展;“將木城通道納入國家口岸管理，協(xié)調(diào)關(guān)檢部門入駐的建議”被省政府采納，木城通道已列入保留貨運(yùn)功能通道名單。

在加強(qiáng)自身建設(shè)上激發(fā)新活力

市人大常委會堅(jiān)持以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞新時(shí)代人大工作新形勢新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升服務(wù)發(fā)展、匯集民意、推動落實(shí)的能力。

持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為黨組會議“第一議題”，舉行常委會黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)12次，組織機(jī)關(guān)學(xué)法17部，為做好新時(shí)代地方人大工作筑牢思想基礎(chǔ)、凝聚精神力量。抓實(shí)機(jī)關(guān)黨建，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深化機(jī)關(guān)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)，常委會機(jī)關(guān)創(chuàng)建成為“市級模范機(jī)關(guān)”“市級黨建帶群建示范單位”。

持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)和班子成員“一崗雙責(zé)”，始終把全面從嚴(yán)治黨同人大依法履職工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。扎實(shí)抓好市委巡察反饋問題整改，從嚴(yán)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省委、市委實(shí)施辦法，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，以自我革命精神推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

著力深化“兩場革命”。認(rèn)真踐行“三法三化”“五字訣”，常委會領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤項(xiàng)目28個(gè)，掛鉤聯(lián)系服務(wù)企業(yè)15家，到一線現(xiàn)場辦公134人次，開展工作調(diào)研240余次，積極幫助基層和企業(yè)解決實(shí)際問題。大興調(diào)查研究，落實(shí)好“四下基層”要求，統(tǒng)籌安排調(diào)研和執(zhí)法檢查活動，采取“四不兩直”方式，做到輕車簡從、務(wù)實(shí)高效。深入落實(shí)為基層減負(fù)和精文減會工作要求，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)變文風(fēng)、樹立新風(fēng)。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”活動，積極為“一老一小”送溫暖解難事，制定完成人大系統(tǒng)、機(jī)關(guān)黨組織和黨員個(gè)人為民服務(wù)清單116項(xiàng)。

嚴(yán)格制度規(guī)范運(yùn)行。堅(jiān)持以系統(tǒng)思維加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂完善市人民代表大會議事規(guī)則，提高會議組織、審議討論、跟蹤監(jiān)督質(zhì)效。依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定重大事項(xiàng)，保障常委會組成人員充分行使民主權(quán)利。加強(qiáng)與“一府一委兩院”溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)工作合力。合理安排常委會會議議題，完善會議組織形式，著力提高審議質(zhì)量。扎實(shí)開展調(diào)查研究，切實(shí)做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的能力。