村規(guī)民約是基層群眾自治組織的重要“約法”，也是基層群眾自治、法治、德治“三治融合”的重要載體。近年來(lái)，我市堅(jiān)持把傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色與國(guó)家法律、時(shí)代要求相融合，對(duì)956個(gè)村（社區(qū)）完成了新一輪村規(guī)民約（居民公約）的修訂和完善工作，充分發(fā)揮村規(guī)民約在基層社會(huì)治理中的“軟法”主導(dǎo)作用，通過務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約“約”出了鄉(xiāng)村向上向善村風(fēng)、民風(fēng)，“約”出了基層社會(huì)治理新氣象，逐步實(shí)現(xiàn)了“小村規(guī)”撬動(dòng)“大治理”的基層治理創(chuàng)新路徑。

一村一規(guī)　“約”出民情民意

近年來(lái)，針對(duì)一些基層鄉(xiāng)村村規(guī)民約（居民公約）制定不規(guī)范、群眾不易懂、實(shí)施不到位等問題，我市先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步修訂完善村規(guī)民約的通知》《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)集中修訂村（居）民自治章程和村規(guī)民約居民公約文件的通知》等文件，統(tǒng)一規(guī)范合法性審查和修訂流程，指導(dǎo)全市各村（社區(qū)）按照法定程序、結(jié)合村情實(shí)際開展村規(guī)民約修訂完善工作，去冗除繁，推陳出新，讓村規(guī)民約接地氣、合民意，通俗好記、管用易行。

村規(guī)民約，基礎(chǔ)在“民”。全市各村（社區(qū)）在修訂村規(guī)民約過程中堅(jiān)持走好群眾路線,從村民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)，從村級(jí)治理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出發(fā)，以補(bǔ)足短板、破解難題為突破口，集中民意、匯聚民智，通過入戶走訪、村民協(xié)商討論、表決通過的方式，做到“題”由民出，“策”由民定，凝聚公序良俗“最大公約數(shù)”。

每個(gè)村寨的風(fēng)土人情各異，自治重點(diǎn)也不同。我市結(jié)合民族、山區(qū)、邊境等各村寨實(shí)際情況將全市村（社區(qū)）劃分為12類重點(diǎn)類型，分類細(xì)化指導(dǎo)。重點(diǎn)圍繞規(guī)范日常行為、維護(hù)公共秩序、保障群眾權(quán)益、調(diào)解群眾糾紛、引導(dǎo)民風(fēng)民俗、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、精神文明建設(shè)等方面推進(jìn)全市村規(guī)民約的修訂完善，做到因地制宜、凸顯村域特色。

同時(shí)，我市充分利用“一村一法律顧問”工作機(jī)制，走穩(wěn)“法治路徑”，對(duì)村規(guī)民約開展“法律體檢”，規(guī)范村規(guī)民約的形成過程，讓村規(guī)民約更具專業(yè)性、合法性。民政、組織、政法等7部門組成5個(gè)市級(jí)聯(lián)合檢查組，按照不低于5%的比例對(duì)村規(guī)民約修訂質(zhì)量進(jìn)行聯(lián)合體檢。5縣（市、區(qū)）對(duì)所有村（社區(qū)）進(jìn)行全覆蓋檢查，讓村規(guī)民約更民主、更科學(xué)、更嚴(yán)謹(jǐn)。

修訂過程中因?yàn)閳?jiān)持合法合規(guī)、凝聚群眾智慧，突出問題導(dǎo)向、價(jià)值引領(lǐng)、務(wù)實(shí)管用，全市涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的村規(guī)民約（居民公約）范本，隆陽(yáng)區(qū)瓦馬彝族白族鄉(xiāng)河?xùn)|村新修訂的村規(guī)民約入選民政部全國(guó)優(yōu)秀村規(guī)民約匯編，隆陽(yáng)區(qū)瓦窯鎮(zhèn)橫山村、龍陵縣龍江鄉(xiāng)弄福村村規(guī)民約獲評(píng)“云南省首屆十佳村規(guī)民約”。

村規(guī)“下墻”　落地變成“民約”

村規(guī)民約不是一紙空文，更不是墻上的裝飾品，它的生命力在于執(zhí)行。針對(duì)舊的村規(guī)民約“軟法”不硬、約束力不強(qiáng)的問題，我市積極探索創(chuàng)新、豐富載體，強(qiáng)化執(zhí)行，把墻上的“村規(guī)”真正變成落地的“民約”。

我市充分發(fā)揮基層自治組織在基層社會(huì)治理中的主體作用，建強(qiáng)組織，豐富載體促執(zhí)行。建立健全村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等群眾議事協(xié)商組織，積極動(dòng)員“兩代表一委員”、人民調(diào)解員、工作隊(duì)員、法律顧問和德高望重的老黨員、辦事公道的群眾代表等各方力量共同參與監(jiān)督，強(qiáng)化村規(guī)民約執(zhí)行監(jiān)督，將村干部“一人管”變?yōu)榇謇?ldquo;一幫人管”。設(shè)立黨員村規(guī)民約示范崗、監(jiān)督崗等，黨員帶頭參與、帶頭執(zhí)行、帶頭宣傳，為村民做表率，為村規(guī)民約順利推行提供強(qiáng)大助力。

村規(guī)民約是村民心中的“小公約”，只有村民們的廣泛參與，村民主人翁意識(shí)才會(huì)得到根本的提升。我市不斷創(chuàng)新方式開展形式多樣的宣傳，堅(jiān)持接地氣、宜通俗、簡(jiǎn)易行的語(yǔ)言風(fēng)格，講好“土語(yǔ)”“本地話”，形成了一批“兒歌式”“山歌式”“三字經(jīng)”“順口溜”等形式多樣且讀得懂、記得住、用得上的特色村規(guī)。同時(shí)，利用小喇叭、微信群、民族歌舞、村務(wù)公開欄、村民會(huì)議等多形式與普法宣傳相融合；依托全市956個(gè)村（社區(qū)）為民服務(wù)站、5000余個(gè)村民活動(dòng)場(chǎng)所等陣地，組織村（社區(qū)）工作人員分片進(jìn)組入戶宣傳張貼村規(guī)民約，讓村民處處見規(guī)守約，在寓教于樂中做到家喻戶曉。

為了更好地提高村民履規(guī)守約的主動(dòng)性和自治意識(shí)，我市不斷強(qiáng)化完善村規(guī)民約的約束和激勵(lì)機(jī)制，探索建立積分制，細(xì)化村規(guī)民約積分管理實(shí)施方案，對(duì)群眾日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)積分，給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。推廣運(yùn)用紅黑榜，實(shí)行村規(guī)民約紅黑榜動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，用紅榜正面清單激勵(lì)先進(jìn)、用黑榜負(fù)面清單鞭笞后進(jìn)。廣泛開展模范村（居）民評(píng)選、文明家庭創(chuàng)建等選樹活動(dòng)，發(fā)揮道德榜樣引領(lǐng)作用，激發(fā)村民守約光榮感，讓村規(guī)民約（居民公約）在群眾心中有地位、有權(quán)威、有約束力，讓遵規(guī)守約的意識(shí)在每個(gè)群眾心中“生根發(fā)芽”。

“約”入人心　共建和美鄉(xiāng)村

在村規(guī)民約的助推下，全市廣大農(nóng)村處處展現(xiàn)著可喜的變化，除了看得見的人居環(huán)境得到明顯改善外，看不見的鄉(xiāng)風(fēng)文明也正落地開花，一幅幅村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活幸福的絢麗畫卷正徐徐展開。

曾經(jīng)的隆陽(yáng)區(qū)瓦窯鎮(zhèn)橫山村殺豬飯之風(fēng)盛行、環(huán)境臟亂差，村里制定出“紅白喜事不鋪張，提前報(bào)批待審查”“環(huán)境衛(wèi)生要搞好，雞雞鴨鴨不亂跑。房前屋后勤打掃，臟水污水不亂排”等簡(jiǎn)單易記、通俗好懂的村規(guī)民約，內(nèi)容不僅讓群眾記在了心里，還體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)上。如今的橫山村村民辦事節(jié)儉了，村里道路干凈了，門前屋后綠起來(lái)了，處處都能感受到一股村美民勤的文明鄉(xiāng)風(fēng)撲面而來(lái)。

隆陽(yáng)區(qū)蒲縹鎮(zhèn)王頭寨社區(qū)修訂完善了16條村規(guī)民約條款，將文明殯葬、文明婚俗、禁賭禁酒、環(huán)境衛(wèi)生整治、禁燒秸稈、禁止公共區(qū)域堆放雜物等事項(xiàng)納入其中，明確了“違約”的懲罰措施，用村規(guī)民約為基層社會(huì)治理鋪路。如今社區(qū)家家戶戶環(huán)境整潔、孝老愛親、鄰里和諧，鄉(xiāng)親們遵規(guī)守約、共管共治，社區(qū)也因此被民政部命名為“首批全國(guó)農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位”。

尊民意、出實(shí)效的村規(guī)民約不僅“規(guī)”住了陳規(guī)陋習(xí)，“約”出了新風(fēng)正氣，更“約”進(jìn)了村民的心里，激發(fā)出群眾自治活力。“遇事大家商量著辦，按照規(guī)矩辦”成為當(dāng)下廣大鄉(xiāng)村（社區(qū)）干部群眾的口頭禪，成為鄉(xiāng)村自治的有利抓手，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，做到了以“軟法”實(shí)現(xiàn)柔性治理。近3年來(lái)，全市有51個(gè)村被命名為全國(guó)、全省民主法治示范村。

今年初，我市對(duì)前期“文明保山·幸福有‘約’”優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）征集評(píng)選活動(dòng)中遴選出的20個(gè)優(yōu)秀村規(guī)民約（居民公約）進(jìn)行了公開命名表彰，通過強(qiáng)化典型引路，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）在助力鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)基層治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)等方面的重要作用，形成以點(diǎn)帶面、久久為功的長(zhǎng)效機(jī)制，有力推進(jìn)基層治理這篇“大文章”，讓廣大的鄉(xiāng)村再增“顏值”、提“氣質(zhì)”、升“品質(zhì)”。