當(dāng)前，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，觸及的矛盾越來越深、工作要求越來越高，有大量發(fā)展難題、矛盾問題亟待破解。中國(guó)環(huán)境報(bào)開設(shè)“硬骨頭攻堅(jiān)記”欄目，聚焦各地在破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)“棘手事”、啃下治污攻堅(jiān)“硬骨頭”方面的經(jīng)驗(yàn)做法，以饗讀者。

東河是怒江一級(jí)支流，發(fā)源于云南省保山市隆陽區(qū)東北部，被譽(yù)為保山的“母親河”。2021年，中央生態(tài)環(huán)保督察指出東河污染問題后，保山市委、市政府深刻汲取其中教訓(xùn)，舉全市之力抓實(shí)整改工作。

在一系列有力舉措推動(dòng)下，截至目前，東河流域水質(zhì)惡化趨勢(shì)得到了遏制，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。東河沙壩國(guó)控?cái)嗝?、疊水河橋省控?cái)嗝妗⑹埰簲嗝嫠|(zhì)從2021年的Ⅲ類、Ⅴ類、Ⅴ類改善至2023年的Ⅱ類、Ⅳ類、Ⅳ類。

精準(zhǔn)溯源找準(zhǔn)病灶 

科學(xué)制定整改措施

2021年4月，中央生態(tài)環(huán)保督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，保山市隆陽區(qū)污水處理能力嚴(yán)重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。

被作為典型案例公開通報(bào)后，保山市委、市政府對(duì)相關(guān)問題主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、照單全收，堅(jiān)決扛起流域綜合治理政治責(zé)任，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員成立市、區(qū)工作專班，緊盯督察指出的“基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺失、大量污水直排東河，水環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、水質(zhì)指標(biāo)持續(xù)惡化”等問題，舉全市之力抓實(shí)東河污染問題整改工作。

針對(duì)城區(qū)上游來水基本保持Ⅱ類水質(zhì)、城區(qū)下游監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)惡化為劣Ⅴ類這一現(xiàn)象，保山市組織精干技術(shù)力量對(duì)東河流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)開展全面排查，切實(shí)找準(zhǔn)了東河存在的“水資源匱乏、污染超負(fù)荷、生態(tài)空間不足”三大問題。

在精準(zhǔn)溯源、全面摸清東河流域污染治理底數(shù)基礎(chǔ)上，保山市精心編制《保山市東河流域水污染問題整改目標(biāo)任務(wù)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）和水質(zhì)達(dá)標(biāo)、清淤、排污、防洪、岸線管控、面源治理等專項(xiàng)技術(shù)方案。

《總體方案》提出了嚴(yán)格依法依規(guī)治理、提高截污及處理能力、嚴(yán)格清淤控源、加強(qiáng)節(jié)水利用、聯(lián)動(dòng)搞活水體、加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理6個(gè)方面42項(xiàng)具體整改措施，為抓緊抓實(shí)抓細(xì)東河污染問題整改工作制定了時(shí)間表、路線圖。

攻堅(jiān)克難補(bǔ)短板

全力削減污染負(fù)荷

保山市委、市政府清醒地認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)東河污染問題整改絕不是一時(shí)的突擊和沖鋒，必須立足實(shí)際舉一反三，突出水岸同治、“三源”齊控、建管并重，持續(xù)推動(dòng)?xùn)|河系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)效治理。

為確保東河污染治理工作落地落實(shí)，保山市在政府財(cái)力非常有限的情況下，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，整合中央、省級(jí)、市級(jí)資金、專項(xiàng)債券資金、銀行貸款及自籌資金（含社會(huì)資本方項(xiàng)目資本金），總計(jì)投入59.4億元啟動(dòng)實(shí)施了15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

“推進(jìn)污水處理廠新建擴(kuò)建提標(biāo)、實(shí)施城市主干道雨污管網(wǎng)分流改造、模塊化推進(jìn)城中村雨污分流改造，是中心城市污水治理最重要的三項(xiàng)任務(wù)。”隆陽區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)楊春介紹，隆陽區(qū)堅(jiān)持“廠（污水處理廠）—網(wǎng)（污水管網(wǎng)）—河（城市水體）”綜合提升改造，集中人力物力財(cái)力，夜以繼日搶進(jìn)度、趕工期，加快彌補(bǔ)截污治污短板。

截至目前，保山中心城市污水處理能力已提升到12.8萬噸/日。完成56條市政道路雨污分流改造、227個(gè)板塊的老舊小區(qū)和城中村雨污管網(wǎng)改造，完善建設(shè)管網(wǎng)221.05公里。完成園區(qū)配套建設(shè)截污管網(wǎng)47.29公里，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)有效連接、生活污水集中處理。

“上營(yíng)社區(qū)過去沒有污水收集管網(wǎng)，生活污水長(zhǎng)期直排進(jìn)入水溝。村口大橋頭四季水流又黑又臭，即使溝渠被蓋上彩鋼瓦后村民進(jìn)出都得捏住鼻子走。開展治理后，大橋頭再現(xiàn)清流。”隆陽區(qū)永昌街道上營(yíng)社區(qū)黨總支書記楊洪表示，居民們對(duì)雨污管網(wǎng)改造工作非常滿意。

在農(nóng)村截污治污方面，保山市大力推動(dòng)311個(gè)自然村截污管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)管網(wǎng)1017.14公里。東河流域3.1萬戶畜禽養(yǎng)殖戶糞污資源化利用率達(dá)94.36%，一些不符合選址要求的養(yǎng)殖活動(dòng)已有序退出管控范圍。

一系列強(qiáng)有力截污治污措施落地落實(shí)，有效削減了東河入河污染負(fù)荷，為流域水質(zhì)改善提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全民動(dòng)員固根基

務(wù)求增強(qiáng)治污后勁

從一條河的環(huán)境污染問題入手，延伸拓展到區(qū)域綜合治理、全面治理、全域治理，近年來，保山通過強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法、動(dòng)員公眾參與、壓實(shí)河長(zhǎng)制責(zé)任等措施，扎實(shí)推進(jìn)東河流域的生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理走深走實(shí)。

著眼完善東河治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，保山市通過部門及分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤東河干支流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)包村包組、干部包組包戶等舉措鞏固治理成效。此外，充分發(fā)揮基層自治優(yōu)勢(shì)，將東河保護(hù)納入村規(guī)民約、居民公約。

隆陽區(qū)河圖街道河村社區(qū)宋家壩橫跨東河的大橋上，“共同行動(dòng)起來，讓東河流域岸更清、流更暢、水更清”的宣傳標(biāo)語十分醒目，村口院墻上的《河村社區(qū)居民公約》對(duì)污水排放、垃圾收集處理、河長(zhǎng)制等內(nèi)容提出具體要求，明確了對(duì)違規(guī)行為罰金數(shù)額。

保山市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李明彥介紹，保山市和隆陽區(qū)持之以恒、攻堅(jiān)克難，采取“鎮(zhèn)村截污治理+城市雨污分流”“集中處理+分散處理”“清淤+控源”“補(bǔ)水+節(jié)水”“眾管+長(zhǎng)治”等強(qiáng)有力舉措，全力推進(jìn)東河流域系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。2021—2023年度東河污染問題整改目標(biāo)已按期實(shí)現(xiàn)，整個(gè)東河流域生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域群眾對(duì)整改滿意度顯著提升，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性與日俱增。