深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化云南實踐

王寧

黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，具有劃時代的里程碑意義。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把智慧和力量凝聚到落實全會確定的目標任務上來，進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化云南實踐，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。   

　　一、深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，用習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署統(tǒng)一思想、匯聚力量

習近平總書記在全會上所作的工作報告和重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了黨的二十屆二中全會以來黨和國家事業(yè)發(fā)展取得的重大成就，對貫徹落實全會精神、做好各方面工作提出了明確要求。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，深入分析推進中國式現(xiàn)代化面臨的新形勢新要求，科學謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，是黨的歷史上又一綱領性文獻。

我們要深入學習領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持原原本本學習，深刻把握貫穿其中的立場觀點方法，用改革思維、改革精神、改革方法推動我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。要深入學習領會進一步全面深化改革的主題，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以進一步全面深化改革為根本動力，推動“三個定位”建設不斷取得新進展，扎實推進中國式現(xiàn)代化云南實踐。要深入學習領會進一步全面深化改革的重大原則，貫徹好“六個堅持”，確保改革始終有方向、有立場、有原則地推進。要深入學習領會進一步全面深化改革的重大舉措，領會好黨中央改革意圖，把握準改革指向，謀劃實施好我省進一步全面深化改革的目標任務，確保黨中央改革部署在云南落地見效。要深入學習領會進一步全面深化改革的根本保證，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，自覺把黨的領導貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

近年來，云南積極構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，加快推進昆明建設區(qū)域性國際中心城市、昆明總部經(jīng)濟集聚區(qū)、西南地區(qū)先進裝備制造基地。圖為昆明市區(qū)一角。昆明市融媒體中心供圖

　　二、對標中央要求，結(jié)合云南實際，找準進一步全面深化改革的著力點和突破口

黨的十八大以來，我們深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述和考察云南重要講話精神，認真落實黨中央改革部署，制定實施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以改革激活發(fā)展動能、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，以改革增強邊疆民族地區(qū)治理能力、推動民族團結(jié)進步示范區(qū)建設結(jié)出新碩果，以改革厚植生態(tài)本底、推動生態(tài)文明建設排頭兵建設展現(xiàn)新面貌，以改革拓展對外開放、推動面向南亞東南亞輻射中心建設開創(chuàng)新局面，以改革增進民生福祉、推動“有一種叫云南的生活”彰顯新品質(zhì)，以改革加強全面從嚴治黨、推動政治生態(tài)煥發(fā)新氣象，全省呈現(xiàn)出經(jīng)濟繁榮、社會和諧、民族團結(jié)、生態(tài)美麗、開放奮進、人民生活幸福安康的良好局面。

當前，我省改革發(fā)展站在了新的起點上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級正處于攻堅克難的關鍵時期。我們要緊緊抓住改革再出發(fā)的重大機遇，全面貫徹落實黨中央決策部署，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，一體推進“三大經(jīng)濟”、持續(xù)深化“六個大抓”、深入實施系列三年行動，聚焦關鍵問題，找準著力點和突破口，把握好時度效，抓緊解決最迫切的，集中攻克最關鍵的，重點突破與整體推進相結(jié)合，集中力量解決主要矛盾，打通堵點激活全盤，以更加強烈的改革意識、更加有為的改革舉措，守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階，譜寫好進一步全面深化改革的云南新篇章。

圍繞創(chuàng)新驅(qū)動深化改革，在貫通科技創(chuàng)新全鏈條上有新突破。我們要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，貫通從研發(fā)到產(chǎn)品的前端、中端、后端全鏈條，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推進發(fā)展方式創(chuàng)新。要抓前端，政府做好規(guī)劃、制定政策，選準優(yōu)勢領域，統(tǒng)籌科研資源、人才、資金等，集中力量扶持基礎研究、應用研究和科技攻關，孵化更多從0到1的原創(chuàng)成果。要推中端，政府牽線搭橋，促進科技人員與企業(yè)家對接、耐心資本與創(chuàng)新型企業(yè)對接，建好用好中試平臺，做實科技成果項目庫，構(gòu)建集技術供需、融資服務、知識產(chǎn)權、中介服務等為一體的技術市場體系，推動更多科研成果從實驗室走向生產(chǎn)線。要促后端，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，大力扶持高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、獨角獸企業(yè)等創(chuàng)新型企業(yè)，健全科技成果轉(zhuǎn)化股權、分紅等激勵機制，增強科技、財政、審計、紀檢等政策取向一致性，讓科技人員“想轉(zhuǎn)”“敢轉(zhuǎn)”“能轉(zhuǎn)好”。

圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級深化改革，在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系上有新突破。我們要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來產(chǎn)業(yè)。特別是要首選優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中政策和資源，從研發(fā)、原料、加工、流通、營銷、品牌等全鏈條培育，縱向成鏈、橫向集群，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)。資源是云南的最大本錢，要發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)并逐步提升，以資源換產(chǎn)業(yè)、換投資、換市場、換技術、換人才。比如，我省發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)潛力很大，中藥材種植面積最大、占全國1/7，產(chǎn)量最多、占全國1/4以上，獨特的地理氣候條件造就了云南藥材的好品質(zhì)。要建立省級工作專班，實施三年行動，從“第一車間”抓起，制定種植規(guī)劃，規(guī)范種植標準，強化產(chǎn)品研發(fā)，設立產(chǎn)業(yè)基金，打造集科研、種植、加工、營銷為一體的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈和“航母式”企業(yè)群，把中藥材產(chǎn)業(yè)培育成全國乃至世界一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。再比如，我省礦產(chǎn)資源極為豐富，有全球第一的錫、銦產(chǎn)業(yè)鏈，有云錫、云銅、云鋁、貴研鉑業(yè)等龍頭企業(yè)，還有一流的研發(fā)機構(gòu)、科研院所和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。要把新材料產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)振興的重要抓手，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，按圖索驥，缺哪環(huán)補哪環(huán)，哪段弱強哪段，向高端新材料、先進裝備制造等高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設新材料產(chǎn)業(yè)強省，打造國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞更好發(fā)揮市場機制作用深化改革，在做大做強國企民企上有新突破。我們要堅持“兩個毫不動搖”深化改革，讓更多企業(yè)成為經(jīng)濟賽場上的“優(yōu)秀運動員”。要進一步深化國企國資改革，制定實施全省國企“一盤棋”整合重組方案，積極穩(wěn)步推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，將資源向主業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)集中，形成一批板塊清晰、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)領先的骨干企業(yè)；完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，實施國有資產(chǎn)盤活工程，創(chuàng)新推動債務重組和不良資產(chǎn)處置，有效防范化解風險。要進一步深化營商環(huán)境改革，持續(xù)深化落實民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會提出的10個方面工作舉措和優(yōu)化營商環(huán)境大會明確的8項重點任務；扎實開展“廳局長坐診接訴”活動，直接面向企業(yè)做工作，通過回應一個訴求，解決一類問題、完善一項制度機制，不斷提升要素保障和政務服務能力。

圍繞文旅產(chǎn)業(yè)升級深化改革，在培育消費新場景新增長點上有新突破。我們要跟上新趨勢，不斷創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版，有效拉動旅游消費。要培育更多的消費新場景新增長點，在融合上想辦法，圍繞休閑度假、康養(yǎng)旅居、特色美食、戶外運動、非遺技藝等，創(chuàng)新策劃和宣傳，打造系列“旅游+”，比如，發(fā)揮云南冬暖夏涼、傳統(tǒng)醫(yī)藥和溫泉資源豐富等優(yōu)勢，盤活城鄉(xiāng)閑置房屋等各類資源，打造“旅居云南”新品牌。要打造更強的開發(fā)平臺，依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)，加快整合分散的文旅資源，攥指成拳，增強開發(fā)統(tǒng)籌力，以大帶小，形成雁陣式發(fā)展格局；規(guī)范各類經(jīng)營主體，推動升限納統(tǒng)，把更多游客流量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值和稅收。

圍繞完善流通體制深化改革，在以物流帶貿(mào)易促開放上有新突破。我們要把建設大物流擺在突出位置，增強供應鏈服務力，通過大物流帶動大貿(mào)易、承接大產(chǎn)業(yè)、促進大開放。要加強部門協(xié)同，建立省級物流工作專班，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，統(tǒng)籌推進全省物流、交通、貿(mào)易、通關、口岸等建設發(fā)展，以物流促進交通建設、推進貿(mào)易便利化。要圍繞中老鐵路這條黃金線路，整合資源、集中要素，建立綜合性高水平的物流大平臺，優(yōu)化重塑全省物流體系。泰老跨境鐵路今年7月正式開通，以云南為支點，聯(lián)通中歐班列和泛亞鐵路的時代已經(jīng)開啟，要抓住機遇，延伸拓展物流網(wǎng)，讓云南物流走向全國、走向世界。

圍繞提升服務供給能力深化改革，在壯大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)上有新突破。我們要積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，用互聯(lián)網(wǎng)思維整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游，聚焦我省高原特色農(nóng)業(yè)、綠色能源、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進聚鏈成群，形成產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，避免單打獨斗、同質(zhì)競爭。比如，茶、咖啡，就可以建設“云茶聯(lián)”、“云咖聯(lián)”，推動全產(chǎn)業(yè)降本增效，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。要有序發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金，建立完善產(chǎn)業(yè)基金體系，鼓勵風險投資、股權投資，壯大耐心資本，提高直接融資特別是股權融資的總量和比重，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多渠道多層次資金支持。要大力培育現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)，有針對性地發(fā)展壯大研發(fā)設計、融資服務、商務咨詢、檢驗檢測等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，招引行業(yè)領軍企業(yè)來滇設立企業(yè)總部、區(qū)域總部和研發(fā)、物流、采購、銷售、結(jié)算等功能性總部，支持行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)做強做優(yōu)；建立省級工作專班，制定扶持政策，培育一批技術先進、模式創(chuàng)新、成長性好的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)企業(yè)。

圍繞綠色低碳發(fā)展深化改革，在推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山上有新突破。我們要統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。要做好“綠電”文章，做強綠電交易，吸引更多企業(yè)到我省參與綠電交易；做大綠電規(guī)模，加快抽水蓄能、新型儲能建設，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；堅持優(yōu)電優(yōu)用，搶占產(chǎn)品碳足跡規(guī)則制定先機；圍繞磷化工、綠色鋁、硅光伏、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)品測算碳足跡，發(fā)揮好“綠電＋先進制造業(yè)”降碳減排優(yōu)勢，加強宣傳推介，擦亮云南綠色產(chǎn)品、綠色制造品牌。要做好“林業(yè)”文章，穩(wěn)步推進集體林權制度改革，完善林權收儲和交易機制，促進適度規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)增綠與增收并進；大力發(fā)展林下經(jīng)濟，細化可利用林地類型，塑造云南森林食物公共品牌，培育一批林藥、林禽、林畜、林菌等綠色“云品”。要做好“碳匯”文章，抓住國家重啟溫室氣體自愿減排交易市場的契機，加快碳匯產(chǎn)品開發(fā)，把云南固碳貢獻轉(zhuǎn)化為“真金白銀”。

圍繞加強民生建設深化改革，在以“小切口”解決民生問題上有新突破。群眾所盼，就是改革所向。我們要把群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題時時放在心上，搞清楚增收、就業(yè)、入學、就醫(yī)、辦事、托幼養(yǎng)老等方面還有什么問題，一件一件解決，久久為功、積少成多，讓群眾有實實在在的獲得感。增收是我省工作的重中之重。要始終把農(nóng)民增收抓在手上，以改革創(chuàng)新舉措，深挖工資性、經(jīng)營性、轉(zhuǎn)移性、財產(chǎn)性收入的增長潛力；探索推出更多“334”、“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，給聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的經(jīng)營主體更多政策支持；把黨員組織起來，把群眾組織起來，把土地、資金、人才、技術等家門口的資源要素組織起來，抱團融入市場發(fā)展，確保群眾穩(wěn)定可持續(xù)增收。就業(yè)是民生之本。要堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，在城鎮(zhèn)大力發(fā)展就業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、開發(fā)新職業(yè)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機會，盤活“扶貧車間”等資產(chǎn)，鼓勵招“小商”，扶持一批吸納就業(yè)能力強的企業(yè)，支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；積極推行“幸福里”就業(yè)服務等做法，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。教育醫(yī)療是群眾最關注的大事。要深化拓展“組團式”幫扶、“編外校長”“編外院長”等有效做法，實施銀齡教師、銀齡醫(yī)生計劃；大力推進學生心理健康專項行動，持續(xù)抓好防學生溺水工作；建好高水平醫(yī)院，做實緊密型醫(yī)聯(lián)體，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務提質(zhì)。“一老一小”是大多數(shù)家庭的主要關切。要建立留守老人、留守兒童和困境兒童常態(tài)化走訪機制，推行“結(jié)對幫扶”，發(fā)揮群團組織、社會組織和志愿者作用，開展親情陪伴、心理疏導、法律援助等關愛服務；整合資源力量，建好用好普惠育幼、基本養(yǎng)老服務體系，完善好執(zhí)行好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度。

圍繞加強社會治理深化改革，在提升邊疆治理效能上有新突破。我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把社會治理擺在改革發(fā)展穩(wěn)定大局中一體謀劃推進，切實維護好邊境安寧、社會安定、生態(tài)安全、經(jīng)濟安穩(wěn)、人民安康。要加強基層治理，把基層黨組織領導力建設作為加強基層治理的總抓手，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，完善網(wǎng)格化管理機制和效能；注重從源頭上解決問題，提高普法教育針對性實效性，推進信訪工作法治化，推行“三必到四必訪”等機制，做到矛盾糾紛預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。要加強民族宗教事務治理，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，總結(jié)提升“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”工程，不斷創(chuàng)造可復制可推廣的鮮活經(jīng)驗；系統(tǒng)推進我國宗教中國化，抓實“潤土培根”工程，提高宗教事務治理法治化水平。要加強公共安全治理，打造黨政軍警民合力強邊固防升級版，建立健全反恐工作機制；把防汛“1262”預警叫應機制落實到村到戶到人，不斷完善重大災害“123”快速響應、地質(zhì)災害“隱患點+風險區(qū)”管控等機制；緊盯燃氣、?；?、食品、礦山、建筑、消防、交通等重點領域，完善常態(tài)化監(jiān)管機制，有效防范重大事故發(fā)生。

近年來，云南加快建設新型能源體系，推進國家能源基地建設，推動綠色能源與綠色制造深度融合。圖為位于云南省水富市與四川省宜賓市交界的金沙江峽谷出口處的向家壩水電站。柴峻峰 攝

　　三、堅持和加強黨的全面領導，為進一步全面深化改革提供堅強保證

進一步全面深化改革，涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅難度大，對各級黨組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。我們要始終把習近平新時代中國特色社會主義思想作為進一步全面深化改革的根本遵循，堅定不移用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，轉(zhuǎn)化為改革攻堅的強大力量。要始終把堅持黨的全面領導作為進一步全面深化改革的根本保證，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，推動改革行穩(wěn)致遠。要始終把增進人民福祉作為進一步全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)用力解決好群眾急難愁盼問題，使改革成果更多更公平惠及各族人民。要始終把堅持問題導向作為進一步全面深化改革的重要方法，直接研究痛點、解決堵點，在解決具體問題中不斷完善制度機制。要始終把勇于創(chuàng)新、敢于斗爭作為進一步全面深化改革的內(nèi)在要求，主動思變謀變求變，不等不靠、敢闖敢試，以改革攻堅加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打開高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

全省各級黨委（黨組）要立即行動起來，全面貫徹落實黨中央重大改革部署及省委具體改革安排，抓好本地區(qū)本部門改革任務的組織實施。要建立健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進機制，研究細化實施方案和舉措，確保改革任務落地落實。各級黨政主要負責同志要當好“施工隊長”，帶頭挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做改革的促進派和實干家。

新征程上，進一步全面深化改革的號角已經(jīng)吹響。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、與時俱進，迎難而上、開拓進取，推動改革開放不斷取得新的更大成效，為實現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標、譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章而努力奮斗！