根據(jù)新修訂的《云南省耕地占用稅實(shí)施辦法》規(guī)定，騰沖縣耕地占用稅的稅率標(biāo)準(zhǔn)是每平方米22元，在原來(lái)每平方米5元的基礎(chǔ)上增加了3.4倍。

　　該辦法頒布實(shí)施后，騰沖縣地方稅務(wù)局依據(jù)現(xiàn)行政策和征管工作實(shí)際，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，在縣委政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，在耕地占用稅的征管方式調(diào)整上，從加強(qiáng)征管、規(guī)范執(zhí)法的大局出發(fā)，及時(shí)改變了耕地占用稅的征管模式。即改變過(guò)去由土地管理部門(mén)完全代征的征管方式，變成對(duì)城市建設(shè)占用耕地、工程項(xiàng)目建設(shè)占用耕地的應(yīng)納耕地占用稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直接征收，土地管理部門(mén)憑稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具的完稅證明發(fā)放土地使用證；而對(duì)農(nóng)村居民建房占用耕地的零散應(yīng)納耕稅行為繼續(xù)委托土地管理部門(mén)代征的方式。

　　2009年我縣土地管理部門(mén)實(shí)際批準(zhǔn)占用耕地3753畝，被占用的農(nóng)用地平均每平方米繳納耕地占用稅19.03元，我局共組織入庫(kù)耕地占用稅4762萬(wàn)元，同比增收3998萬(wàn)元，增長(zhǎng)523%；截至2010年2月末共組織入庫(kù)耕地占用稅203萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了耕地占用稅的開(kāi)門(mén)紅。

　　騰沖縣耕地占用稅存在問(wèn)題及原因分析

　　在嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》過(guò)程中，由于土地管理的相關(guān)規(guī)定、政策難把握、管理機(jī)制僵硬等原因，仍然存在征管難、入庫(kù)難等難題。存在問(wèn)題的主要原因是：

　　1、新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》第三條規(guī)定，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人。而對(duì)公路線(xiàn)路的建設(shè)，由于公路是公共設(shè)施，大家都在使用，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批復(fù)中一般是批由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施,稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)入庫(kù)稅款比較困難。

　　2、土地屬?lài)?guó)家所有，地方人民政府代表國(guó)家管理地方事務(wù)，目前的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)一般是批給當(dāng)?shù)厝嗣裾�，一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地批復(fù)文件，可能涉及多個(gè)納稅人，在沒(méi)有進(jìn)行“招、拍、掛”之前，占用土地的單位不明確。有的項(xiàng)目從省級(jí)土地部門(mén)批準(zhǔn)占用到縣級(jí)提供供地批文，再到開(kāi)工建設(shè)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（有的歷時(shí)幾年），這很不利于稅收征管。

　　3、工程建設(shè)占用耕地，邊批邊占的很多，占用面積一般很大，由于缺乏專(zhuān)門(mén)的測(cè)繪人員和工具，稅務(wù)機(jī)關(guān)確定未批先占及實(shí)際占用面積難度較大。

　　4、政府為了招商引資，與納稅人定立的供地價(jià)格中包含稅費(fèi)，而政府包辦稅費(fèi)又因政府調(diào)控而引起稅款入庫(kù)困難，造成了納稅主體的錯(cuò)位，影響了稅收?qǐng)?zhí)法鋼性。

　　騰沖縣耕地占用稅對(duì)策和建議

　　新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》有以下幾個(gè)顯著特別:一是提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行條例規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)的上、下限在原條例的基礎(chǔ)上都提高4倍左右，要求各地具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照新條例的規(guī)定根據(jù)本地區(qū)情況核定。同時(shí)，為重點(diǎn)保護(hù)基本農(nóng)田，新條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田的，適用稅額還應(yīng)當(dāng)在上述適用稅額的基礎(chǔ)上再提高50%。二是統(tǒng)一了內(nèi)、外資企業(yè)耕地占用稅稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)定外資企業(yè)占用耕地同樣須繳納耕地占用稅;三是從嚴(yán)規(guī)定了減免稅項(xiàng)目，取消了對(duì)鐵路線(xiàn)路、飛機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪、炸藥庫(kù)占地免稅的規(guī)定。

　　根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》的顯著特點(diǎn)，針對(duì)騰沖縣目前耕地占用稅征管中存在問(wèn)題及原因，提出如下對(duì)策和建議：

　　1、對(duì)公路建設(shè)占用農(nóng)用地，直接規(guī)定由組織征地的單位代扣代繳耕地占用稅比較有利于征管、更加能方便納稅人和節(jié)約稅收成本。

　　2、對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地，建議通過(guò)稅收立法，在供地環(huán)節(jié)征收耕地占用稅，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定納稅人和及時(shí)入庫(kù)耕地占用。

　　3、對(duì)于較大面積未批先占農(nóng)用地的行為，如何準(zhǔn)確確定實(shí)際占用土地的實(shí)際占用面積，建議從政策層面進(jìn)一步明確。

　　4、對(duì)因招商引資引起稅款入庫(kù)難的問(wèn)題，建議進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為，加強(qiáng)稅法宣傳，這有利于稅款及時(shí)足額入庫(kù)，增加大家對(duì)稅法的遵從度。楊新強(qiáng)　張兆兵