生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的全新階段。生態(tài)文明是繼工業(yè)文明之后，致力于探索人、自然、社會(huì)和諧共生、全面發(fā)展的又一個(gè)人類文明發(fā)展新階段。生態(tài)文明最重要的特征，是強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧。既強(qiáng)調(diào)人類整體利益的優(yōu)先性，倡導(dǎo)全球治理和世界公民觀念；又強(qiáng)調(diào)生態(tài)平等，人類不是自然的主宰，而是自然的一部分。自然的整體性及其內(nèi)在價(jià)值的有機(jī)自然觀，是生態(tài)文明的重要價(jià)值觀念。生態(tài)文明涵蓋了全部人與人的社會(huì)關(guān)系和人與自然的關(guān)系，涵蓋了社會(huì)和諧和人與自然和諧的全部?jī)?nèi)容。從工業(yè)文明走向生態(tài)文明，是人類文明的重大轉(zhuǎn)型。生態(tài)文明理念的產(chǎn)生，本身包含了對(duì)工業(yè)文明的辯證否定和揚(yáng)棄。在人類歷史進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的高度發(fā)展和人類物質(zhì)文化生活需要過(guò)度膨脹，人類從自然界索取資源的能力大大超過(guò)了自然界的再生增殖能力及人類補(bǔ)償自然資源消耗的能力，加之人類排入環(huán)境的廢棄物大大超過(guò)了環(huán)境的承受能力，最終導(dǎo)致了當(dāng)今全球性的生態(tài)環(huán)境危機(jī)。建設(shè)生態(tài)文明，是努力解決生態(tài)環(huán)境危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)生態(tài)文明的選擇。生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)模式是生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)把人類的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)視為生態(tài)系統(tǒng)的一部分。從國(guó)際來(lái)看，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)已經(jīng)締結(jié)了數(shù)十個(gè)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的條約和公約。聯(lián)合國(guó)分別在1972年和1992年召開(kāi)斯德哥爾摩人類環(huán)境會(huì)議、里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展會(huì)議，通過(guò)了《人類環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和《氣候變化框架公約》；1997年在日本京都召開(kāi)締約國(guó)第二次大會(huì)，通過(guò)《京都議定書(shū)》，規(guī)定了6種受控溫室氣體；2009年12月，來(lái)自192個(gè)國(guó)家的談判代表在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_(kāi)世界氣候變化大會(huì)，就應(yīng)對(duì)氣候變化達(dá)成初步共識(shí)，許多國(guó)家公布了碳減排目標(biāo)，所有國(guó)家都表現(xiàn)出要采取行動(dòng)的意愿。遏制氣候變暖，拯救地球家園成為全人類的共同使命。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化正成為越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟(jì)是以低碳能、低碳耗、低污染為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在全球環(huán)境危機(jī)加劇、全球氣候變暖日趨明顯的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新的文明建構(gòu)的實(shí)踐，也是當(dāng)今世界應(yīng)對(duì)全球性生態(tài)環(huán)境危機(jī)的現(xiàn)實(shí)重要抉擇。

　　我市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)明顯，可再生能源具有優(yōu)勢(shì)，水電儲(chǔ)能較高，開(kāi)發(fā)建設(shè)加速；太陽(yáng)能熱水器迅速普及，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大；風(fēng)能資源儲(chǔ)量可觀；生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮�、前景廣闊；全市林業(yè)用地面積和活立木儲(chǔ)蓄量大，吸收二氧化碳能力強(qiáng)，今后將成為森林碳匯的優(yōu)選區(qū)域。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展的捷徑之一。

　　一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展無(wú)碳和低碳能源。充分發(fā)揮我市可再生能源優(yōu)勢(shì)，合理有序地開(kāi)發(fā)水電，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源，不斷提高無(wú)碳和低碳能源在生產(chǎn)、消耗中的比重；加快建設(shè)以水電為主的清潔能源基地，有序開(kāi)發(fā)中小水電，在水能資源豐富縣區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施水電代燃料，推進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)調(diào)整；因地制宜，大力發(fā)展太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村沼氣建設(shè)。加強(qiáng)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展燃料乙醇原料種植業(yè)，推進(jìn)加工和基地建設(shè)；加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和高效使用。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳型。發(fā)展低碳工業(yè)，建設(shè)低碳生態(tài)工業(yè)園；發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害食品基地建設(shè)，實(shí)施節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術(shù)，抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；加快發(fā)展低碳旅游業(yè)，提高生態(tài)旅游在旅游業(yè)中的比重；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育光電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)和廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步形成符合資源稟賦和環(huán)境承載力要求的產(chǎn)業(yè)支撐。三是加快淘汰落后產(chǎn)能步伐，強(qiáng)化節(jié)能減排。要加大落后產(chǎn)能的淘汰力度，控制高污染行業(yè)，促進(jìn)有色冶金、建材等行業(yè)的低碳化改造。在能效提高、電力生產(chǎn)與輸送、煤的清潔高效利用、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域，引進(jìn)、消化能夠有效控制溫室氣體產(chǎn)生和排放的新技術(shù)。四是倡導(dǎo)低碳生活，推進(jìn)低碳生活方式。打造低碳城市，扶持綠色低碳交通，發(fā)展綠色低碳建筑，開(kāi)展低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳試點(diǎn)示范。持續(xù)開(kāi)展植樹(shù)造林，鞏固和擴(kuò)大森林面積，增強(qiáng)森林碳匯功能，發(fā)展森林碳匯項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取有利于促進(jìn)我市資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化、符合自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的碳匯補(bǔ)償機(jī)制和碳匯交易。

　　生態(tài)文明建設(shè)是保山實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之路。生態(tài)是生存之基，環(huán)境是發(fā)展之本。生態(tài)環(huán)境狀況既是我們賴以生存和發(fā)展的前提條件，也是衡量發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，更是一個(gè)地區(qū)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。全市森林覆蓋率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)全省森林覆蓋率水平。良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦是保山最具特色最具競(jìng)爭(zhēng)力的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，是保山加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要支撐和前提條件。

　　一是各方努力，共同營(yíng)造保護(hù)自然的良好氛圍。要牢固樹(shù)立善待生命、敬畏自然的倫理觀；環(huán)境是資源、環(huán)境是資本、環(huán)境是資產(chǎn)的價(jià)值觀；破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力、保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的發(fā)展觀。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境相統(tǒng)一的效益意識(shí)；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的政績(jī)意識(shí)；節(jié)約資源、循環(huán)利用的可持續(xù)生產(chǎn)和消費(fèi)意識(shí)。從社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德等方面入手推進(jìn)生態(tài)道德建設(shè)，使各族人民更加自覺(jué)地保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，不斷提高生態(tài)文明素養(yǎng)。特別要重視青少年生態(tài)文明意識(shí)的培育和提高，幫助青少年樹(shù)立環(huán)境生態(tài)觀念、環(huán)境資源觀念、環(huán)境道德觀念。抓好各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明素養(yǎng)和意識(shí)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)到為官一任不僅要造福一方，更要維護(hù)好、發(fā)展好老祖宗留下的寶貴財(cái)富，讓子孫后代得以永續(xù)利用。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)，特別是管理者的生態(tài)文明知識(shí)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和生態(tài)責(zé)任。要全面推進(jìn)綠色創(chuàng)建活動(dòng)，把生態(tài)文明的意識(shí)、制度和行為作為綠色創(chuàng)建的重要規(guī)范。在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、適度消費(fèi)、綠色消費(fèi)理念，消除浪費(fèi)性和污染性消費(fèi)，形成“節(jié)約環(huán)保光榮、浪費(fèi)污染可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，主動(dòng)選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，以實(shí)際行動(dòng)踐行生態(tài)文明理念。

　　二是突出重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。首先加強(qiáng)水環(huán)境綜合治理，加大水污染防治力度。大力強(qiáng)化出境跨界河流環(huán)境安全監(jiān)管，維護(hù)水環(huán)境安全。其次以污染減排為重點(diǎn)改善全市環(huán)境質(zhì)量。要確保完成我市“十一五”主要污染物（SO2、COD）減排的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理。加快推進(jìn)城市污水處理廠建設(shè)。第三以滇西北為重點(diǎn)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和《騰沖綱領(lǐng)》。第四以重金屬、固廢污染治理為重點(diǎn)確保環(huán)境安全。完善醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，確保危險(xiǎn)廢物得到安全處置。第五以農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，在江河源頭、水源保護(hù)地等環(huán)境敏感區(qū)域劃定規(guī)�；菪箴B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用，發(fā)展有機(jī)肥料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢物的無(wú)害化和資源化。高度重視農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管。第六以環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r(shí)”制度。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

　　三是完善體制機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。努力克服制約環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、制度性障礙，建立與完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制。把生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)與目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程的綜合決策機(jī)制，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重大決策事項(xiàng)實(shí)行公示和聽(tīng)證的公眾參與機(jī)制，把利用外資與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的交流合作機(jī)制，確保生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落到實(shí)處的干部考核機(jī)制。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，逐步建立環(huán)境和自然資源有償使用機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；探索實(shí)施主要污染物排放總量分配、排放權(quán)交易、資源循環(huán)利用等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；利用好有利于生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、投資、技術(shù)等扶持政策；嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入、節(jié)能減排經(jīng)費(fèi)投入等節(jié)能減排配套政策。建立完善部門(mén)協(xié)作、信息通報(bào)、聯(lián)合檢查等生態(tài)環(huán)境管理體制；完善土地、礦業(yè)、清潔能源等資源開(kāi)發(fā)管理制度；建立企業(yè)污染減排制度、環(huán)境行為公開(kāi)制度、資源回收利用制度等，逐步完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度；健全飲用水源地安全預(yù)警、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)制度。建立健全公共財(cái)政體制和公共服務(wù)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，調(diào)整和優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜、向生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用；整合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金，提高資金使用效益，集中資金，集中投向生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，集中解決生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題；逐步建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制。

　　四是堅(jiān)持實(shí)施七彩云南保山保護(hù)行動(dòng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以實(shí)施環(huán)境法治、環(huán)境治理、環(huán)境陽(yáng)光、生態(tài)保護(hù)、綠色創(chuàng)建、綠色傳播、節(jié)能減排為主要內(nèi)容的“七彩云南保山保護(hù)行動(dòng)”為契機(jī)，拉開(kāi)我市生態(tài)文明建設(shè)的帷幕。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以堅(jiān)持不懈地深入實(shí)施七彩云南保山保護(hù)行動(dòng)為載體，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)體系為重要支撐，以爭(zhēng)做生態(tài)文明建設(shè)排頭兵為目標(biāo)，抓好生態(tài)建設(shè)，積極爭(zhēng)取省重點(diǎn)流域水污染防治工程、滇西北生物多樣性保護(hù)工程、節(jié)能減排工程、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)工程、生態(tài)創(chuàng)建工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、生態(tài)意識(shí)提升工程、民族生態(tài)文化保護(hù)工程、生態(tài)文明保障體系建設(shè)工程等10大工程項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年生態(tài)市建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)保持領(lǐng)先，生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，初步形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。 （保山市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)　劉學(xué)嚴(yán)）