所謂社會建設，就是要在社會領域和發(fā)展領域不斷完善和建立各種能夠合理配置社會資源和社會機會的社會結構和社會機制，并相應地形成各種能夠良性調節(jié)社會關系的社會組織和社會力量。
一、構建和諧是加強社會建設的核心價值取向
任何一項工作，都有其核心的價值取向。那么，在推進中國特色社會主義事業(yè)的時代任務中，加強社會建設的核心價值取向是什么呢？關于這一點，我們可以從社會建設的目的來進行歸納。當前我國社會建設的目的，一是為了更好地配置社會資源和社會機會。社會資源、社會機會有限的，而社會建設，就是要在個人與社會之間，包括兩者的中介組織之間，合理分配有限的社會資源和社會機會。二是為了更好的構建社會共同體和意義共同體。市場經濟把人都變成了“經濟人”，價值觀呈現(xiàn)開放多元的狀況，在這種情形下，加強社會建設，就是要通過建立有效的基層社會治理結構，構建新的社會生活共同體，這項工作最好的切入點就是基層社區(qū)，支撐點就是運行協(xié)調有序的基層自治組織；通過構建認同度高、歸屬感強的意義共同體，在價值多元開放的社會中確立共同價值，這是和諧的基層和核心。三是為了更好的落實公平正義。公平正義包括合理的制度安排，百姓的共同認可。十七大報告提出加快社會建設的重點內容包括六大領域，都涉及社會資源和社會機會配置的公平正義。社會建設就是通過合理的制度安排，把符合百姓利益的公平正義落實到社會生活各方面。四是更好地協(xié)調政府、市場和社會組織三大部分之間的關系。政府要小而精，小而高效；市場要能有效配置資源、彌補政府不足；社會組織要充分有效發(fā)揮應有功能，有效彌補政府失靈和市場失靈，減輕社會管理成本。加強社會建設的目的之一就是要逐步清除上述三者中存在的結構性障礙和功能性障礙，形成三個領域有效互動聯(lián)動，為和諧社會的構建提供結構協(xié)調、功能協(xié)調的部門協(xié)調機制。
綜合上述四個方面，歸結起來，可以說加強社會建設就是通過更好地向百姓配置社會資源和社會機會，構建市場經濟條件下的社會共同體和價值共同體，為更好地把落實公平正義提供有效的制度安排，有效協(xié)調好政府、營利組織和社會組織三部門的關系，形成有序互動的部門結構，為構建和諧社會提供制度環(huán)境、人文環(huán)境和價值認同基礎，從而全方位促進和諧社會建設？梢姡叽筇岢龅募訌娚鐣ㄔO的核心任務是推進和諧社會建設，或者說，構建和諧是加強社會建設的核心價值取向。
二、加強社會建設的根本目標是改善民生
構建和諧是加強社會建設的核心價值取向，而民生的不斷改善是社會和諧的支點。民生不好，和諧無所寄托，成了無本之木、無基之層，就會落空。所以，加強社會建設的根本目標就是不斷改善民生，只有這樣，構建和諧才有現(xiàn)實性、實踐性和發(fā)展的可能性。
民生即人的基本生活和生計基礎，包括人的生老病死葬、衣食住行學，是人生存的基本需求，十七大報告把民生概括為六大領域的社會公平，內容也大同小異，總的講都是百姓生活中必須面對的現(xiàn)實生計問題。
社會建設內容豐富、體系龐大、目標多元，但是根本目標只有一個，那就是不斷改善和落實民生。因為只有民生的不斷改善，社會才有和諧的基礎；只有民生的不斷改善，社會才有發(fā)展的支撐；只有民生的不斷改善，社會才有存在生命力。因為發(fā)展要依靠人民、發(fā)展的目標為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。所以，加強社會建設的根本目標或者說終極目標就是不斷改善和落實民生。
黨的執(zhí)政基礎一在基礎基層建設，二在百姓的認可和擁護。百姓的擁護和認可，則要來自于百姓自身的生存和發(fā)展條件、環(huán)境的不斷改善。加強社會建設，是新階段新的形勢交給執(zhí)政黨的新的任務，也是培育執(zhí)政基礎的歷史性課題。作為社會建設重點的改善民生，則更直接地涉及到黨的執(zhí)政基礎是否牢固，從這個意義上講，改善民生理所當然地成為了加強社會建設的根本目標。
三、突出重點，不斷改善和落實民生
民生包括與經濟增長相對應的兩個基本問題：一是人民群眾的生活水平，二是人民群眾的生活質量。在現(xiàn)階段我們所講的民生，主要是指在經濟增長的基礎上，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進人民群眾共享發(fā)展成果，不斷改善老百姓的基本生活，不斷解決老百姓最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，提高生活質量。
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社會建設研究解決的是制度體制問題，而社會管理研究解決的是方式方法問題，是前者的實現(xiàn)形式。社會是需要管理的，否則有些問題就無法得到很好的解決，民生就落實不好。通過加強和改善社會管理，可以最大限度地促進社會公平正義，為維護合理有序的社會秩序提供基礎；可以最大限度地激發(fā)社會的創(chuàng)造力，為社會發(fā)展提供動力；可以最大限度地促進社會和諧，增進集體福利。這些就是加強社會管理的目標。
。ǘ┟鞔_改善民生的重點方面。
民生問題涉及人的衣食住行學、生老病死葬方方面面，按要求的不同層次劃分，第一層次是最基本的民生，在這個層面，要解決好困難人群和弱勢群體的基本生活和生計問題，使其能維持基本生活，確；旧嫴怀鰡栴}，這一層次應該是民生保障的底線。第二層次是有第一層次得到保障的基礎上，解決好老百姓學有所教、病有所醫(yī)、住有所居的問題，即在基本生活不出問題的基礎上，解決好發(fā)展和相對富裕的物質生活層面的問題，使廣大百姓共享經濟社會發(fā)展成果。在第一、二層次民生問題得到解決后，要注重解決好老百姓精神方面的需求，包括有精神娛樂的基本條件，有對政治生活的知情權、參與權、建議權，使基本基層的物質生活得到保障后，有適當的精神享受和民主權利。
。ㄈ槊裆鷨栴}的落實提供體制和制度保障。
一是各級黨委政府要切實按中央的要求，把民生問題作為一個地方經濟社會發(fā)展的重要內容，作為社會事業(yè)的重要方面來進行安排和謀劃。切實克服重經濟建設、輕社會建設，重GDP、輕民生問題的做法，將社會建設放在與經濟建設、政治建設同等重要的位置，分近、中、遠階段規(guī)劃民生落實和社會建設目標，確保第一層次目標不出問題，切實實現(xiàn)好第二層次目標，努力做好第三層次目標。
二是建立考核評價體系，將社會建設特別是解決民生的內容列入各級工作考核、績效評價中，切實推進工作落實。
三是努力做好資金保障。解決落實民生，加強社會建設需要一定的資金投入，要在財政政策中有一定的民生方面的資金安排，人大在審議財政預算時要看基本民生的資金保障是否落實。各部門關系到民生方面的資金投入要建立有效的整合機制，充分發(fā)揮資金的投入效益。
隨著改革的不斷推進，民生方面的需要顯得越來越重要，社會建設的重要性日益凸顯出來，社會建設跟不上，民生問題解決落實不到位，就會影響經濟健康發(fā)展，影響黨和政府在群眾中的形象，影響改革穩(wěn)步推進。所以，各級黨委政府和各部門要高度重視社會建設和民生問題，統(tǒng)籌規(guī)劃科學安排，逐步推進，通過社會建設的不斷加強和民生問題的不斷落實，使社會和諧的目標落到實處，讓人民群眾共享改革開放和經濟發(fā)展成果，充分體現(xiàn)黨執(zhí)政為民的理念。（保山市民政局 趙明寬）
