提案者: 王海燕
案由：近年來，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及云南省委、省政府的一系列重要部署，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為保山園區(qū)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)“三大戰(zhàn)役””的重要內(nèi)容來抓，突出“民營經(jīng)濟(jì)是活力經(jīng)濟(jì)、潛力經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)”的理念和工作方式，將加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入重要議事日程，適時(shí)成立了保山民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指揮部，采取有力措施，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。但是，在具體工作中，相關(guān)政府部門對(duì)民營企業(yè)存在后續(xù)跟蹤服務(wù)不到位、不主動(dòng)、效率低、甚至推諉扯皮的情況；投資項(xiàng)目政策不落實(shí)，政府承諾不兌現(xiàn)、不連續(xù)的問題也時(shí)有發(fā)生。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“辦事煩、政策空、資金缺、負(fù)擔(dān)重、準(zhǔn)入難”等問題仍然存在。
建議：
一是提高認(rèn)識(shí)，營造氛圍。各級(jí)各部門都要關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，形成親商、愛商、扶商的良好氛圍。
二是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)和商會(huì)制度。
三是完善和落實(shí)支持鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。認(rèn)真落實(shí)省委省政府關(guān)于“確保每年新增貸款的50%以上用于支持中小微型企業(yè)”，“各州市確保每年批準(zhǔn)的民營企業(yè)用地不少于當(dāng)年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積的50%”，“設(shè)立市級(jí)引導(dǎo)扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金”等措施。
四是強(qiáng)化民營企業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)效率與水平。建立完善優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)議考核制度；建立快速反應(yīng)的民營經(jīng)濟(jì)問題查處機(jī)制，加大對(duì)損害民營經(jīng)濟(jì)權(quán)益和發(fā)展環(huán)境案件的查處力度；創(chuàng)新服務(wù)方式；建立民營企業(yè)困難問題解決查處協(xié)調(diào)會(huì)議制度。
五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的落實(shí)。市兩辦和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)措施的督查力度，并將情況進(jìn)行通報(bào)，督查結(jié)果納入干部考核內(nèi)容。
市工信委對(duì)第11號(hào)提案的答復(fù)
市工商聯(lián)：
一、全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
2013年，全市民營經(jīng)濟(jì)完成增加值196.8億元，同比增長(zhǎng)22.9%，占全市GDP（449億元）的43.8%。全市民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金17.7億元，同比增長(zhǎng)25.2%，占全市財(cái)政總收入（68.8億元）的25.7%。全市民營經(jīng)濟(jì)戶數(shù)達(dá)到71932戶，同比增長(zhǎng)6.8%。
二、主要工作措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)部署。2012年我市開始實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役，市委、市政府高度重視民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役工作的開展。成立保山市民營經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役指揮部辦公室，負(fù)責(zé)全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、督促、檢查、考核等工作。
。ǘ╊I(lǐng)導(dǎo)帶頭，真抓實(shí)幫。市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)包括相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，都經(jīng)常深入民營企業(yè)調(diào)研，了解實(shí)際情況，及時(shí)幫助解決企業(yè)發(fā)展中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
。ㄈ┵Y金扶持，推進(jìn)發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取國家、省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持。爭(zhēng)取2013年國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目6項(xiàng)，扶持資金380萬元；爭(zhēng)取2013年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目2項(xiàng)，扶持資金411萬元；爭(zhēng)取2013年云南省民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目13項(xiàng)，扶持資金770萬元。二是市、縣（區(qū)）加大資金支持力度。2013年市、縣（區(qū)）兩級(jí)安排新型工業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金5600萬元（捆綁使用），主要用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助、人員培訓(xùn)等。
（四）金融支持，破解難題。一是積極支持中小微企業(yè)發(fā)展。全市金融機(jī)構(gòu)共對(duì)67戶企業(yè)發(fā)放融資超市簽訂貸款意向后續(xù)貸款18.56億元，占簽訂貸款意向總額的83.3％。二是民生領(lǐng)域貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。2013年12月末，全市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款余額8.35億元，同比增長(zhǎng)16.7%。三是小額貸款公司成為解決地方中小企業(yè)融資的一個(gè)重要渠道。四是“助保貸”業(yè)務(wù)初見成效。截至2014年3月31日，今年建行保山市分行累計(jì)投放“助保貸”貸款44筆，累計(jì)投放金額14862萬元，“助保貸”余額20032萬元。目前推薦入池客戶全市共計(jì)70戶，融資需求60592萬元。
（五）落實(shí)政策，用地保障。一是科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行土地政策；二是落實(shí)用地預(yù)審制度；三是落實(shí)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收制度。
。⿵V泛動(dòng)員、共同參與。一是在全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中激發(fā)廣大干部群眾的積極性，鼓勵(lì)下崗職工、城鎮(zhèn)待業(yè)人員、軍轉(zhuǎn)干部、大中專畢業(yè)生和科技管理人員積極投身到民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。二是開展第二屆“保山青年創(chuàng)業(yè)市長(zhǎng)獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)。
（七）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)。
。ò耍┟衿笕氲，開展有序。2013年，民企入滇項(xiàng)目12個(gè)，項(xiàng)目總投資1230164萬元，2013年計(jì)劃投資117800萬元，全年累計(jì)完成投資107570萬元。
。ň牛﹦(chuàng)新品牌，共同推進(jìn)。一是鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。制定保山市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心認(rèn)定、管理、扶持政策，市級(jí)中心每戶給予1萬元資金補(bǔ)助，并在科技項(xiàng)目上優(yōu)先安排。二是積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略。制定了《保山市推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略工作實(shí)施意見》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
。ㄊ﹥(yōu)惠政策，落實(shí)到位。2013年全市國稅、地稅積極把西部大開發(fā)、下崗再就業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、國產(chǎn)設(shè)備投資抵免、結(jié)構(gòu)性減稅、資源綜合利用、社會(huì)福利企業(yè)等方面的稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到民營經(jīng)濟(jì)中。
（十一）落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查。為確保2013年實(shí)現(xiàn)“全市民營經(jīng)濟(jì)增加值196.8億元、從業(yè)人員21萬人”的發(fā)展目標(biāo)，2013年3月市政府與五縣（區(qū)）政府簽訂了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。同時(shí)，市政府還出臺(tái)相關(guān)文件明確相關(guān)部門責(zé)任，確保工作真正落實(shí)到位。
。ㄊ╅_展調(diào)研，提出方案。一是建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤工作方案。二是結(jié)合實(shí)際制定扶持措施。2014年5月形成《保山市發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)六條措施》（初稿），措施分為不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、拓寬融資渠道、建制度強(qiáng)發(fā)展、加大財(cái)稅扶持、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等六條。
三、存在的主要問題
一是效益增速回落；二是融資渠道不暢通；三是企業(yè)自身管理粗放，創(chuàng)新不足；四是民營企業(yè)用地難解決依然存在。
四、下步工作打算
（一）繼續(xù)抓好政策學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施。
。ǘ┘訌(qiáng)銀企合作，多渠道解決融資難的問題。
。ㄈ┘哟筇嵘髽I(yè)內(nèi)部管理水平。
。ㄋ模┮劳兄行∑髽I(yè)公共服務(wù)平臺(tái)提供服務(wù)。
。ㄎ澹├^續(xù)多渠道爭(zhēng)取發(fā)展專項(xiàng)資金。
。┒嗲澜鉀Q用地問題，緩解民營企業(yè)用地難。
關(guān)于確立突破口全面啟動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)保山中心城市庭院建設(shè)及人行道綠化美化工作的提案（18號(hào)）
提案者：致公黨保山市委
案由：《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》把“推進(jìn)保山園林、生態(tài)、旅游、宜居中心城市建設(shè)”作為“完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入其中。近幾年來，中共保山市委、市政府也多次提出要“大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、庭院美化”、“將保山著力打造成園林、生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游城市”、“努力打造城區(qū)園林化”、“打造最適宜人居城市”等，至今，第十二個(gè)五年規(guī)劃已過去了三年，雖然中共保山市各級(jí)黨委政府在保山中心城市綠化建設(shè)工作方面作了很多努力，也取得了顯著成效，但仍有所不足。一是缺乏必要的組織機(jī)構(gòu)和強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛、深入開展工作力度不夠，進(jìn)度不大；二是樹木花草總量不足。無論是人行道還是機(jī)關(guān)處所、居民小區(qū)等，有很多地方還沒有種植花草樹木，增綠補(bǔ)綠、提升改造的空間和潛力非常大；三是庭院景觀設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理。如有的庭院硬化面積過大，綠化面積不足，有的在庭院空地上隨便圍個(gè)圈，砌上一個(gè)臺(tái)子，種上幾棵樹，且樹種矮小單一，既不美觀也不適用，沒有體現(xiàn)出人與自然和諧相處的自然狀態(tài)和以人為本理念；四是可供廣大居民休閑娛樂，開展文體活動(dòng)的小型綠化場(chǎng)地?cái)?shù)量仍顯不足，滿足不了居民需求；五是輿論宣傳力度不夠。全社會(huì)都來關(guān)心綠化美化工作和全民積極參與、共建綠色美麗家園的良好氛圍尚未形成。我們平時(shí)很難看到或聽到有關(guān)可以強(qiáng)化廣大干部群眾綠化美化和生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)的標(biāo)語口號(hào)。
建議:
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃、打造、推進(jìn)保山中心城市庭院建設(shè)及人行道的綠化美化工作，把市政府提出的“大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、庭院美化工程”建設(shè)工作落到實(shí)處。
二、以市中心，如市政府和蘭都飯店兩個(gè)庭院的提升改造為突破口，精心設(shè)計(jì)，將兩個(gè)庭院打造成別具一格的美麗庭院和美麗景觀，并以此為示范點(diǎn)和基點(diǎn)，將中心城市的綠化美化工作向東西南北四周延伸和推進(jìn)，包括街道、單位和居民小區(qū)； 加強(qiáng)人行道綠化美化工作 ，以突破口為起點(diǎn)，按推進(jìn)方向?qū)θ诵械乐鹨慌挪。?duì)行道樹缺失和可以種行道樹而沒有種以及可以種雙排樹而沒有種的地方進(jìn)行補(bǔ)種。仿照保岫西路人行道綠化模式，對(duì)有條件的人行道逐一綠化改造，可增加種植不同花卉，以增強(qiáng)城市美感和活力。市政府對(duì)面農(nóng)業(yè)銀行門口綠化模式，既綠化美化了人行道，又增加了公共停車位，還給人以文明、有序的良好感覺？芍笇(dǎo)沿街有條件的單位進(jìn)行類似的改造。對(duì)人行道沿線單位和商鋪的門口及周邊有條件種植樹木花草的地方，應(yīng)要求其種植，無條件種植的，動(dòng)員安放盆栽，沒有條件放盆栽的，鼓勵(lì)其裝飾仿真花木。不合適、不方便人行的地方要重新規(guī)劃設(shè)計(jì)并進(jìn)行改造，如南門十字路東北角處。對(duì)不合適的行道樹種進(jìn)行更換，暫時(shí)不能更換的，應(yīng)列入規(guī)劃，適時(shí)更換。
三、精心打造機(jī)關(guān)單位、居民小區(qū)庭院景觀。由突破口為起點(diǎn)，按推進(jìn)方向?qū)C(jī)關(guān)單位和居民小區(qū)等庭院綠化美化建設(shè)工作進(jìn)行排查。對(duì)于設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理、綠化美化效果不好的應(yīng)由專業(yè)人員重新規(guī)劃設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案和圖紙交有關(guān)方面修改審定后實(shí)施。庭院景觀設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮人的因素，即可以讓人們自由進(jìn)出其中休閑納涼，使人和自然融為一體。庭院綠化盡可能選擇常綠高大樹種，以增強(qiáng)綠化效果，使其不拆墻也可透綠。其它在不影響停車、人行的空地上，無論哪里，都應(yīng)要求種上花草樹木，不留空白，每一個(gè)角落的綠化美化都要做到精雕細(xì)琢。改變觀念，積極推進(jìn)單位庭院綠色生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)。只要設(shè)計(jì)科學(xué)合理，綠化后的庭院不但不影響車輛停放，還可以增加停車位。每個(gè)單位或小區(qū)應(yīng)由一位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位或小區(qū)的庭院改造和綠化美化工作。
四、積極尋找并增加城市綠化空間，合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)市民休閑娛樂活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于對(duì)第18號(hào)提案的答復(fù)
致公黨保山市委：
一、根據(jù)《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，把“推進(jìn)保山園林、生態(tài)、旅游、宜居中心城市建設(shè)”作為完善城鎮(zhèn)布局和形態(tài)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，市委、市政府也多次提出要大力實(shí)施城鄉(xiāng)綠化、庭院美化工作，逐步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，將保山著力打造成園林、生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的最適宜人居城市和休閑之都。目前，騰沖縣、昌寧縣已被評(píng)為省級(jí)園林城市，今年騰沖縣正積極申報(bào)國家級(jí)園林城市。我局將進(jìn)一步督促隆陽區(qū)、施甸縣、龍陵縣創(chuàng)造條件，申報(bào)省級(jí)園林城市。
二、近年來中心城市綠化美化工作開展情況
一是通過加大保山壩區(qū)周邊面山環(huán)境整治工作力度，凈化了空氣，保護(hù)了環(huán)境，減少了視覺污染和水土流失，工作已取得階段性成效。二是逐步開展了城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線和鄉(xiāng)村公共文化廣場(chǎng)的綠化美化工作。三是立足改造道路擴(kuò)綠、建設(shè)公園還綠、拆遷辟綠、拆墻透綠、見縫插綠、整治小區(qū)建綠的造綠方針，加快了舊城區(qū)綠化美化精品工程建設(shè)。在地方財(cái)力有限的前提下，仍規(guī)劃建設(shè)了保岫路東門綠化廣場(chǎng)、九龍環(huán)島綠化廣場(chǎng)、馬里商業(yè)中心西側(cè)綠化小廣場(chǎng)和龍泉路體育綠化廣場(chǎng)、永昌電影院綠化廣場(chǎng)以及三館綠化廣場(chǎng)、奧新體育場(chǎng)綠化廣場(chǎng)等。同時(shí)，還實(shí)施了易羅池內(nèi)的“綠化、美化、亮化”改造提升工程。
今年以來，市區(qū)兩級(jí)在千方百計(jì)還債，推進(jìn)工程建設(shè)的同時(shí)，還努力規(guī)劃建設(shè)了北城區(qū)保山會(huì)展中心、保山檢察院、保山法院綠化廣場(chǎng)和東南角綠化廣場(chǎng)以及青陽片區(qū)保岫路與青堡路交叉口青陽小廣場(chǎng)等主體工程建設(shè)及綠化美化工作。正在實(shí)施東城區(qū)青華湖恢復(fù)及景觀綠化工程和東河綜合治理及綠化工程等建設(shè)。同時(shí)，我局嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，要求各個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)公司嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案開展庭院綠化美化工作，如義烏國際商貿(mào)城、五洲國際商貿(mào)城、浙江萬信的萬和華府開發(fā)區(qū)等。繼續(xù)督促隆陽區(qū)加強(qiáng)對(duì)太保山森林公園的管理工作，嚴(yán)防森林火災(zāi)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹，保護(hù)森林植被，建設(shè)美麗隆陽、森林隆陽。
三、下一步工作思路和措施
一是按照市規(guī)劃局的規(guī)劃要求，已停止了中心城區(qū)小宗地塊的開發(fā)、使用（15畝以下），待完成土地收儲(chǔ)工作后將按照規(guī)劃要求，逐步進(jìn)行綠化美化建設(shè)，并修建停車位和公廁。二是在當(dāng)前中心城市建設(shè)任務(wù)較重，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的情況下，重點(diǎn)是完成已開工項(xiàng)目的掃尾工作，如永昌路改造、保岫東路及綜合管廊建設(shè)、青堡路及綜合管廊建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，已開工建設(shè)的中心城市重大建設(shè)項(xiàng)目投資概算已達(dá)86.99億元。三是將正在實(shí)施的永昌路改造、人民路改造和北城區(qū)已建市政道路的綠化工程、綠化廣場(chǎng)以及北城區(qū)臨街單位庭院綠化美化作為試點(diǎn)，借鑒其主要做法和成功經(jīng)驗(yàn)，逐步將中心城市的綠化美化工作向東西南北四周延伸和推進(jìn)，包括街道、單位和社區(qū)，全面啟動(dòng)和扎實(shí)推進(jìn)保山中心城市庭院建設(shè)及人行道綠化美化工作。四是根據(jù)規(guī)劃要求，按照老城區(qū)改造計(jì)劃，逐年分批分期地有序推進(jìn)老城區(qū)中心庭院建設(shè)及人行道綠化美化的改造提升工作。五是在保山中心城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或保山市規(guī)委會(huì)內(nèi)設(shè)中心城市綠化美化工作專門機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)審核和全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城市庭院建設(shè)和人行道綠化美化工作。六是緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)宜居城市的總體目標(biāo)，制定完善實(shí)施方案，向社會(huì)公示并廣泛征求群眾意見，按照年度實(shí)施計(jì)劃，分步驟的協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作。
關(guān)于盡早實(shí)施新建龍陵縣黃草壩至龍鎮(zhèn)橋二級(jí)公路的建議（59號(hào)）
案由：國道黃南線現(xiàn)狀為山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路，起點(diǎn)位于320國道K3491+950處，經(jīng)龍新、平達(dá)、象達(dá)、勐糯四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，止點(diǎn)位于臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)，龍陵境內(nèi)全長(zhǎng)135公里，該路線于2013年被國家提升為國道219，是龍陵縣的一條主要經(jīng)濟(jì)干線，直接輻射六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益近16萬多人。也是保山、德宏兩地通往臨滄市鎮(zhèn)康縣南傘鎮(zhèn)的出境重要通道，同時(shí)還是一條重要的邊防公路。該路對(duì)全市及我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善沿線群眾的出行以及鞏固邊防等都具有十分重要的意義，并且該線路的建設(shè)也是符合目前國道改造項(xiàng)目條件（國道G219黃草壩至龍鎮(zhèn)橋段二級(jí)公路項(xiàng)目）。但因整條路線線形較差，路窄、坡陡、彎急，全線71%的路面為砂石路面，其中只有95.8公里的瀝青路面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該路的交通量從2004年的3757輛/每晝夜，增加到2012年底的6385輛/每晝夜，而且車流量正在以很快的速度不斷增加。交通事故也在不斷增多，成逐年上升趨勢(shì)。國道黃南線已不能再滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并且現(xiàn)在的道路狀況也不符合國道的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
目前，該項(xiàng)目已列入全市“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃，擬按二級(jí)公路進(jìn)行新建，工程估算總投資188823.76萬元，建筑安裝工程費(fèi)174101.877萬元，占總投資的92.2%。項(xiàng)目《可研報(bào)告》已委托華杰工程咨詢有限公司編制完成，并于2012年12月22日通過省發(fā)改委組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^，由于投資過大專家建議進(jìn)行修編。
建議：一是為使該項(xiàng)目盡早實(shí)施，懇請(qǐng)市政府給予項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入和列入2014年的建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取2014年能開工建設(shè)；二是請(qǐng)求上級(jí)增加項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。
市交通運(yùn)輸局關(guān)于對(duì)第59號(hào)提案的答復(fù)
市政協(xié)駐龍陵縣活動(dòng)組：
黃草壩至龍鎮(zhèn)橋公路是保山、德宏兩地通往臨滄南傘國家二類口岸的出境重要通道，也是龍陵縣最重要的經(jīng)濟(jì)主干線和邊防公路，覆蓋龍陵縣龍山、龍新、象達(dá)、平達(dá)、勐糯、木城等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16萬人，F(xiàn)狀為山嶺重丘區(qū)四級(jí)公路，路線起于G320國道K3491+950處黃草壩，經(jīng)龍新、象達(dá)、平達(dá)、勐糯至龍鎮(zhèn)橋，全長(zhǎng)135公里。該路于2003年8月按縣際油路進(jìn)行了改建。但在建設(shè)中，由于受地形、投資限制，公路線形較差，坡陡彎急，大部分路段路面窄（僅4.5米，最窄地段僅3.5米）。
一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。在2013年國家公路網(wǎng)規(guī)劃修編時(shí)將該路由省道提升為國道納入《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》（2013年—2030年），即G219國道喀納斯至東興公路中的重要路段。預(yù)計(jì)可多爭(zhēng)取國家國道改造補(bǔ)助資金1.99億元（在集中連片特困地區(qū)規(guī)劃內(nèi)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為國道改造550萬元/公里，省道360萬元/公里）；二是加強(qiáng)匯報(bào)對(duì)接。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次率隊(duì)到國家交通運(yùn)輸部和省交通運(yùn)輸廳匯報(bào)，爭(zhēng)取將該路納入云南省2014—2015年國省干線建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃（廳規(guī)劃字﹝2013﹞267號(hào)文），一旦工可、初設(shè)在2014年10月前批復(fù)，即可納入2015年建設(shè)計(jì)劃開工建設(shè)；三是推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。積極配合和協(xié)助龍陵縣交通運(yùn)輸局加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，工可報(bào)告已于2012年12月通過省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委評(píng)審，并取得咨詢意見。截至2014年5月底，10個(gè)支撐性報(bào)件中，地災(zāi)、礦壓、文物、規(guī)劃選址、節(jié)能評(píng)估、社穩(wěn)、水保、地震、用地預(yù)審等9個(gè)報(bào)件已批復(fù)或備案；環(huán)評(píng)已通過省環(huán)保廳和省交通運(yùn)輸廳審查，并出具了初審意見，現(xiàn)正在催辦省工程環(huán)境評(píng)估中心的技術(shù)評(píng)估意見，預(yù)計(jì)6月下旬可獲得環(huán)評(píng)批復(fù)，7月中旬獲得工可批復(fù)。初步設(shè)計(jì)已編制完成，待工可批復(fù)后即可上報(bào)，力爭(zhēng)9月底獲得初設(shè)批復(fù)，并納入云南省2015年國省干道改造計(jì)劃上報(bào)國家交通運(yùn)輸部。
（一）關(guān)于懇請(qǐng)市政府給予項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入和納入2014年建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取2014年開工建設(shè)的建議：
一方面，我局將積極向市政府反映匯報(bào)，爭(zhēng)取從市級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)。另一方面，將積極配合龍陵縣有關(guān)部門向省、市發(fā)改部門爭(zhēng)取項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，彌補(bǔ)資金缺口。我局將積極配合龍陵縣交通運(yùn)輸局加大前期工作督促力度，確保今年9月底獲得工可、初設(shè)批復(fù)，并列入2015年國省路網(wǎng)改造計(jì)劃。根據(jù)龍陵縣交通運(yùn)輸局重點(diǎn)交通項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃，初設(shè)批復(fù)后將盡快啟動(dòng)投資合作伙伴招選及施工招投標(biāo)工作，在2014年底前開工建設(shè)。
。ǘ╆P(guān)于增加項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的建議：
由于國省干道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由國家財(cái)政部、發(fā)改委和交通運(yùn)輸部等部委聯(lián)合制定，我局將積極向國家和省交通運(yùn)輸主管部門匯報(bào)反映，請(qǐng)求國家提高西部貧困地區(qū)國省干道補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)中醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè) 全面提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力（124號(hào)）
案由：中醫(yī)藥是我國各族人民在幾千年生產(chǎn)生活實(shí)踐和與疾病做斗爭(zhēng)中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)。新中國成立特別是改革開放以來，我市中醫(yī)藥事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。2012年底，全市有市縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)5個(gè)，有中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院1所，79個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院82％設(shè)置中醫(yī)科、中藥房。設(shè)病床1060張，有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師428人，其中，高職51人、中職213人；中醫(yī)執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師23人；中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)醫(yī)師157人，中西醫(yī)結(jié)合執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師12人；師承或確有專長(zhǎng)中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師22人。3014名鄉(xiāng)村醫(yī)生中，從事中醫(yī)工作人員750人。有國家級(jí)和省級(jí)中醫(yī)先進(jìn)縣各1個(gè)，省級(jí)中醫(yī)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，針灸、痔瘺、肛腸等特色？瓢l(fā)展勢(shì)頭良好，騰沖鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)普及模式得到了國家衛(wèi)生部的高度肯定。同時(shí)騰藥產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，中醫(yī)藥高等？茖W(xué)校專業(yè)設(shè)置不斷優(yōu)化，招生面逐步擴(kuò)大。全市中醫(yī)藥事業(yè)對(duì)保障各族群眾的身體健康和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展正在發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展仍存在一些亟待解決的困難問題。一是政府投入不足。二是中醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三是人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展滯后。
建議：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》，切實(shí)加大人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)、設(shè)備購置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入，切實(shí)解決好中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)債經(jīng)營問題。建議從2014年起，各級(jí)財(cái)政一要提高市縣級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)撥款比例，二要以在職中醫(yī)藥人員數(shù)按每人每年5000至10000元的標(biāo)準(zhǔn)安排培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)，以每年不低于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識(shí)理論培訓(xùn)及跟師臨床學(xué)習(xí)費(fèi)，三要按一定比例安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持縣市級(jí)中醫(yī)機(jī)構(gòu)開展國家、省、市級(jí)？茖２〗ㄔO(shè)，建設(shè)好市縣級(jí)中醫(yī)藥人員臨床進(jìn)修基地。
二、積極引進(jìn)中醫(yī)藥人才，充實(shí)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。制定出臺(tái)人才引進(jìn)的相關(guān)優(yōu)惠政策。2014年起，每年新招錄中醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員占招錄人員的比例不低于15％。通過3至5年的努力，改變中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥服務(wù)人員不少于2人。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人才在崗培訓(xùn)。力爭(zhēng)到2015年底，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少掌握6項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個(gè)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少掌握4項(xiàng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)。
四、充分發(fā)揮縣級(jí)中醫(yī)藥“龍頭”作用和技術(shù)指導(dǎo)中心功能，采取接受進(jìn)修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術(shù)培訓(xùn)等多種形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥人員分層分類現(xiàn)場(chǎng)開展中醫(yī)藥業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。
五、充分發(fā)揮保山中醫(yī)藥高等？茖W(xué)校的中醫(yī)藥教育教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，大力開展好訂單定向中醫(yī)？漆t(yī)藥人才培養(yǎng)工作。
市中醫(yī)專學(xué)校對(duì)第124號(hào)提案的答復(fù)
穆快昌、楊志勇、任建國、瞿國麗委員：
工作開展情況
1、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，器械的配置，改善實(shí)訓(xùn)條件，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力，培養(yǎng)實(shí)用型技能人才。
2、積極申報(bào)中央、省部級(jí)的專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，如2011年中央財(cái)政300萬資金，今年中醫(yī)學(xué)專業(yè)50萬資金來改善辦學(xué)條件。
3、積極爭(zhēng)取中醫(yī)藥類專業(yè)學(xué)生面向基層定向招生、定向培養(yǎng)；舉辦基層中醫(yī)藥人員的短期培訓(xùn)班，適宜技術(shù)普及，學(xué)歷提高。
4、做好保健按摩師培訓(xùn)，及開展中醫(yī)特有工種的培訓(xùn)和鑒定，拓寬中醫(yī)學(xué)生就業(yè)渠道。
5、今年起開展中醫(yī)助理醫(yī)師的考前輔導(dǎo)班，提高過關(guān)率。
6、將配合各級(jí)部門做好中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)文化的宣傳普及。
7、配合保山市委、市政府、人大政協(xié)做好保山市爭(zhēng)創(chuàng)全國中醫(yī)藥先進(jìn)市的各項(xiàng)工作。
8、通過引進(jìn)來、走出去、上醫(yī)院來提高師資水平。
市財(cái)政局對(duì)第124號(hào)提案的答復(fù)
穆快昌、楊志勇、任建國、瞿國麗委員：
一、加大投入支持
發(fā)展近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的投入。近三年，全市中醫(yī)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為8358萬元 （其中：2011年2253萬元、2012年為2960萬元、2013年為3145萬元），經(jīng)費(fèi)逐年增加，有力地支持了中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
二、目前的困難
對(duì)你們提出提高縣級(jí)中醫(yī)院機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)撥款比例等問題，我們也做了研究，認(rèn)為目前暫不具備解決的條件，原因主要是：1、按照現(xiàn)行財(cái)政體制規(guī)定，各級(jí)政府都有自己的財(cái)權(quán)和事權(quán)，提高縣級(jí)中醫(yī)院機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)撥款比例是縣級(jí)事權(quán)，主要由縣級(jí)解決，所需資金也只能由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)。市級(jí)財(cái)政不能干預(yù)縣級(jí)的財(cái)政體制。另外，公立醫(yī)院改革正在推開，需要把中醫(yī)醫(yī)院人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助與公立醫(yī)院改革結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，所以市、縣目前都不宜調(diào)整中醫(yī)院機(jī)構(gòu)人頭經(jīng)費(fèi)撥款比例。
2、關(guān)于對(duì)在職中醫(yī)人員安排培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)。
一是市級(jí)財(cái)政困難，難以每年安排；二是目前各部門各行業(yè)都在加強(qiáng)人才培訓(xùn)，而市財(cái)政均未專項(xiàng)安排培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)，若只安排中醫(yī)人員培訓(xùn)進(jìn)修經(jīng)費(fèi)不利于平衡各部門行業(yè)之間的需求。
鑒于我市正在創(chuàng)建全國中醫(yī)藥基層服務(wù)示范市，可以報(bào)市政府批準(zhǔn)一次性安排10萬元給予支持。
近年來，中央、省不斷增加對(duì)衛(wèi)生人才培訓(xùn)補(bǔ)助，2012年上級(jí)對(duì)我市衛(wèi)生人才培訓(xùn)補(bǔ)助為66.9萬元，2013年為152萬元（其中：市衛(wèi)計(jì)委77萬元）。今年，省財(cái)政補(bǔ)助我市中醫(yī)人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi) （能西醫(yī)會(huì)中醫(yī)的人才培訓(xùn)235人）41.2萬元，建議用這方面資金統(tǒng)籌考慮，做好中醫(yī)人才的培訓(xùn)進(jìn)修工作。
市人社局對(duì)第124號(hào)提案的答復(fù)
穆快昌、楊志勇、任建國、瞿國麗委員：
一、創(chuàng)新人才政策，進(jìn)一步加強(qiáng)中醫(yī)藥人才引進(jìn)力度
一是根據(jù) 《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)人才工作的意見》（云發(fā)〔2014〕1號(hào)）精神，我們今年的重點(diǎn)工作之一就是要制定貫徹落實(shí)好省委1號(hào)文件的實(shí)施意見。從人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、待遇、服務(wù)等方面制定出臺(tái)一系列政策措施，為中醫(yī)藥人才引進(jìn)提供政策保障。二是嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開招聘行為加強(qiáng)招聘工作監(jiān)督的通知》（保人社聯(lián)〔2014〕14號(hào)）要求進(jìn)行事業(yè)單位人員考錄工作的同時(shí)，加大對(duì)中醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的招錄比例。三是對(duì)于我市緊缺急需和高層次的中醫(yī)藥人才，報(bào)市政府批準(zhǔn)，可通過特殊方式引進(jìn)；四是積極編制海內(nèi)外高層次人才崗位和項(xiàng)目需求信息，依托人社系統(tǒng)的海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)平臺(tái)，引進(jìn)我市急需的中醫(yī)藥高層次人才。
二、認(rèn)真貫徹執(zhí)行政策規(guī)定，切實(shí)提高我市中醫(yī)藥服務(wù)能力
一是嚴(yán)格執(zhí)行《云南省城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)，及時(shí)審批，不得設(shè)定限額和附加條件。
二是嚴(yán)格執(zhí)行《云南省基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目服務(wù)范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法》及《云南省 非營利性醫(yī)療服務(wù)價(jià)格》規(guī)定。對(duì)中醫(yī)及民族醫(yī)診療類（中醫(yī)外治、中醫(yī)骨傷、針刺、灸法、推拿療法、中醫(yī)肛腸、中醫(yī)特殊療法、中醫(yī)綜合）符合藥品目錄范圍內(nèi)的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，按照城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策及時(shí)報(bào)銷。
三、采取措施，培養(yǎng)造就一支本土中醫(yī)藥人才隊(duì)伍
一是實(shí)施“科教興醫(yī)”和“人才興院”戰(zhàn)略，實(shí)施“三名三進(jìn)”工程，推行“人才+項(xiàng)目”運(yùn)行模式，充分利用省級(jí)重點(diǎn)專科（專。╉(xiàng)目，充分發(fā)揮國家項(xiàng)目投入和省級(jí)財(cái)政支持效應(yīng)，在實(shí)踐中集聚和培養(yǎng)我市中醫(yī)藥技術(shù)骨干力量和高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍；二是建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥人才培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培訓(xùn)；三是繼續(xù)支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作；四是統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實(shí)施好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培訓(xùn)工作，繼續(xù)開展縣鄉(xiāng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施中醫(yī)類別全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和規(guī)范化培訓(xùn)。
加快探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制全力推進(jìn)保山美麗村莊建設(shè)的建議（134號(hào)）
案由：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。目前，我市完成村莊規(guī)劃編制8756個(gè)，基本上實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃的全覆蓋，對(duì)村莊建設(shè)起到了很好的指導(dǎo)作用。但是，由于受現(xiàn)有土地政策的限制，農(nóng)村建房用地不可能像城市建設(shè)用地一樣采用規(guī)劃征用的辦法來落實(shí)，只能通過補(bǔ)償、流轉(zhuǎn)等方法加以解決，而我市還沒有制定切實(shí)有效的土地流轉(zhuǎn)辦法，很難按規(guī)劃取得建設(shè)用地，導(dǎo)致規(guī)劃落不到實(shí)處。
一、目前我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制存在的問題
一是法律和政策限制宅基地流轉(zhuǎn)；二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未建立；三是自主建設(shè)，改建、搶建等違章建筑多，非法搭建嚴(yán)重。
二、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制順利推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施的幾點(diǎn)建議
。ㄒ唬┘涌燹r(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。
。ǘ┲贫ㄞr(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法和修改完善《保山市農(nóng)村宅基地管理規(guī)定》。
（三）出臺(tái)保山市農(nóng)民住宅報(bào)建管理規(guī)定和宅基地分配管理辦法。最好能綜合建設(shè)、規(guī)劃、國土等部門的管理職能統(tǒng)一出臺(tái)管理辦法，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住，探索由村集體（村民）自主建設(shè)住房，政府配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的民建公助模式。
。ㄋ模┒率杞Y(jié)合，加大清理違章建筑的力度。
（五）強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)管理，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。在全市范圍內(nèi)建設(shè)縣（區(qū)）鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，搭建“一平臺(tái)三體系”，即建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估體系、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策保障體系、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督服務(wù)體系。
。┰黾愚r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕農(nóng)民戀土情結(jié)。
市國土資源局對(duì)第134號(hào)提案的答復(fù)
農(nóng)工黨保山市委：
一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題
。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀
截至2013年11月底，我市有4.1488萬戶農(nóng)戶對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)承包土地面積15.42萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的6.1%，其中轉(zhuǎn)包5.49萬畝，出租5.42萬畝，互換2.36萬畝，轉(zhuǎn)讓0.68萬畝，股份合作0.27萬畝，其它流轉(zhuǎn)形式1.2萬畝。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有五種方式，即轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作及其他。
（二）存在問題
1、農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地有后顧之憂。
2、土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不建全。一是我市還沒有一個(gè)縣（區(qū)）建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，也沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。二是沒有出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策文件。
3、土地流轉(zhuǎn)程序、手續(xù)不規(guī)范。我市土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶之間口頭協(xié)議較多，即使簽訂合同，合同條款不規(guī)范不明確，隨意性較大，流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)期限過短或過長(zhǎng)（甚至超過承包合同期限），土地流轉(zhuǎn)隱患多，造成較多土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。
4、現(xiàn)行戶籍制度不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，F(xiàn)行戶籍制度將農(nóng)村人口與承包土地固定，導(dǎo)致農(nóng)村人口流動(dòng)性差，難于形成有效的土地流轉(zhuǎn)。
5、農(nóng)民對(duì)規(guī)；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)認(rèn)識(shí)滯后。我市農(nóng)民的農(nóng)業(yè)規(guī)；、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，以及歷史原因形成農(nóng)村承包土地分散、零碎的分配格局，使得以家庭為單位的傳統(tǒng)耕作方式，短時(shí)內(nèi)難于適應(yīng)規(guī)；(jīng)營。
。ㄈ┠壳暗奶剿
1、建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)支持土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政策性文件；建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)和農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并建議將該項(xiàng)工作納入農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理范圍。
2、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。我市已于今年7月出臺(tái)了《保山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，《方案》確定在龍陵縣全縣以及在隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖縣、昌寧縣各一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。
3、加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。一是將農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)一納入社保，由財(cái)政承擔(dān)一部分；二是加大農(nóng)民生產(chǎn)生活及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從而降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度。
4、增加農(nóng)業(yè)規(guī)；、產(chǎn)業(yè)化投入。鼓勵(lì)農(nóng)戶以出租、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)承包土地，實(shí)施規(guī)；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。
5、加大農(nóng)民進(jìn)城力度。繼續(xù)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的力度，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和社會(huì)化服務(wù)的功能。
二、我市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題
。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)的基本情況
據(jù)2012年度土地變更調(diào)查成果顯示，我市村莊建設(shè)用地56.7318萬畝，占全市國土總面積的 1.98%，占城鎮(zhèn)村工礦用地的79.75%，農(nóng)村人均村莊建設(shè)用地面積達(dá)173.57平方米，農(nóng)村集體建設(shè)用地開發(fā)潛力較大。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、聯(lián)營、入股。
。ǘ┯龅降膯栴}
一是政策法律滯后，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無具體政策規(guī)定。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)渠道不暢，土地和人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。三是市場(chǎng)機(jī)制不健全，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
。ㄈ┠壳暗奶剿
1、探索出臺(tái)流轉(zhuǎn)辦法，創(chuàng)新集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制。
2、做好確權(quán)登記，為開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)搭建平臺(tái)。
3、實(shí)行有償使用，合理分配集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益。
4、劃定入市條件，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)程序。
5、建立健全配套管理體制。一是建立價(jià)格管理機(jī)制，逐步建立以基準(zhǔn)地價(jià)為指導(dǎo)，市場(chǎng)地價(jià)為主導(dǎo)，保護(hù)地價(jià)為補(bǔ)充的價(jià)格調(diào)控機(jī)制。二是完善收益分配管理，集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，在集體建設(shè)用地的所有者和使用者間合理分配。三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，建立健全農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理制度，建立健全農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)構(gòu)，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理工作的順利開展。四是完善戶籍制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度與福利制度。
三、提案的其他問題
。ㄒ唬┺r(nóng)村宅基地問題
市國土資源局出臺(tái)了《保山市國土資源局關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見》（保國土資發(fā)〔2014〕206號(hào)），在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)探索。一是探索進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民居住用地按農(nóng)村宅基地有償提供制度。即在符合土地利用總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃的前提下，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一調(diào)整權(quán)屬，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，不辦理征收手續(xù)（只轉(zhuǎn)不征），保留集體性質(zhì)不改變，有償提供給進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民使用，降低農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)的成本和門檻。二是探索建立進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民原有宅基地退出機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民向試點(diǎn)集鎮(zhèn)集中后，在自愿的前提下將宅基地交由集體經(jīng)濟(jì)組織有償收回，政府以開發(fā)公司為平臺(tái)進(jìn)行收儲(chǔ)，收儲(chǔ)的宅基地在整合后可統(tǒng)一用于向金融機(jī)構(gòu)融資，以盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，促進(jìn)集體建設(shè)用地合法、有效有序流轉(zhuǎn)，拓寬融資渠道。三是試點(diǎn)集鎮(zhèn)農(nóng)民住宅小區(qū)建設(shè)。對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購買空閑住宅的，當(dāng)?shù)卣山o予支持或補(bǔ)助。
。ǘ霸黾愚r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕農(nóng)民戀土情結(jié)”問題
一是加快就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。二是深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。三是取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。四是健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。五是抓好富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征收后失地農(nóng)民的就業(yè)問題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。六是健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。七是不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。八是多種形式增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。政府鼓勵(lì)、引導(dǎo)、扶持創(chuàng)辦農(nóng)民企業(yè)，就近吸收農(nóng)民工。九是進(jìn)一步加大招商引資力度，注重引進(jìn)勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)，通過推進(jìn)工業(yè)化增加農(nóng)民就業(yè)崗位。
關(guān)于建立和完善保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的建議（172號(hào)）
案由：大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，旨在通過梯度消費(fèi)逐步改善住房條件，解決城市中等偏低收入家庭、農(nóng)村及外來務(wù)工人員、大中專畢業(yè)生及新就業(yè)職工等群體階段性住房困難問題。也是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重大民生熱點(diǎn)問題。當(dāng)前，保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制存在的主要問題有：一是保障房準(zhǔn)入機(jī)制無法準(zhǔn)確有效地執(zhí)行及實(shí)施；二是缺乏有效的公開機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督，信息不透明、不對(duì)稱情況十分嚴(yán)重；三是缺少相應(yīng)公開透明的審核與公示程序，監(jiān)管不力；四是缺乏相關(guān)的法律制度和法規(guī)政策，廉租房租戶退出機(jī)制的懲罰措施力度不夠。
建議：
1、制定相關(guān)法律法規(guī)政策。出臺(tái)有關(guān)措施，建立健全準(zhǔn)入與退出辦法及處罰辦法，明確處罰執(zhí)行部門，規(guī)范保障房建設(shè)分配管理主體的責(zé)任，加大監(jiān)管力度，防止經(jīng)濟(jì)適用房等流入中高收入家庭。
2、完善保障房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的體系運(yùn)行建設(shè)。一是強(qiáng)化準(zhǔn)入資格審核。合理設(shè)定住房保障對(duì)象的準(zhǔn)入門檻，建立住建、民政、公安、稅務(wù)、土地、金融等多部門信息共享機(jī)制，形成動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)；二是建立健全階梯形退出機(jī)制。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未退出保障房的，可通過對(duì)其提高租金等方式實(shí)現(xiàn)退出。對(duì)廉租對(duì)象不再符合廉租保障條件，但仍符合經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可通過以廉租住房建設(shè)成本價(jià)或回購價(jià)對(duì)其銷售的方式實(shí)行退出。對(duì)拒不退出的，應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行。
3、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)督力度。
建立全市統(tǒng)一的住房保障信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)查詢、審批、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督和管理多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化保障房使用管理，定期檢查使用狀況，確保保障用途不改變。建立被保障家庭收入誠信體系。建立現(xiàn)有房源、分配條件、分配過程、分配結(jié)果及媒體報(bào)導(dǎo)的全面公示制度，確保群眾知情權(quán)。
4、健全監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度。嚴(yán)格審批與復(fù)核程序，及時(shí)糾正分配過程中發(fā)現(xiàn)的問題。
對(duì)經(jīng)核實(shí)確屬于違規(guī)的家庭，立即執(zhí)行退出程序。依法懲處瞞報(bào)收入、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等騙取住房保障的行為，嚴(yán)力打擊權(quán)力尋租、徇私舞弊等庇護(hù)違規(guī)違紀(jì)者的腐敗犯罪。
5、將保障住房建設(shè)與管理納入政府考核指標(biāo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，實(shí)行指標(biāo)量化，并作為當(dāng)?shù)卣邦I(lǐng)導(dǎo)考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于對(duì)172號(hào)提案的答復(fù)
民建保山市委員會(huì)：
一、我市保障性住房建設(shè)實(shí)施情況
我市自2007年實(shí)施保障性住房建設(shè)以來至2014年8年間，省政府共下達(dá)各類城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)82455套（戶），其中：實(shí)物建房64117套 （其中：廉租住房12951套，公共租賃住房40316套，城鎮(zhèn)和國有工礦棚戶區(qū)改造6074戶，林業(yè)棚戶區(qū)、華僑農(nóng)林場(chǎng)危舊房改造、墾區(qū)危舊房改造3776戶，限價(jià)商品房1000套），新增廉租住房租賃補(bǔ)貼18338戶。截至目前，全市已建成并分配入住保障房10561套 （其中：廉租住房4873套，公共租賃住房1470套，各類棚戶區(qū)4218戶），在建工程共53556套。
二、關(guān)于建立和完善保障性住房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的建議
（一）關(guān)于制定相關(guān)法律法規(guī)政策的問題我市于2007年建立廉租住房保障制度，先后修訂出臺(tái)了《保山市城市低收入家庭廉租住房管理辦法》、《保山市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》、《保山市城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障資金管理辦法》。市人民政府于2012年5月印發(fā)了 《保山市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、資金保障、準(zhǔn)入條件、配租管理、租賃管理、物業(yè)管理、出售管理、退出管理和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了明確規(guī)定，按照目前我市的保障政策，所有符合條件的中低收入住房困難家庭都能夠根據(jù)自身需求選擇合適的保障方式。
。ǘ╆P(guān)于完善保障房準(zhǔn)入與退出機(jī)制的體系運(yùn)行建設(shè)的問題目前我市廉租住房的準(zhǔn)入條件為：申請(qǐng)家庭成員具有保山市城鎮(zhèn)戶口，人均月收入低于980元，人均住房面積在13平方米以下；公共租賃住房準(zhǔn)入條件為：人均住房建筑面積低于13平方米，人均月收入在2975元以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭、單身人士、新就業(yè)職工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)1年以上的外來務(wù)工人員。按照省住建廳的要求，我市從2012年4月1日起，統(tǒng)一使用《云南省公共租賃住房申請(qǐng)書》和《云南省公共租賃住房合同書》，由居委會(huì)、街道辦事處、住建部門、民政部門、公安部門對(duì)申請(qǐng)對(duì)象的住房、收入、家庭財(cái)產(chǎn)情況等進(jìn)行審核審批，做到申請(qǐng)辦理手續(xù)規(guī)范化、統(tǒng)一化，并建立電子文檔，為下一步住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱為公共租賃住房，已建成并分配入住的廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，其租金水平仍按原有租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。我市各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，目前采取的方式主要為：當(dāng)廉租住房對(duì)象符合廉租保障條件時(shí)，租金按廉租住房租金收；當(dāng)廉租住房對(duì)象不再符合廉租保障條件但符合公共租賃住房保障條件時(shí)，租金按公共租賃住房租金收；以上兩項(xiàng)條件均不符合時(shí)，退出保障性住房，對(duì)拒不退出的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
。ㄈ╆P(guān)于加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，加大跟蹤監(jiān)測(cè)監(jiān)督力度的問題一是加大信息公開力度，加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，積極推進(jìn)保障性住房建設(shè)信息公開化。二是通過新聞媒體對(duì)住房保障工作的項(xiàng)目建設(shè)信息、分配管理政策等進(jìn)行宣傳。三是到各社區(qū)、各單位及企業(yè)發(fā)放宣傳折頁，對(duì)保障性住房政策進(jìn)行宣傳。四是積極推進(jìn)住房保障信息管理系統(tǒng)建設(shè)。目前，隆陽區(qū)已搭建住房管理信息平臺(tái)，正在數(shù)據(jù)錄入和軟件調(diào)試中。五是對(duì)現(xiàn)有房源、分配條件、分配政策等在保山日?qǐng)?bào)、信息公開網(wǎng)站進(jìn)行公示，但各縣區(qū)由于資金困難，在電視和報(bào)紙等媒體未能做到全面公示。
（四）關(guān)于健全監(jiān)督機(jī)制，加大處罰力度的問題一是由市政府督查室對(duì)全市保障性住房建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查，由市住建局對(duì)全市保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況、工程質(zhì)量安全、分配管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)巡查，并將存在問題向各縣區(qū)政府和有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，督促各縣區(qū)限期解決存在的突出問題。二是認(rèn)真做好保障性住房年度跟蹤審計(jì)的整改工作。三是按照《保山市保障性住房建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》，承租人隱瞞或偽造住房、收入等情況，單位為申請(qǐng)人出具虛假證明材料，騙取保障性住房的，由有關(guān)部門對(duì)承租人和直接出具虛假證明材料的主管人員及直接責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。住房保障機(jī)構(gòu)及其主管部門、其他有關(guān)行政主管部門工作人員違反本辦法規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄或者侵害保障性住房申請(qǐng)人、承租人、購買人合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
。ㄎ澹╆P(guān)于將保障性住房建設(shè)與管理納入政府考核指標(biāo)的問題一是從2011年開始，將保障性住房建設(shè)目標(biāo)納入了政府考核指標(biāo)進(jìn)行考核。二是對(duì)工作不力、措施不到位，不能按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)的，采取約談、通報(bào)等形式進(jìn)行督促，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行問責(zé)。從2013年起，將全市保障房建設(shè)項(xiàng)目列入全市橋頭堡建設(shè)重大項(xiàng)目，由市監(jiān)察局直接定期督查，2013年，市監(jiān)察局就對(duì)沒有按照責(zé)任書規(guī)定完成開工任務(wù)的縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了約談和問責(zé)。
關(guān)于制定飲用水源生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策的建議（190號(hào)）
提案者：方宇正 段兆錦 魯孟文 郭芹 和春華
案由：水是生命之源，森林是水源之源！八畠簟笔屈h的十八大提出美麗中國的標(biāo)準(zhǔn)之一，林權(quán)制度改革后，山定權(quán)、樹定根、人定心，有效促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但對(duì)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)卻帶來不利影響，主要表現(xiàn)在：一是水源林生態(tài)缺乏規(guī)劃保護(hù)。林改后，劃定了公益林保護(hù)區(qū)，部分地區(qū)把水源涵養(yǎng)林納入公益林保護(hù)，但大部分地區(qū)沒有劃定具體的水源林保護(hù)區(qū)，更沒有行之有效的管理機(jī)制，水源水量逐年減少、水源地污染日趨嚴(yán)重；二是水源林生態(tài)保護(hù)缺乏合理的補(bǔ)償機(jī)制，難于提高群眾保護(hù)意識(shí)和調(diào)動(dòng)保護(hù)的積極性。林改后，雖然公益林明確了具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)較低，很多農(nóng)戶并不愿將林地劃入公益林。林業(yè)的 生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益得不到較好的統(tǒng)籌兼顧；三是樹種選擇缺乏有效引導(dǎo)。因未劃定保護(hù)區(qū)和制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)在植樹造林中為體現(xiàn)利益最大化，大面積改種針葉林，有的過量采伐闊葉林，有的在水源頭開礦建廠，嚴(yán)重破壞植被和污染水源，水源頭水量日趨枯竭。
建議：對(duì)飲用水源劃定保護(hù)區(qū)，并出臺(tái)嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)政策，制定合理的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
市環(huán)保局對(duì)第190號(hào)提案的答復(fù)
方宇正、段兆錦、魯孟文、郭芹、和春華委員：
一、保山市近年來在飲用水水源地生態(tài)保護(hù)工作中采取的措施及取得的進(jìn)展
。ㄒ唬┱J(rèn)真加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和保護(hù)。一是將水源涵養(yǎng)林納入公益林的保護(hù)范圍，早在上世紀(jì)80年代，市林業(yè)部門就對(duì)公益林進(jìn)行區(qū)劃，并將水源涵養(yǎng)林納入公益林管理，2008年完成了區(qū)劃工作。對(duì)納入國家和省級(jí)公益林管理的水源涵養(yǎng)林，還配備了專職護(hù)林員進(jìn)行封山管護(hù)；同時(shí)縣區(qū)人民政府與林權(quán)所有者簽訂了禁、限伐合同，對(duì)水源林的采伐實(shí)行嚴(yán)格的限制和管理。對(duì)不符合區(qū)劃為國家級(jí)和省級(jí)公益林條件的水源涵養(yǎng)林將其區(qū)劃為縣級(jí)地方公益林進(jìn)行管理和保護(hù)。目前，全市共區(qū)劃國家級(jí)水源涵養(yǎng)林55.95萬畝、省級(jí)水源涵養(yǎng)林59.3萬畝、縣級(jí)水源涵養(yǎng)林120.44萬畝。對(duì)國家、省級(jí)公益林，我市認(rèn)真執(zhí)行國家、省生態(tài)補(bǔ)償政策，對(duì)權(quán)屬為國有的每畝補(bǔ)償5元；權(quán)屬為集體和個(gè)體的每畝補(bǔ)償10元。
二是市林業(yè)局出臺(tái)了《保山市公益林管理辦法》、《保山市公益林檔案管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)林地、林權(quán)、林木的管理，不斷完善森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林業(yè)有害生物等林業(yè)三防體系建設(shè)。實(shí)行采伐限額制度，憑證采伐、憑證運(yùn)輸和堅(jiān)持對(duì)林地總量控制、用途管制和征占用林地的審核，做到不亂批、不亂放行。三是加大宣傳力度，充分借助輿論宣傳力量，積極宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源林建設(shè)的重要性，讓廣大群眾清醒的認(rèn)識(shí)到保護(hù)水源林不僅關(guān)系當(dāng)代人的生存環(huán)境，而且關(guān)系子孫后代的生存和命運(yùn)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀。四是加大投入力度，依托各項(xiàng)林業(yè)工程項(xiàng)目，大力開展植樹造林，加強(qiáng)農(nóng)村能源與環(huán)境綜合建設(shè)，減少對(duì)森林資源和水源林的破壞。
（二）認(rèn)真開展城市飲用水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃和規(guī)劃工作。一是市水利局于2003年編制了《保山市水資源保護(hù)規(guī)劃》對(duì)全市五縣區(qū)北廟水庫、觀音塘、小西馬常等十個(gè)城市集中飲用水水源地保護(hù)工作進(jìn)行了規(guī)劃，劃定了保護(hù)范圍。二是市環(huán)保局從2007年開始編制我市五縣區(qū)十五個(gè)城市集中飲用水水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)劃和規(guī)劃，目前中心城市集中飲用水水源地區(qū)劃，經(jīng)省政府審核批準(zhǔn)實(shí)施，中心城市集中飲用水水源地規(guī)劃和施甸等四縣縣城集中飲用水水源地區(qū)劃通過市政府審核批準(zhǔn)實(shí)施。全市十五個(gè)城市集中飲用水水源地，共劃分保護(hù)區(qū)面積604.93平方公里，其中：一級(jí)保護(hù)區(qū)24.34平方公里、二級(jí)保護(hù)區(qū)132.39平方公里、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)458.2平方公里。
（三）積極開展水源保護(hù)區(qū)綜合防治工程建設(shè)。一是全市共投入26萬元對(duì)城市飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置標(biāo)志，在五縣區(qū)8個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地共設(shè)置飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志36塊。二是積極開展水土流失綜合治理，全市近三年共完成水土流失綜合治理面積約300平方公里。三是對(duì)集中式飲用水源地環(huán)境隱患較大的北廟水庫進(jìn)行了重點(diǎn)治理。2003年至今，十年間共投資28110萬元開展北廟水庫水源地保護(hù)，開展了老營集鎮(zhèn)污水引流工程；進(jìn)行了阿家大河小流域水土保持治理工程；實(shí)施了老營引水渠治理和西莊引水渠治理工程；實(shí)施了飲用水源地農(nóng)村生活污水處理工程。
（四）強(qiáng)化水源地環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法。一是嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)禁各類污染項(xiàng)目進(jìn)入飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，從源頭控制污染源。目前，我市15個(gè)縣以上集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，沒有排污口、沒有工業(yè)企業(yè)、沒有與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目、沒有網(wǎng)箱養(yǎng)殖、沒有規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖、沒有旅游項(xiàng)目。二是市環(huán)保局和市水利局認(rèn)真組織開展城市集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。近幾年飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，全市五個(gè)縣區(qū)供水量超過縣區(qū)供水總量70%的10個(gè)主要集中式飲用水水源點(diǎn)水質(zhì)保持在三類水以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。三是市縣區(qū)環(huán)保部門認(rèn)真執(zhí)行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估制度。從2011年起，按照國家環(huán)保部要求，每年組織對(duì)市級(jí)城市集中飲用水源的水質(zhì)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境管理狀況進(jìn)行評(píng)估。從2013年起，對(duì)四個(gè)縣級(jí)5個(gè)集中式飲用水源地環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。四是林業(yè)、水利和環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法部門對(duì)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地、水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。
減少人為對(duì)水源地水源涵養(yǎng)林的破壞和對(duì)林地的占用，杜絕在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違法設(shè)立排污口，亂挖亂采砂石的行為。近年來，共依法取締了直接排污口2個(gè)、停止了養(yǎng)殖活動(dòng)1家，清除了水源徑流區(qū)內(nèi)的違規(guī)砂、石、土開采69家。五是部分縣人民政府先后出臺(tái)了城鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)管理規(guī)定。
如：騰沖縣人民政府于2011年出臺(tái)《騰沖縣城市飲用水源保護(hù)管理規(guī)定》。
二、目前飲用水水源地生態(tài)保護(hù)存在的主要問題
。ㄒ唬┕媪盅a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低和補(bǔ)償范圍過窄，目前只有國家、省對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)償？h級(jí)公益林因市、縣級(jí)財(cái)政困難，還沒有進(jìn)行補(bǔ)償。
。ǘ╋嬘盟垂芾砀采w面不廣。由于市縣人員、經(jīng)費(fèi)等問題，目前對(duì)飲用水水源地保護(hù)仍集中在縣級(jí)以上集中式飲用水水源地，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集中式飲用水源地保護(hù)還未納入市縣各部門工作范圍。
（三）在水源涵養(yǎng)林建設(shè)上，存在重經(jīng)濟(jì)效益，輕生態(tài)效益的情況，在植樹造林過程中，樹種選擇大多為速生樹種，保水效果差。特別是縣城以下山林已分到各戶，對(duì)水源涵養(yǎng)林的管護(hù)難度加大。
。ㄋ模┬麄鞑坏轿唬罕妼(duì)水源保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏主動(dòng)保護(hù)和參與的意識(shí)。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、管理力度；二是依法管理水源涵養(yǎng)林，嚴(yán)格執(zhí)行地方林業(yè)保護(hù)規(guī)定；三是進(jìn)一步完善水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃；四是加快制定水源保護(hù)制度和認(rèn)真開展水源保護(hù)區(qū)水土流失治理；五是加強(qiáng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
