在龍泉社區(qū)能有這樣一個讓大家休閑的活動場所，最初的想法來源于保山市城鄉(xiāng)一體化暨新農(nóng)村建設(shè)之初。當(dāng)時昌寧縣請來專家與村民一同商量村里的發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)容為“發(fā)揮龍?zhí)豆珗@、武侯石柱、洞經(jīng)古樂等人文優(yōu)勢，建設(shè)昌寧山水田園城市組團(tuán)村莊”。其中，占地10.2畝，涉及21戶農(nóng)民的承包田被相中。隨后，大家心甘情愿地?fù)Q了田地，才有了今天的三龍文化廣場。

　　今天，在保山，無論是施甸縣的姚關(guān)鎮(zhèn)，還是騰沖縣的中和大村；無論是龍陵縣的勐糯鎮(zhèn)，還是隆陽區(qū)的板橋鎮(zhèn)，像昌寧縣田園鎮(zhèn)三龍廣場一樣的社區(qū)群眾活動場所隨處可見。這樣的變化，得益于保山美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程的實(shí)施和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)。

　　今年初，我市出臺了《保山市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，計(jì)劃用3年至5年時間，使試點(diǎn)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達(dá)3平方公里以上，可容納居民3萬人以上，成為銜接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、融合發(fā)展的小城市，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市（居）民化的示范。

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)　城鎮(zhèn)與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展

　　保山在新農(nóng)村建設(shè)中提出，以生態(tài)市創(chuàng)建和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化”方針，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化與加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)并重，加大規(guī)劃建設(shè)力度，打造山水田園為特色的生態(tài)城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，確保2020年成為生態(tài)市，隆陽區(qū)成為滇西邊境生態(tài)旅游宜居中心城市，騰沖縣成為全國優(yōu)秀旅游目的地和國家園林城市。

　　在這個大目標(biāo)牽引下，我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，試點(diǎn)示范建設(shè)成效明顯。2006年以來，全市組織實(shí)施各類美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)2948個，其中省級重點(diǎn)建設(shè)村366個，市級試點(diǎn)170個。整合投入各類資金53.65億元。其中，地方財政專項(xiàng)投入資金2.27億元，整合資金30.62億元，社會幫建資金1.84億元，群眾自籌（含折資）投入18.79億元。試點(diǎn)受益人口達(dá)117.96萬人。

　　2013年，全市實(shí)施各類美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)669個。其中，省級重點(diǎn)建設(shè)村95個，市級試點(diǎn)30個，其他試點(diǎn)544個。全年計(jì)劃總投資10.85億元，共整合涉農(nóng)項(xiàng)目388個。目前，試點(diǎn)村已覆蓋全市35%左右自然村，試點(diǎn)村道路硬化率達(dá)78%，庭院硬化率達(dá)88%。

　　我市把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入“五位一體”的總布局。在新農(nóng)村建設(shè)啟動之初，市委、市政府制定了《保山市推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，提出實(shí)施“八大工程”和“三村、五化、十治、十有”的目標(biāo)任務(wù)，使新農(nóng)村建設(shè)的要求更加具體化。近年來，市委又根據(jù)省委開展“四群”教育的決策部署，結(jié)合保山實(shí)際，提出了“一教育五行動”的工作要求，為全市新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。圍繞規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，精心打造出一批新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“中心村”和“特色村”，20%左右的試點(diǎn)村達(dá)到“中心村”和“特色村”的目標(biāo)要求。

　　盡管我市廣大農(nóng)村底子薄、貧困面大，社會發(fā)育滯后，但在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村中，破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個個難題，建立財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，“小資金”撬動了“大投入”；深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；創(chuàng)建平臺，積極探索“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”的新機(jī)制；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成推進(jìn)合力。同時，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　在具體建設(shè)過程中，我市以省級重點(diǎn)建設(shè)村作為試點(diǎn)示范的重要載體，要求涉農(nóng)項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)村進(jìn)行整合，重點(diǎn)村放在哪里，項(xiàng)目資金就整合到哪里。2009年至2012年，全市共組織實(shí)施了4批省級重點(diǎn)建設(shè)村366個，涉及到394個自然村、649個村民小組，直接受益農(nóng)戶4.3萬戶18.1萬人，爭取到省級補(bǔ)助資金5490萬元，累計(jì)完成整合投入6.7億元。通過省級重點(diǎn)建設(shè)村項(xiàng)目和各級試點(diǎn)的示范帶動，促進(jìn)了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由點(diǎn)向面、向片區(qū)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)涵不斷拓展、水平不斷提升，為今后的全面推進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

　　一體化試點(diǎn)　為全面推進(jìn)提供借鑒

　　今年初，我市出臺《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，決定將施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)、龍陵縣勐糯鎮(zhèn)、昌寧縣柯街鎮(zhèn)和卡斯鎮(zhèn)一體化建設(shè)作為保山市政府城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的3個市級試點(diǎn)。計(jì)劃用3至5年左右時間，使各試點(diǎn)鎮(zhèn)的建成區(qū)面積達(dá)3平方公里以上，可容納居民3萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%以上，成為銜接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、融合發(fā)展的小城市和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化的示范。

　　在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)中，將著眼于打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，整合資源，規(guī)模適度。如各級安排的資金和項(xiàng)目向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，教育、醫(yī)療、文化、敬老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)向試點(diǎn)鎮(zhèn)集中，商貿(mào)、物流、金融等社會化服務(wù)設(shè)施重點(diǎn)向試點(diǎn)鎮(zhèn)布局，以增強(qiáng)輻射能力和帶動效應(yīng)，切實(shí)降低農(nóng)民入鎮(zhèn)成本。

　　我市從緊張的財政中一次性各補(bǔ)助3個試點(diǎn)鎮(zhèn)500萬元作為啟動資金，試點(diǎn)鎮(zhèn)年度新增建設(shè)用地指標(biāo)將優(yōu)先保障，城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”，使土地價格控制在入鎮(zhèn)農(nóng)民能夠普遍接受的水平。

　　施甸姚關(guān)、龍陵勐糯、昌寧柯街、卡斯作為試點(diǎn)并全面啟動建設(shè)后，這幾個鎮(zhèn)的發(fā)展有了最好、最開的發(fā)展期。根據(jù)《意見》，這幾個鎮(zhèn)可先行開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、抵押等工作。這樣的嘗試與探索，將為我市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，探索出新路子、新模式創(chuàng)造聚合力、新經(jīng)驗(yàn)。

　　柯卡一體化　昌寧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌風(fēng)生水起

　　我市結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，并將昌寧的柯街鎮(zhèn)、卡斯鎮(zhèn)納為全市3個市級試點(diǎn)之一，“柯—卡一體化”正式進(jìn)入人們的視野。

　　2月25日，保山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化柯街卡斯試點(diǎn)建設(shè)正式啟動。

　　圍繞“柯—卡一體化”建設(shè)目標(biāo)，昌寧縣提出了“硬件超前、產(chǎn)業(yè)引路、物流驅(qū)動、旅游突破、結(jié)構(gòu)升級、集群發(fā)展”六大戰(zhàn)略，同時強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞建設(shè)最宜人居的山水田園城市目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一體化包括，建設(shè)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、工業(yè)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、集鎮(zhèn)村莊建設(shè)一體化、生態(tài)旅游一體化7個方面的主要內(nèi)容，并輔之以空間發(fā)展上的“一軸線、兩組團(tuán)、三走廊、四片區(qū)”布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三莊、四園、四基地”。從而加快昌寧縣柯卡一體化步伐。

　　對如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)建管，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，昌寧縣強(qiáng)調(diào)，要著力解決好五個問題：“錢從哪里來”、“人往哪里去”、“地從哪里來”、“規(guī)劃如何進(jìn)行”、“管理如何加強(qiáng)”。

　　就如何推進(jìn)柯卡一體化試點(diǎn)建設(shè)的問題，昌寧縣進(jìn)行了大膽而積極的探索和實(shí)踐。在宣傳引導(dǎo)上解決好思想認(rèn)識問題，在發(fā)展規(guī)劃上解決好發(fā)展布局問題，在基礎(chǔ)建設(shè)上解決好承載能力問題，在吸引能力上解決好人口聚集問題，在盤活資源上解決好發(fā)展投入問題，在用活政策上解決好土地利用問題，在協(xié)調(diào)保障上解決好統(tǒng)籌推進(jìn)問題。

　　研究制定了《昌寧縣柯街卡斯城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體主案》，成立了柯卡一體化建設(shè)管理委員會，抽調(diào)工作人員入駐試點(diǎn)鎮(zhèn)開展工作，在組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)上充分給予了保障。

　　柯卡一體化總體規(guī)劃的編制工作加快進(jìn)行，設(shè)計(jì)院專家到實(shí)地調(diào)查了解、座談聽取意見建議、收集相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃初步方案，并于4月15日召開了規(guī)劃初步方案匯報會。專家提出了“一河兩岸帶狀發(fā)展、一星兩翼組團(tuán)發(fā)展、單極聚合帶動發(fā)展”三種發(fā)展模式。目前已形成了規(guī)劃的中期稿，計(jì)劃近期組織進(jìn)行評審，進(jìn)一步征求各方意見，調(diào)整優(yōu)化和完善。目前，柯卡兩個集鎮(zhèn)和新建區(qū)范圍內(nèi)開展地形圖測繪工作基本完成。

　　此后，新成立的柯街、卡斯一體化建設(shè)管理委員會立即牽頭組織對兩鎮(zhèn)的國有資產(chǎn)情況、土地利用現(xiàn)狀的情況進(jìn)行調(diào)查，為有效盤估資源、科學(xué)規(guī)劃布局，增強(qiáng)發(fā)展動力打牢基礎(chǔ)。管委會開展了柯街、卡斯兩鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊土地利用情況的清理，并結(jié)合近期一體化發(fā)展項(xiàng)目的需要，提出了土地利用總體規(guī)劃調(diào)整初步方案。目前，柯、卡兩鎮(zhèn)共有預(yù)留建設(shè)用地806.5畝，城鎮(zhèn)建設(shè)批次用地51.843畝。

　　柯卡一體化管委會還計(jì)劃建設(shè)機(jī)耕道路12.61公里，其中已完成河道治理2192米，正在治理1400米。按6米寬砂石路面計(jì)算，將占用農(nóng)田200畝，河灘124.6畝，概算投資1343.54萬元，該道路處于柯卡一體化發(fā)展總體方案中“一軸線”的重要位置，將對連接兩鎮(zhèn)加快一體化的發(fā)展起到積極推進(jìn)作用。

　　根據(jù)目前收集統(tǒng)計(jì)的情況，全縣各部門已明確近3年內(nèi)支持柯卡一體化建設(shè)的項(xiàng)目有127個，總投資達(dá)11.58億元，目前兩鎮(zhèn)正在實(shí)施和已明確的項(xiàng)目投資總額近2億元，這些都將為加快兩鎮(zhèn)發(fā)展、增強(qiáng)區(qū)域承載能力提供有力支撐。

　　市委、市政府一次性補(bǔ)助500萬元啟動資金，昌寧縣從今年開始每年安排一定的專項(xiàng)資金支持柯卡一體化試點(diǎn)建設(shè)。在招商引資上，卡斯集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，年內(nèi)將啟動建設(shè)，其他還有2家企業(yè)初步達(dá)成了合作意向。

　　目前，已經(jīng)提出了柯街鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整初步方案。

　　除柯卡一體化試點(diǎn)外，昌寧縣田園鎮(zhèn)投資7010.84萬元，要把龍泉建設(shè)成為“生態(tài)文化示范村”。而在田園鎮(zhèn)新城社區(qū)輝家寨片區(qū)的城鄉(xiāng)一體推進(jìn)過程中，僅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容就達(dá)4424.75萬元。此外，田園鎮(zhèn)達(dá)仁社區(qū)也在城鄉(xiāng)一體化中嶄露頭角，該社區(qū)形成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施了榿木林公路彈石道路建設(shè)工程和安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連接“2市4鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村的農(nóng)產(chǎn)品集散地”已初具雛形。

　　城鄉(xiāng)一體化使田園鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持快速增長，生產(chǎn)總值增長25%，農(nóng)村人均純收入7880元�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”成為“零門檻”，今年全鎮(zhèn)完成農(nóng)轉(zhuǎn)城2142人。更難得的是，田園鎮(zhèn)勞動就業(yè)和社會保障進(jìn)展很快，新型農(nóng)村醫(yī)療參合人數(shù)為99.79%。

　　善洲故里新　施甸的一體化變遷

　　作為我市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的三個重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)提出依托姚關(guān)古鎮(zhèn)歷史文化、民族民俗文化、自然生態(tài)資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游服務(wù)、特殊農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖，使姚關(guān)成為施甸縣“次區(qū)域中心城鎮(zhèn)”，并嘗試突破阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“三大瓶頸”。

　　目前，姚關(guān)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為32%，將力爭在2015年達(dá)到40%。為此，要放寬戶籍管理制度，吸引周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民到姚關(guān)定居生活。

　　姚關(guān)鎮(zhèn)山邑村34歲的村醫(yī)蔣軍美是去年7月“農(nóng)轉(zhuǎn)城”中的一員，全家5口人，共有6畝4分地，由于姚關(guān)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中從社會保障體系、醫(yī)療保障體系、土地制度等消除了農(nóng)民的顧慮和障礙，他和全家商量后決定，登記成為“城鄉(xiāng)一元化戶口”中一員。

　　長期以來，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程一直受“進(jìn)城后能否生二胎”、“進(jìn)城后農(nóng)村醫(yī)保能否享受”、“進(jìn)城后宅基地、承包土地”能否繼續(xù)持有等困擾，而在姚關(guān)鎮(zhèn)，農(nóng)民進(jìn)城“農(nóng)轉(zhuǎn)城”后，這“三大瓶頸”根本不是問題，一元化的戶籍制度可保證農(nóng)民進(jìn)城后在5年過渡期內(nèi)同樣可享受“生二胎”，自由選擇農(nóng)村醫(yī)保或城鎮(zhèn)醫(yī)保，宅基地、承包地不受影響。

　　今后姚關(guān)鎮(zhèn)將以山邑村、蒜園村為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖、蓮藕種植，積極探索城鄉(xiāng)一體化社會保障體系新路子，讓“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的群眾享有更多的社會保障、醫(yī)療保障、教育保障權(quán)益。

　　就全縣而言，施甸縣提出，按照“做美城市、做特集鎮(zhèn)、建好鄉(xiāng)村”的思路，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”一盤棋推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以生態(tài)理念打造宜居環(huán)境。

　　2013年，施甸全縣完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資5.7億元，實(shí)施17條道路路基工程及老城區(qū)道路修復(fù)和“四線入地”埋設(shè)工程，實(shí)施縣城18公里截污管網(wǎng)及污水處理廠建設(shè)工程，完成綜合管溝建設(shè)3公里，金布朗文化廣場、城南農(nóng)貿(mào)市場、一中、縣醫(yī)院遷建、房地產(chǎn)開發(fā)正如火如荼進(jìn)行。

　　今年，全縣全面開發(fā)施甸、姚關(guān)壩區(qū)、怒江峽谷的溫泉資源，建設(shè)一批溫泉休閑度假旅游小鎮(zhèn)、社區(qū)、特色村，啟動茶馬古鎮(zhèn)、溫泉公園、溫泉大眾浴場建設(shè)，著力打造溫泉產(chǎn)業(yè)鏈，同時還在縣城周邊村寨探索鄉(xiāng)村休閑旅游模式，完善善洲林場紅色教育基地等，以旅游業(yè)匯聚人流、物流、資金流，促進(jìn)金融、餐飲、酒店等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)“洼地”。

　　2013年，全縣完成了2個省級特色小鎮(zhèn)、4個市級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個集鎮(zhèn)規(guī)劃和135個行政村總體規(guī)劃，791個30戶以上自然村的建設(shè)規(guī)劃修編工作，投入各類新農(nóng)村建設(shè)資金12.6億元，其中建設(shè)新農(nóng)村試點(diǎn)100個，完成投資2億元。（黃寶洲）