一、保山城的歷史沿革

　　保山城歷史悠久、開發(fā)較早，西漢元狩元年（公元前122年）設(shè)不韋縣，東漢永平十二年（公元69年）設(shè)永昌郡，其地“東西三千里，南北四千六百里”，永昌郡歷經(jīng)三國、兩晉、南北朝。隋、唐（南詔）設(shè)永昌節(jié)度，宋五代十國后期，仍設(shè)為永昌節(jié)度，大理國后期改設(shè)為永昌府，元憲宗三年（公元1253年）平云南，先后設(shè)永昌三千戶所、永昌州、永昌府；元世祖至元二十二年（公元1285年）升設(shè)為大理金齒等處宣慰司都元帥府，下轄大理、永昌、騰沖三府及金齒六路（麓川、平緬、茫施、鎮(zhèn)西、柔遠(yuǎn)、鎮(zhèn)康）總管府。明洪武十五年（公元1382年）平云南，仍設(shè)永昌府，明洪武二十三年改設(shè)為金齒軍民指揮使司，嘉靖二年（公元1522年）改設(shè)永昌軍民府，同年在府治地增設(shè)縣級機(jī)構(gòu)，以太保山名之曰“保山縣”，是時(shí)，永昌軍民府下轄保山、永平二縣、騰越州、鳳溪長官司、施甸長官司和潞江安撫司。清初承明制為永昌軍民府。乾隆三十年（公元1765年）省“軍民”二字，稱永昌府，下轄州一（騰越）、縣二（保山、永平）、土府一（孟定）、土州二（灣甸、鎮(zhèn)康）、宣撫司五（南甸、干崖、盞達(dá)、隴川、遮放）、安撫司三（潞江、芒市、猛卯）、長官司二（戶撒、臘撒）。民國，1912年撤永昌府，設(shè)迤西道，旋改騰越道，1928年設(shè)云南第一殖邊督辦，1939年改為騰龍邊區(qū)行政監(jiān)督公署，轄6縣、10行政委員會。1942年設(shè)云南第六區(qū)行政督察專員公署，1948年改為第十二區(qū)行政督察專員公署，轄4縣（保山、騰沖、龍陵、昌寧）和7設(shè)治局（梁河、盈江、蓮山、隴川、瑞麗、潞江、瀘水）。新中國成立后，于1949年12月設(shè)保山區(qū)人民行政專員公署，轄保山、云龍、騰沖、昌寧、龍陵、潞西、鎮(zhèn)康、雙江8縣，耿馬、瀘水2設(shè)治局和梁河、盈江、蓮山、隴川、瑞麗5個(gè)民族行政委員會。之后，1950年劃云龍縣歸大理州，1952年劃耿馬、鎮(zhèn)康、雙江歸緬寧專區(qū)，1953年劃潞西、梁河、盈江、蓮山、隴川、瑞麗、畹町另設(shè)德宏自治區(qū)，1954年劃瀘水歸新成立的怒江州。至此，保山專區(qū)僅轄保山、騰沖、龍陵、昌寧4縣。1956年保山專區(qū)與德宏自治區(qū)合并為德宏傣族景頗族自治州，1963年保山專區(qū)從德宏州析出分設(shè)，1969年德宏并入保山專區(qū)，1971年保山專區(qū)更名保山地區(qū)，1971年恢復(fù)德宏傣族景頗族自治州建制，建立歸保山地委領(lǐng)導(dǎo)的中共德宏州工作委員會；1973年建立中共德宏州委與保山地委分開。至此，保山地區(qū)轄保山、騰沖、龍陵、施甸、昌寧5個(gè)縣。1983年改保山縣為縣級保山市。2001年8月8日國務(wù)院批準(zhǔn)保山撤地設(shè)市，原縣級保山市改為隆陽區(qū)。

　　二、保山城城址變遷及建設(shè)

　　保山壩子沃野千頃，地肥水美，自古就是滇西地區(qū)適宜人居的優(yōu)良環(huán)境之一，人類聚居歷史悠久。在古代，保山壩區(qū)的城址曾幾經(jīng)變遷。據(jù)史料記載，位于保山城東偏北約9公里的金雞村，是保山第一個(gè)古城址所在地，西漢元狩元年（公元前122年）置不韋縣，在金雞村西北側(cè)的古城坡曾發(fā)現(xiàn)漢代殘磚碎瓦，由此推測，金雞村是不韋縣址所在。保山壩區(qū)的第二個(gè)古城址，是位于保山城南偏東近4公里的漢莊城址。城址東西寬320米，南北長375米，占地總面積約14公頃，是我省現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的漢晉古城遺址。今天我們所稱的永昌古城，也是我們現(xiàn)在中心城市的所在地，已是保山的第三座古城。永昌古城始建于南詔時(shí)期（公元738年），原為土筑城墻，明洪武十六年（公元1383年）在原土城基礎(chǔ)上擴(kuò)建永昌府磚城，到公元1390年，永昌古城總面積2.7平方公里。唐朝到明代，云南共建城池61座，以永昌府城（保山）、云南府城（昆明）、大理府城這三座城池為大。而唯一設(shè)門八道的永昌府城比云南府城、大理府城多設(shè)城門二道和四道；多筑城墻三里七分和五里七分；建城時(shí)間比云南府城早644年（較其前身拓東城則早27年）。保山古城建筑之早、規(guī)模之大、使用之長，名冠云南城市之首。到民國時(shí)期，永昌古城格局尚存：72街、82巷永子棋盤格局，三水繞城。時(shí)至今日，永昌古城遺跡——古城的“文房四寶”依稀可見（易羅池：硯，文筆塔：筆，池中塔：墨，古城中72街、82巷：紙）。1942年5月4日、5日兩天，日軍出動108架次飛機(jī)輪番轟炸掃射保山城，致使保山城3000多間房屋被毀為廢墟，近萬人血肉橫飛，死尸枕藉，慘不忍睹。之后，保山城發(fā)生了霍亂、鼠疫、腦炎等疾病，死亡達(dá)5.6萬人。此次大轟炸對保山城的建筑造成了毀滅性的破壞。

　　新中國成立后，保山的城市建設(shè)發(fā)生了天翻地覆的巨大變化，20世紀(jì)七十年代，保山有“小上�！�、“小昆明”之美譽(yù)。黨的十一屆三中全會以后，保山的城市建設(shè)掀起了幾次高潮，第一次是八十年代末期，第二次是九十年代末期，后來雖有發(fā)展，但步伐不大，成效不明顯。

　　三、保山中心城市建設(shè)現(xiàn)狀及成效、做法

　　“十二五”以來，市委、市政府結(jié)合保山實(shí)際，提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、科技興市、文化旅游名市、改革開放活市“六大戰(zhàn)略”和著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、旅游國際化進(jìn)程，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)項(xiàng)目投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)改革開放、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和民生改善、加強(qiáng)民主法制建設(shè)的“四化五加強(qiáng)”工作措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程，注重產(chǎn)城融合和功能定位，突出區(qū)域特色優(yōu)勢，明確區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)整優(yōu)化市域生產(chǎn)力布局，遏制低水平同質(zhì)競爭，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)塊狀、組團(tuán)式、特色化、協(xié)調(diào)化發(fā)展，闖出了一條特色鮮明的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展路子。全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。全市生產(chǎn)總值由2006年的136.7億元增加到2014年的500.98億元，年均增長13.2%；工業(yè)增加值由26.4億元增加到127.79億元，年均增長18.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入由8.3億元增加到47.18億元，年均增長24.3%；固定資產(chǎn)投資由79.4億元增加到383.87億元，年均增長21.8%；引進(jìn)市省外到位資金由7.66億元增加到365.65億元，年均增長62.1%；金融機(jī)構(gòu)存款規(guī)模由144.5億元增加到638.23億元，貸款規(guī)模由118.3億元增加到447.39億元，年均分別增長20.4%和18.1%；農(nóng)民人均純收入達(dá)7626元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)23638元，年均分別增長17.8%和11.7%。2014年，全市GDP實(shí)現(xiàn)500.98億元，增速11.2%，居全省第3位；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成387.87億元，增速33.11%，居全省第4位；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成104.63億元，增速13.2%，居全省第4位；人民幣貸款余額達(dá)447.39億元，增速21.3%，居全省第1位；全社會電力消費(fèi)量完成49.14億千瓦時(shí)，增速11.9%，居全省第3位；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為23638元和7626元，增速分別為9.8%和14.3%，分別居全省第4位和第3位。全市完成公共財(cái)政收入47.18億元，增長10.1%，支出164.24億元，增長9.3%。全市新增城鎮(zhèn)建成區(qū)面積6.3平方公里，完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資46億元，增長69%，其中12.6億元建設(shè)34公里地下綜合管廊，城鎮(zhèn)化率提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)40.5%。搶抓國家棚戶區(qū)改造的重大機(jī)遇，堅(jiān)持把棚改與改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、完善住房保障體系、建設(shè)城市綜合體有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造了“政府主導(dǎo)、銀行貸款、市場運(yùn)作”的保山模式�！懊利惐Ｉ健苯ㄔO(shè)有序推進(jìn)，騰沖入選“中國最美麗縣”，昌寧被列為“2014全國十大生態(tài)茶園縣”，加快推進(jìn)了姚關(guān)、柯街卡斯、勐糯等3個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、8個(gè)國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)、10個(gè)省級特色小鎮(zhèn)、27個(gè)市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，和順鎮(zhèn)被評為第一批國家級美麗宜居小鎮(zhèn)，有94個(gè)村列入國家傳統(tǒng)村落。中心城市建設(shè)步伐明顯加快，人居環(huán)境逐步改善，保山作為滇西邊境中心城市的條件已經(jīng)基本具備，保山在面向南亞進(jìn)程中的地位和作用將更加凸顯。保山中心城市建設(shè)的主要做法是：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，彰顯保山特色

　　2010年底，市委、市政府部署開展了中心城市總規(guī)的修改工作，和上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一起，經(jīng)過兩年的努力，完成了《保山市城市總體規(guī)劃修改（2013-2030）》，省政府于2013年11月批準(zhǔn)實(shí)施，《保山市城市總體規(guī)劃修改（2013-2030）》成為保山市規(guī)劃建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃充分體現(xiàn)了“山水田園一幅畫，城鎮(zhèn)村落一體化，城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕”的基本理念，最大的特點(diǎn)是以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色、組團(tuán)式發(fā)展為方式，產(chǎn)城融合，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，布局了青陽、小栗園、云瑞等山地為主的城市新區(qū)，新增建設(shè)用地占用現(xiàn)狀壩區(qū)耕地的比例僅為10.5%，實(shí)現(xiàn)了保山壩區(qū)80%以上的現(xiàn)狀耕地作為永久基本農(nóng)田得到切實(shí)的保護(hù)，調(diào)整后，保山壩子基本農(nóng)田面積由調(diào)整前的4720公頃增加到9260公頃，保山壩子農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)，緩坡地和山區(qū)劣質(zhì)土地得到了高效開發(fā)利用，初步形成了“園區(qū)進(jìn)山、工業(yè)入園、城鎮(zhèn)上山、產(chǎn)城融合、互動發(fā)展”的節(jié)約、集約用地新格局，這些措施，這次修編完全符合保山的實(shí)際和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》的要求，在此基礎(chǔ)上，市政府下發(fā)通知，加快保山中心城區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，注重總體規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作，目前已完成《保山中心城區(qū)城市空間及風(fēng)貌整體設(shè)計(jì)》、《保山中心城區(qū)市場布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》、《保山中心城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《保山中心城市水體景觀專項(xiàng)規(guī)劃》、《保山中心城區(qū)戶外廣告專項(xiàng)規(guī)劃》等五個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，正在進(jìn)行《保山中心城區(qū)排水工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《保山中心城區(qū)電力工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《保山中心城區(qū)防洪專項(xiàng)規(guī)劃》、《保山中心城區(qū)綜合交通體系規(guī)劃》、《保山中心城市通信工程規(guī)劃》、《保山中心城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃》、《保山中心城市地下綜合管廊工程規(guī)劃》等七個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

　�。ǘ﹦�(chuàng)新體制機(jī)制，整合市區(qū)力量推進(jìn)中心城市建設(shè)

　　2001年撤地設(shè)市以來，隆陽區(qū)在中心城市建設(shè)上，一直處于“小馬拉大車”的被動局面，發(fā)展滯后。黨的十八大以后，市委、市政府進(jìn)一步加深對市情的認(rèn)識，解放思想，更新觀念，深化改革，大膽探索把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)放在更加突出的位置，于2013年10月作出了《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善保山中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見》的決定，這一具有里程碑意義的重大舉措，一是明確保山中心城市（北至青蓮、西至小栗園、南至云瑞、東至青陽，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積60平方公里，以組團(tuán)式布局的模式，包括老城組團(tuán)、小栗園組團(tuán)、云瑞組團(tuán)、青華湖組團(tuán)和青陽組團(tuán)）的規(guī)劃、建設(shè)的職能由隆陽區(qū)政府調(diào)整上劃到市政府，市政府負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、審批、管理和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)。二是明確隆陽區(qū)政府負(fù)責(zé)城市市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃執(zhí)法、綠化管理、環(huán)境保護(hù)管理、工商行政管理、交通管理、市政公用事業(yè)管理等城市基礎(chǔ)管理。三是明確了債務(wù)處理。隆陽區(qū)原有城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)（已建、在建）經(jīng)市審計(jì)局認(rèn)定后，根據(jù)市區(qū)分擔(dān)的原則，按市級80%、隆陽區(qū)20%的比例分擔(dān)。四是明確土地處置。保山中心城市60平方公里范圍內(nèi)需收儲出讓的國有建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的原則，由市土地儲備交易中心進(jìn)行集中統(tǒng)一實(shí)施。

　�。ㄈ﹦�(chuàng)新投融資機(jī)制，多條腿走路，破解資金困難的瓶頸

　　城市建設(shè)需要大量的資金，如何籌資、融資：一是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采取“政府資源、企業(yè)承貸”的融資模式，即由施工企業(yè)承貸工程建設(shè)總投資的20%（政府承擔(dān)貸款利息），工程竣工結(jié)算后政府撥付給施工企業(yè)工程建設(shè)總投資的50%，剩余的50%在工程竣工后由政府撥付給施工企業(yè)（政府承擔(dān)該部分貸款利息，三年的還款按3：3：4的比例撥付）；二是成立保山市永昌投資有限公司，利用市級國有資產(chǎn)這一平臺進(jìn)行融資、貸款。2014年，保山市永昌投資公司融資、貸款25.868億元（其中發(fā)債融資18億元、股票質(zhì)押回購融資0.468億元、貸款7.4億元）；三是成立土地收儲中心，利用土儲這個(gè)平臺2014年融資10.87億元；四是市級財(cái)政支持，2014年市財(cái)政投入1.2億元。

　　（四）公開地價(jià)，規(guī)范保山中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓工作

　　2013年底，市政府發(fā)文，一是明確了劃撥供地和出讓供地的范圍；二是明確了保山中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓底價(jià)[分別是老城片區(qū)5個(gè)級別，青陽片區(qū)（含工貿(mào)園區(qū)）2個(gè)級別]；三是對保山中心城市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓提出了三條具體的要求。

　�。ㄎ澹┚o緊抓住國家作出棚戶區(qū)改造的重大機(jī)遇，推進(jìn)保山中心城市建設(shè)

　　黨中央、國務(wù)院作出棚戶區(qū)改造重要部署后，市委、市政府見事早、行動快，書記、市長兩位主要領(lǐng)導(dǎo)敏銳的感到棚改對保山來說是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，可謂千載難逢，作用一石三鳥。2014年3月7日，李正陽書記率分管領(lǐng)導(dǎo)到省政府匯報(bào)了保山棚改的打算、想法，請求省政府給予支持。3月8日，李正陽書記又帶領(lǐng)保山的同志分別到省住建廳、省國開行向廳長、行長作了匯報(bào)。4月8日，李正陽書記、吳松市長率保山的同志與云南建工集團(tuán)、省城鄉(xiāng)投資有限公司簽訂了保山市2013-2017年中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資開發(fā)、合作開發(fā)協(xié)議。實(shí)施中心城市青陽、下村、青華湖、火車站和紅廟5個(gè)片區(qū)內(nèi)的土地整理和回遷安置房建設(shè)。項(xiàng)目總規(guī)劃面積22417畝，棚戶區(qū)改造面積為8196.65畝，拆遷11997戶，拆遷面積為268.33萬平方米，需要安置人口49785人，安置房套數(shù)為28344套（其中實(shí)物建房安置22844套，279.92萬平方米；貨幣補(bǔ)償安置5500套，64.75萬平方米），項(xiàng)目總投資167.26億元。2014年5月，項(xiàng)目獲得國開行總行批準(zhǔn)，融資貸款總額為148.88億元，其中中長期貸款132.35億元，軟貸款16.53億元。2014年已到位融資貸款資金48.05億元。2014年，保山中心城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目啟動安置房建設(shè)133.25萬平方米（9818套），完成征地面積3636.28畝，完成拆遷面積21萬平方米，啟動項(xiàng)目為青華湖紅花一期、火車站片區(qū)、紅廟片區(qū)等六個(gè)子項(xiàng)目，完成投資額16.97億元。保山探索的“政府主導(dǎo)、銀行貸款、市場運(yùn)作”新模式，得到省委、省政府的肯定，2014年7月11日，省政府在保山召開現(xiàn)場會。2014年8月，在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，中央第四巡回督導(dǎo)組到保山督導(dǎo)時(shí)，對市委、市政府認(rèn)真聽取和回應(yīng)群眾意見、用改革思維解決群眾切身利益問題的做法高度贊揚(yáng)，回去后向中央?yún)R報(bào)了保山的三件事，一是探索實(shí)行網(wǎng)格化管理，搭建信息化服務(wù)平臺，用“6995”號碼實(shí)現(xiàn)集群式呼叫，服務(wù)群眾；二是創(chuàng)造了“政府主導(dǎo)、銀行貸款、市場運(yùn)作”有機(jī)結(jié)合，破解棚戶區(qū)改造瓶頸的“保山模式”；三是堅(jiān)持“把政績埋在地下”，規(guī)劃投資12.6億元，建4條全長約34.88公里的地下綜合管廊。2014年8月29日中央領(lǐng)導(dǎo)對這三件事都作了批示。

　�。┐蚧A(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生，建設(shè)城市地下綜合管廊

　　針對多年來群眾意見最大的城市反復(fù)開挖道路、隨意改造管線、影響居民生活的問題，市委、市政府下決心，在保山中心城市建設(shè)地下綜合管廊，經(jīng)反復(fù)論證，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)4條城市主干道路地下綜合管廊，總投資約12.6億元，全長34.88公里。2014年，經(jīng)過一年的努力，已建成保岫東路（6米寬、3米高）、永昌路（3米寬、2.8米高）、青堡路（4.45米寬、2.8米高）三條綜合管廊，南城大道地下綜合管廊（4.45米寬、2.8米高）還在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中。項(xiàng)目建成后，強(qiáng)弱電、供水、排污、燃?xì)獾鹊叵鹿芫�將被統(tǒng)一納入綜合管理，綜合管廊的壽命為100年。保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)開創(chuàng)了保山城市規(guī)劃建設(shè)的先河，受到了廣大群眾的稱贊，在規(guī)劃建設(shè)中，我們探索解決了融資難、入廊難、償還難和技術(shù)難四大困難，實(shí)現(xiàn)了四大突破：一是政績觀認(rèn)識上的突破。市委書記李正陽曾說：“城市地下綜合管廊建設(shè)過去沒推行，不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是因?yàn)檎兌急宦裨诘叵驴床灰姟Ｔ邳h的群眾路線教育實(shí)踐活動中，市委班子成員認(rèn)真對照檢查，提高了思想認(rèn)識，開啟了地下綜合管廊建設(shè)，我們一定要把這件打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事辦好”。二是機(jī)制體制的突破。2013年10月，市委、市政府作出規(guī)劃建設(shè)權(quán)上劃的決定，從源頭上解決保山中心城市規(guī)劃、建設(shè)存在的問題。三是投資融資的突破，主要還是通過市場化的路子來貸款融資建。已建成的三條綜合管廊，就是向國開行云南分行貸款5.4億元而建。四是管理體制的突破，實(shí)行管廊企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。組建了保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司，作為綜合管廊建設(shè)、運(yùn)營及管理主體。保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司由保山永昌投資公司控股51%、保山電力公司參股29%和隆陽區(qū)國資公司參股20%組建，市政府賦予保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司保山中心城市地下綜合管廊建設(shè)和管理特許經(jīng)營權(quán)，并在財(cái)政貸款貼息、基礎(chǔ)配套、稅費(fèi)減免等方面予以支持。保山昌源水務(wù)有限責(zé)任公司一是向管線使用單位收取租金，二是通過向管線單位出讓長期使用權(quán)加快資金回收進(jìn)度。2014年市政府出臺了《保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)工作的意見》，明確了全市城鎮(zhèn)地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)管理目標(biāo)任務(wù)、基本原則、建設(shè)區(qū)域范圍、規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資運(yùn)營管理和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作。

　　四、把保山建設(shè)成為滇西邊境中心城市需要做的重點(diǎn)工作

　　3月20日，市委召開常委會議，市委書記李正陽再次向全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭當(dāng)排頭兵”的動員令。李正陽書記要求全市各級干部要以思想上的大解放，形成視野的大開闊，推進(jìn)工作的大進(jìn)步，促進(jìn)事業(yè)的大發(fā)展。實(shí)現(xiàn)新跨越，催人奮發(fā)，爭當(dāng)排頭兵，充滿挑戰(zhàn)。解放思想，黃金萬兩，發(fā)展機(jī)遇稍縱即逝，良弓在手，貴在速發(fā)。今后五年，保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要繼續(xù)保持兩位數(shù)以上，即GDP增速在10%以上，到2020年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元以上，人均生產(chǎn)總值超過4萬元，全市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。用10年的努力，互聯(lián)互通條件根本改善，走向南亞、東南亞國家的國際大通道基本形成，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人民生活水平大幅提高、輻射帶動作用明顯，初步把保山建設(shè)成為睦鄰友好、邊疆繁榮、民族團(tuán)結(jié)的滇西邊境中心城市、中國面向南亞東南亞的門戶樞紐和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊重要的國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和調(diào)控作用�！侗Ｉ绞谐鞘锌傮w規(guī)劃修改（2013-2030）》已經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意實(shí)施，目前，就是要抓緊做好中心城區(qū)的11個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。同時(shí)要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃、綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、消防規(guī)劃、抗震規(guī)劃、低碳城市生態(tài)規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制的研究。保山中心城市規(guī)劃建設(shè)還要積極探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)和環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制和管理機(jī)制。

　　（二）必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、管到底、干到底。2014年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，保山經(jīng)濟(jì)迎難而上，取得了驕人的成績，這與保山市多年來一以貫之實(shí)施“六大戰(zhàn)略”和采取“四化五加強(qiáng)”工作措施，一張藍(lán)圖繪到底，一心一意謀發(fā)展密不可分。城市建設(shè)更是如此，堅(jiān)定不移的圍繞“上山、保田、圍湖、活城”的指導(dǎo)方針，以建設(shè)山地城鎮(zhèn)為特色、以組團(tuán)式發(fā)展為方式、以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)。

　　1.實(shí)施好開發(fā)建設(shè)以“瓊池碧島、蘭香蝶舞”為主題的東城區(qū)“一湖四路”，即青華湖、青華湖路、升陽路、海棠路、客運(yùn)路。東城區(qū)規(guī)劃面積11.3平方公里，人口規(guī)模15萬人，基礎(chǔ)設(shè)施和公共建筑估算總投資155億元。

　　2.實(shí)施好“城鎮(zhèn)上山”的低丘緩坡項(xiàng)目——青陽片區(qū)。青陽片區(qū)規(guī)劃面積15平方公里，規(guī)劃承載8.5萬人，由城市功能區(qū)、教育園區(qū)和保山工貿(mào)園區(qū)組成，互為聯(lián)系和配套支撐，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科技進(jìn)步為動力，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)踐。教育園區(qū)主要實(shí)施“三校一院”建設(shè)，即保山中醫(yī)藥高等�？茖W(xué)校遷建項(xiàng)目，占地431畝，規(guī)劃在校學(xué)生規(guī)模6000人，總建筑面積18.36萬平方米，估算投資6.07億元。保山中等專業(yè)學(xué)校遷建項(xiàng)目，與隆陽區(qū)職業(yè)中學(xué)合并辦學(xué)，在此基礎(chǔ)上擬籌建保山高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、保山技師學(xué)院，規(guī)劃在校學(xué)生規(guī)模15000人，占地560畝，估算投資6.57億元。保一中新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，占地200畝，規(guī)劃在校學(xué)生規(guī)模5000人，總建筑面積11.97萬平方米，估算總投資3.87億元。保山市人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目，占地150畝，規(guī)劃設(shè)置病床1200張，總投資8億元。實(shí)施好青陽片區(qū)配套安置建設(shè)項(xiàng)目，第一是青陽教育衛(wèi)生搬遷項(xiàng)目配套小區(qū)項(xiàng)目，建設(shè)教師、醫(yī)生住宅小區(qū)，規(guī)劃控制用地面積1112畝，項(xiàng)目用地540畝，總建筑面積102.62萬平方米，估算總投資30億元，規(guī)劃住宅4452套，項(xiàng)目配建小學(xué)、幼兒園、托兒所、公共停車場、社區(qū)管理及商業(yè)文化休閑等設(shè)施。第二是青陽片區(qū)安置房建設(shè)項(xiàng)目，用地面積66.3畝，總建筑面積12.3萬平方米，安置908戶，投資概算為3.14億元。

　　3.實(shí)施北城區(qū)項(xiàng)目，北城區(qū)開發(fā)建設(shè)面積3.07平方公里，其功能定位為依托保山火車站打造商貿(mào)中心、交通門戶和生態(tài)宜居社區(qū)，是保山中心城市發(fā)展的重要組成部分。

　　4.實(shí)施好保山工貿(mào)園區(qū)建設(shè)，以“輕紡產(chǎn)業(yè)、電子信息、木材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流”等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分為啟動區(qū)、長嶺崗片區(qū)和建材園區(qū)三個(gè)園區(qū)。規(guī)劃期限為2011-2030年，用地范圍57.96平方公里，人口規(guī)模14.66萬人。保山工貿(mào)園區(qū)規(guī)劃定位為保山中心城市東進(jìn)的吸引力和增長極，“山水田園一幅畫、城鎮(zhèn)村落一體化”的展示區(qū)，城鎮(zhèn)上山，農(nóng)民就近安置，城增村減的典型，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化提供平臺，以貿(mào)促工、工貿(mào)一體的特色園區(qū)。目前正在建設(shè)的保山工貿(mào)園區(qū)啟動區(qū)，規(guī)劃用地面積10平方公里，到2020年產(chǎn)值達(dá)110億元，解決10萬人就業(yè)。截至目前，入園企業(yè)98戶（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36戶），其中簽約27戶、在建10戶、投產(chǎn)61戶。2014年，園區(qū)完成工業(yè)生產(chǎn)總值46.19億元，同比增長15.53%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值14.29億元，同比17.35%，完成固定資產(chǎn)投資21億元，實(shí)際引進(jìn)到位資金13.38億元，同比增長119.34%，托管區(qū)生產(chǎn)總值16.31億元，同比增長19.85%，公共財(cái)政預(yù)算收入1.21億元，同比增長105.76%，財(cái)政總收入1.57億元，同比增長74.44%。

　　5.實(shí)施好老城區(qū)街區(qū)改造和雨污分流工程，進(jìn)一步完善城市功能，打造特色區(qū)域核心，積聚城市活力，重點(diǎn)打造十條特色街道，即：保岫路——綜合活力永昌文化風(fēng)情商業(yè)街；上巷街、下巷街——休閑餐飲商業(yè)步行街；玉泉路—九龍路—龍泉路——環(huán)城文化休閑街；正陽路——綜合服務(wù)商業(yè)街；仁壽門路——?dú)v史風(fēng)情步行街；北四路·中央軸——現(xiàn)代文化商務(wù)街；青華湖路——象山路——現(xiàn)代濱湖休閑風(fēng)情街；青陽中央公園——沖溝特色商業(yè)步行街；北七路——現(xiàn)代商貿(mào)金融街；隆陽路——特色商業(yè)文化風(fēng)情街。重點(diǎn)建設(shè)七大特色區(qū)域核心，即老城歷史風(fēng)貌特色商業(yè)服務(wù)核心、青華湖商務(wù)文化核心、火車站商貿(mào)金融核心、青陽特色商業(yè)文化核心、北四路行政文化核心、下村商貿(mào)市場核心、漢營商業(yè)服務(wù)核心。

　　6.2015年保山中心城市建設(shè)重點(diǎn)工作。2月26日，市委書記李正陽召開保山中心城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況匯報(bào)會，專題研究城市建設(shè)，會議決定2015年中心城市要力爭完成重大項(xiàng)目建設(shè)投資100.78億元，其中：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資23.14億元、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資8.5億元、棚戶區(qū)改造建設(shè)69.14億元。具體項(xiàng)目:市政基礎(chǔ)設(shè)施：續(xù)建25項(xiàng)，投資14.9億元，新建25項(xiàng)，投資17.7億元，年度完成投資8億元，啟動9個(gè)項(xiàng)目前期工作，年度投資2400萬元。公共服務(wù)設(shè)施：推進(jìn)4項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，年度投資8.5億元。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目：推進(jìn)4項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，年度計(jì)劃投資42.94億元，啟動3項(xiàng)新建項(xiàng)目實(shí)施（紅廟片區(qū)，占地192畝，拆遷建筑面積60.74萬平方米，貨幣安置500戶；火車站片區(qū)，占地149畝，拆遷建筑面積22.5萬平方米，貨幣安置2500戶；廖官、沈官片區(qū)，新建安置房12409套、2015年開工8000套，涉及征地2937畝、拆遷1682戶），估算投資79.16億元，年度投資26億元，啟動1個(gè)項(xiàng)目前期工作，年度投資2000萬元。（中共保山市委副書記　劉剛）