2019年12月31日，這是全省現(xiàn)有的574萬(wàn)貧困人口脫貧時(shí)間刻度。云南，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。
大自然將高山峽谷、湖泊江河這般壯美的景致賜給云南4700多萬(wàn)人民的同時(shí)，也用貧窮這個(gè)變數(shù)最大的困難考驗(yàn)著高原兒女。
大面積深度貧困，且集邊疆、民族、山區(qū)為一體，扶貧攻堅(jiān)需要更具智慧和膽識(shí)，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的超常規(guī)舉措。
省委、省政府給出的解決方案是：統(tǒng)籌整合專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)扶貧資源，以整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州為單元推進(jìn)區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，建立整鄉(xiāng)推進(jìn)與基層黨建“雙推進(jìn)”工作機(jī)制，探索出特殊類型貧困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)的“云南路徑”。
沿著這條極具云南特色的路徑，4年來(lái)，全省已累計(jì)投入省級(jí)以上財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金183.18億元，讓440萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入由3104元提高到6314元，增幅高于全省平均水平。涌現(xiàn)出了貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)、會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)、永仁縣蓮池鄉(xiāng)以及昌寧縣、云龍縣、寧蒗彝族自治縣等等一大批脫貧致富的典型。
創(chuàng)新思路，探索新突破
“山高石頭多，洋芋滾下坡；水冷風(fēng)又大，瓦片吹地下！贝鄠鞯囊欢沃V語(yǔ)，真切地描述了會(huì)澤縣五星鄉(xiāng)一窮二白的境況。2007年，五星鄉(xiāng)被列為全省第一個(gè)實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”扶貧開發(fā)試點(diǎn)鄉(xiāng)。8年時(shí)間里累計(jì)投入資金1.96億元，先后完成了283個(gè)大中小型工程項(xiàng)目，貧困人口從2.1萬(wàn)人降至2014年的2800人;全鄉(xiāng)發(fā)展龍頭企業(yè)、種植大戶14家，每畝地的產(chǎn)出從500元躍升至1.2萬(wàn)元;農(nóng)民人均純收入從1332元增至6112元，信用社存款也從1900萬(wàn)元增至2.4億元。村民們說(shuō)：8年整鄉(xiāng)推進(jìn)，挖掉了祖祖輩輩留下的窮根。
“決不讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)！”
這份承諾嚴(yán)肅莊重。
經(jīng)過(guò)多年不懈努力，全省廣大貧困地區(qū)面貌發(fā)生了深刻巨大變化，但云南貧困面大、貧困程度深的狀況依然沒有得到根本改變，貧困人口數(shù)量居全國(guó)第二位、片區(qū)縣和重點(diǎn)縣數(shù)量居全國(guó)第一位，仍是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
未來(lái)6年時(shí)間，平均每年需要讓100萬(wàn)貧困人口脫貧。經(jīng)過(guò)多年減貧，效益逐年遞減，越往后脫貧難度越大，往往剩下的都是“硬骨頭”。如果說(shuō)，云南與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)是黨中央交給云南的“考題”，那么，這個(gè)“答卷”如何，很大程度上取決于扶貧攻堅(jiān)工作做得怎么樣。
2015年，脫貧奔小康進(jìn)入攻城拔寨沖刺期，攻堅(jiān)節(jié)奏驟然加速。
為讓貧困人口到2020年如期脫貧，云南用“四個(gè)剛性”確保一個(gè)承諾：工作目標(biāo)剛性、計(jì)劃實(shí)施剛性、政策措施剛性、考核問責(zé)剛性。
為打好這場(chǎng)艱巨的扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府發(fā)出動(dòng)員令，全省人民要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象建檔立卡，聚焦4個(gè)連片特困地區(qū)，堅(jiān)持“12355”新時(shí)期扶貧開發(fā)思路，突出區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧兩大戰(zhàn)略，更加注重精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障3個(gè)層次脫貧路徑，實(shí)施整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、金融扶貧、安居工程5大品牌建設(shè)，狠抓做大蛋糕、找準(zhǔn)平臺(tái)、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)、合力推進(jìn)5項(xiàng)工作要求的落實(shí)，突出最貧困的地區(qū)、最貧困的群體和貧困群眾最迫切需要解決的問題，精確配置專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧資源，因戶因人施法、因鄉(xiāng)因村施策、因縣因族制宜，做到水、電、路、能源、住房、信息、素質(zhì)提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展8個(gè)扶持到村到戶，確保貧困地區(qū)貧困群眾與全省全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。
圍繞減貧、摘帽、增收3個(gè)最主要目標(biāo)，實(shí)施“四個(gè)一批”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，基本解決574萬(wàn)貧困人口的貧困問題，消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
抓實(shí)措施，構(gòu)建新格局
達(dá)日村所在的德欽縣羊拉鄉(xiāng)，號(hào)稱“云南的北極”，平均每平方公里還不到兩個(gè)人。通過(guò)實(shí)施“人下山、樹上山”生態(tài)移民戰(zhàn)略，如今，村里兩層藏式小樓鱗次櫛比，街巷整潔，店鋪興旺，綠意盎然。村民家里的熱水器、電視機(jī)、煤氣灶等一應(yīng)俱全，村里還有文化廣場(chǎng)、醫(yī)務(wù)室和籃球場(chǎng)。迪慶藏族自治州在總結(jié)“達(dá)日扶貧生態(tài)移民”成效基礎(chǔ)上，對(duì)全州失去發(fā)展條件的1866戶、8918人實(shí)施扶貧生態(tài)移民，投入各類資金3.5億多元，項(xiàng)目覆蓋29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、59個(gè)村委會(huì)、73個(gè)村民小組，使特殊貧困地區(qū)貧困群眾一次性實(shí)現(xiàn)整體脫貧。
近年，是我省減少貧困人口最多、農(nóng)村面貌變化最大、貧困群眾增收最快的時(shí)期，扶貧開發(fā)成效顯著。
堅(jiān)持區(qū)域開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，是扶貧開發(fā)“云南路徑”的核心。
云南貧困地區(qū)涉及全省93個(gè)縣（市、區(qū)），貧困人口主要集中在滇西邊境片區(qū)、烏蒙山云南片區(qū)、迪慶藏區(qū)、滇桂黔石漠化云南片區(qū)4大片區(qū)，主要聚居于深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，區(qū)域性、局部整體性貧困比較突出。
整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)是片區(qū)開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的有效平臺(tái)和抓手。集中力量對(duì)建檔立卡識(shí)別出來(lái)的476個(gè)貧困鄉(xiāng)、4277個(gè)貧困村全面實(shí)施整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)，進(jìn)行片區(qū)攻堅(jiān)，打殲滅戰(zhàn)。將更多資金、項(xiàng)目、力量和金融、文化、教育、科技資源傾斜配置到貧困地區(qū)，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基本素質(zhì)大提升、社會(huì)服務(wù)大改善、生態(tài)文明大創(chuàng)建、村莊建設(shè)大變化“六大工程”，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力、公共服務(wù)能力、社會(huì)保障能力，努力為貧困群眾脫貧致富奔小康創(chuàng)造良好條件、提供堅(jiān)實(shí)支撐。
推行跨行政區(qū)域的小片區(qū)開發(fā)，選擇資源稟賦相近、地理位置相鄰、致貧因素相似的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣域的小片區(qū)，采取扶貧“大會(huì)戰(zhàn)”和結(jié)對(duì)幫扶、集團(tuán)幫扶等新模式，集中力量打殲滅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)道路成網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)連片、區(qū)域互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、公益事業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域整體脫貧，確保推進(jìn)一片成功一個(gè)片。
2014年，全省已實(shí)施整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)60個(gè)貧困鄉(xiāng)和574個(gè)貧困行政村；今年，分別實(shí)施71個(gè)和496個(gè)。截至2014年，四大片區(qū)共投入各類規(guī)劃項(xiàng)目資金7408.62億元，規(guī)劃執(zhí)行率達(dá)68%，居全國(guó)前列。
多樣性，既是云南最大的魅力，也是扶貧工作最大的難點(diǎn)。“一副藥”無(wú)法根治不同地區(qū)、不同民族的貧困。
扶貧開發(fā)工作，既要面上整體推進(jìn)，又要到村到戶，將區(qū)域開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧同步推進(jìn)。做到因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見真效。制定精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作方案，使貧困人口戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、省和州市有數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)整鄉(xiāng)（整村）推進(jìn)、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、安居工程建設(shè)在貧困地區(qū)實(shí)施，使90%以上建檔立卡貧困人口直接受益。
全員行動(dòng)，煥發(fā)新風(fēng)貌
1996年，中央確定上海與云南開展對(duì)口幫扶合作以來(lái)，滬滇兩省市黨委、政府?dāng)y手合作，情深意長(zhǎng)。19年來(lái)，滬滇幫扶合作累計(jì)實(shí)施幫扶項(xiàng)目7527項(xiàng)，投入各類幫扶資金32.6億元，項(xiàng)目覆蓋我省滇西邊境山區(qū)、烏蒙山片區(qū)、石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)30多個(gè)縣，解決了60余萬(wàn)貧困人口的基本溫飽問題，受益群眾達(dá)150余萬(wàn)人。
聚沙成塔、匯溪成河，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量向貧困宣戰(zhàn)是云南扶貧開發(fā)中重要的一環(huán)。
完善多元主體的社會(huì)扶貧體系，進(jìn)一步拓寬社會(huì)扶貧的領(lǐng)域和空間，提高幫扶的質(zhì)量和水平。形成了廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量真扶貧、扶真貧，創(chuàng)新人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，精確配置社會(huì)扶貧資源，集中力量解決貧困地區(qū)和貧困群眾最突出的問題和困難。
“專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧”有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，是社會(huì)扶貧實(shí)踐中探索出的成功經(jīng)驗(yàn)。
專項(xiàng)扶貧發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用，用于進(jìn)村到戶項(xiàng)目；行業(yè)扶貧發(fā)揮重點(diǎn)幫扶作用，主攻片區(qū)開發(fā)；社會(huì)扶貧發(fā)揮協(xié)同幫扶作用，著力幫助貧困群眾解決急需的困難和問題。
近4年來(lái)，各級(jí)財(cái)政預(yù)算扶貧資金持續(xù)增長(zhǎng)，并加大對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入；省財(cái)政每年安排的專項(xiàng)扶貧資金不得低于中央財(cái)政投入本省專項(xiàng)扶貧資金的30%。將分散在多個(gè)部門的扶貧資金整合使用，改變扶貧資金碎片化現(xiàn)象，提高使用效益。
云南的貧困牽動(dòng)著全國(guó)支持。4年來(lái)，中央國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位累計(jì)投入幫扶資金4.63億元，上海對(duì)口投入12.35億元，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位直接投入21.98億元，引進(jìn)各類幫扶合作資金34.58億元，初步形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、東西協(xié)作、社會(huì)參與、群眾自力更生的大扶貧工作格局。
扶貧開發(fā)與基層黨建“雙推進(jìn)”機(jī)制，則使黨建帶扶貧，扶貧促黨建，全面實(shí)施扶貧開發(fā)與基層黨組織在體系建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)、資源優(yōu)化、服務(wù)建設(shè)、增收致富、服務(wù)群眾7個(gè)方面“雙推進(jìn)”，使“雙推進(jìn)”既要抓項(xiàng)目實(shí)施，更要抓基層黨組織建設(shè)。
“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”這是檢驗(yàn)扶貧干部和駐村干部是否撲下身子，埋頭苦干的標(biāo)準(zhǔn)。只有把工作做到群眾心里去，動(dòng)真情、真扶貧、扶真貧，群眾才會(huì)真心點(diǎn)贊。 （ 樂志偉 楊旻昊）
