“十二五”以來(lái)，保山市搶抓機(jī)遇，自我加壓，舉全市之力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)里程、投資規(guī)模、建設(shè)速度、工程質(zhì)量“五大突破”。截至2015年底，全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通瀝青(水泥)路，通暢率由“十一五”末的90.28%提高到100%;913個(gè)建制村公路通達(dá)率100%，建成農(nóng)村客運(yùn)招呼站584個(gè)，行政村通班車率92.8%，通暢率達(dá)84.67%，通達(dá)率、通暢率分別較“十一五”末提高15%和73%。
隨著一條條鄉(xiāng)村公路硬化升級(jí)，翻山越嶺鋪到廣大山區(qū)群眾的門前，不僅縮短了城鄉(xiāng)時(shí)空距離，也拉近了鄉(xiāng)村與城市的心理距離，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益突顯，成為農(nóng)民群眾的致富路、小康路。
一問(wèn)：農(nóng)村公路怎么修?
更戛鄉(xiāng)木瓜樹村水井邊村民小組位于昌寧縣最南端，記者采訪時(shí)，適逢農(nóng)戶李金明騎著摩托車行駛在水泥路上，臉上溢滿開(kāi)心的笑容。
李金明介紹了自己的經(jīng)歷：6年前，他家養(yǎng)了一頭600多斤重的“豬王”，更戛集鎮(zhèn)上的許多屠戶聽(tīng)說(shuō)后都想購(gòu)買，可因當(dāng)時(shí)村里到集鎮(zhèn)的路況太差，又遇上雨季，連拖拉機(jī)也難以通行，最后只得自家宰殺了，損失不少錢，成了當(dāng)?shù)厝说娜ふ劇?
在保山的大山深處有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)像李金明這樣的農(nóng)民，面臨出行難題。 “十一五”末，保山市積極組織技術(shù)力量開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，全面掌握農(nóng)村公路狀況，按照“科學(xué)管理、量力而行、合理組織、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的思路，編制了《保山市“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》。
保山市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)成德君介紹，規(guī)劃力求做到“四結(jié)合五優(yōu)先”，即農(nóng)村公路建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)先建設(shè)“扶貧路”、優(yōu)先連通“產(chǎn)業(yè)路”、優(yōu)先實(shí)施“民心路”、優(yōu)先構(gòu)建“聯(lián)網(wǎng)路”、優(yōu)先鋪筑“小康路”。
在推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工作中，保山市農(nóng)村公路采取“縣鄉(xiāng)共建”模式，其中：昌寧縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施路基工程，滿足路基工程轉(zhuǎn)序要求，縣局負(fù)責(zé)實(shí)施路面工程。龍陵縣組建3個(gè)指揮部將農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解，責(zé)任到人，工作到位，監(jiān)督有力，形成了市級(jí)負(fù)責(zé)計(jì)劃管理、質(zhì)量巡查，縣級(jí)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和組織實(shí)施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村負(fù)責(zé)建后管護(hù)的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)項(xiàng)目早規(guī)劃、早開(kāi)工、快推進(jìn)，著力打造優(yōu)質(zhì)、安全、滿意工程。
2014年，從木瓜樹村經(jīng)更戛集鎮(zhèn)到與永德相鄰的大沙壩村，連接5個(gè)行政村的水泥路全線貫通后，李金明與村民們一下子實(shí)現(xiàn)了從“晴通雨阻”到“暢通無(wú)阻”的飛躍。“現(xiàn)在不要說(shuō)是600來(lái)斤，就是運(yùn)6噸的貨物也沒(méi)問(wèn)題;就算到50多公里外的大水壩，一天也能跑兩個(gè)來(lái)回！崩罱鹈鏖_(kāi)心地說(shuō)，車能直接開(kāi)到田間地頭，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸成本大大降低。
二問(wèn)：修路錢從哪里來(lái)?
保山財(cái)政較為困難，財(cái)政投入十分有限，為解決好農(nóng)村公路建設(shè)資金短缺難題，保山市采取“七位一體”方式，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)籌資渠道。
保山市搶抓機(jī)遇向上爭(zhēng)取，“十二五”期間，共爭(zhēng)取建制村通暢工程4948.2公里，累計(jì)投資約35億元，爭(zhēng)取中央車購(gòu)稅資金20.6億元，爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助0.8億元。
爭(zhēng)取來(lái)的項(xiàng)目資金，要落實(shí)到位、配套政策到位，“十二五”以來(lái)，保山市各級(jí)財(cái)政累計(jì)投入農(nóng)村公路建設(shè)資金6.38億元。隆陽(yáng)區(qū)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，對(duì)未實(shí)施通達(dá)工程的每公里補(bǔ)助4萬(wàn)元，已實(shí)施通達(dá)工程的每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元;昌寧縣采取“縣鄉(xiāng)共建”模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施路基工程每公里補(bǔ)助2萬(wàn)元;施甸縣將路基工程交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)籌措資金建設(shè)。
積極拓寬融資渠道，施甸縣采取招商引資和自愿墊資建設(shè)模式，協(xié)商企業(yè)自愿墊資實(shí)施農(nóng)村公路項(xiàng)目28項(xiàng)346.8公里，墊資2.19億元。龍陵縣采取“本息合計(jì)”的方式，提前啟動(dòng)通暢工程建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，保山結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等，大力實(shí)施“整鄉(xiāng)推進(jìn)”、“整村推進(jìn)”，積極整合發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、園區(qū)等項(xiàng)目資金3.34億元，充分發(fā)揮資金的聚集效應(yīng)。
廣泛發(fā)動(dòng)群眾籌措資金，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組采取以工代賑、“一事一議”方式，積極動(dòng)員群眾捐資、投工投勞、配合征遷、提供沙石料等方式籌措資金;農(nóng)村公路新增建設(shè)用地由沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組統(tǒng)籌調(diào)整，節(jié)省征遷費(fèi)用。群眾修路熱情高漲，紛紛捐款、捐物助力農(nóng)村公路建設(shè)，“十二五”以來(lái)，全市累計(jì)接受社會(huì)自愿捐助近7000萬(wàn)元。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入一直處于較低水平的昌寧縣翁堵鎮(zhèn)，居民為修路捐款238.801萬(wàn)元，戶均669元，人均162元。
與此同時(shí)，強(qiáng)化管理施工，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理，強(qiáng)化對(duì)設(shè)計(jì)及變更的審批管理，加強(qiáng)預(yù)算、攔標(biāo)價(jià)、結(jié)算審查，嚴(yán)格控制投資及施工成本。
三問(wèn)：農(nóng)村公路如何養(yǎng)護(hù)?
“十二五”期間，保山農(nóng)村公路建設(shè)取得顯著成效，施甸、龍陵、昌寧實(shí)現(xiàn)全部建制村通暢。為養(yǎng)護(hù)好這些農(nóng)村公路，保山市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立公路管理所，養(yǎng)護(hù)部門認(rèn)真抓好日常性、預(yù)防性和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，。實(shí)行管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與工作業(yè)績(jī)掛鉤考核，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段，全面建立、完善農(nóng)村公路管養(yǎng)工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)全市農(nóng)村公路從“村村通”向“路路好”轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村公路成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“先行官”。
昌寧縣通過(guò)組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)合作社建立鄉(xiāng)村道“分片包干、路長(zhǎng)負(fù)責(zé)”的管養(yǎng)模式，由群眾推選有威望、能力強(qiáng)的村民任路長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織本村轄區(qū)內(nèi)的公路管護(hù)。
隆陽(yáng)區(qū)認(rèn)真落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)管養(yǎng)機(jī)制，積極探索市場(chǎng)化、社會(huì)化管養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路全方位、常態(tài)化管養(yǎng)和有路必養(yǎng)的目標(biāo)，其中，板橋鎮(zhèn)北漢莊組建善洲志愿服務(wù)隊(duì)養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路探索自助養(yǎng)護(hù)模式。
騰沖市地方公路管理段制定完善了管理制度和交通保障安全應(yīng)急預(yù)案，形成了“政府主導(dǎo)、交通主力、部門參與、分級(jí)負(fù)責(zé)、以市為主、群管群養(yǎng)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步提高了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平和質(zhì)量，開(kāi)創(chuàng)了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”養(yǎng)護(hù)模式。
施甸縣交通主管部門將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)作為主要工作來(lái)抓，定期召開(kāi)局班子會(huì)研究養(yǎng)護(hù)工作，明確目標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容、措施。每年打造1條縣道示范路和13條鄉(xiāng)村道示范路，并納入考核，確保了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)優(yōu)良路率逐年提高，養(yǎng)護(hù)管理水平逐年提升。
近日，經(jīng)過(guò)省公路局檢查考核，保山被評(píng)為2015年農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)先進(jìn)單位，圓滿完成去年初制定的“實(shí)現(xiàn)新跨越、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”的目標(biāo)。至此，保山農(nóng)村公路管養(yǎng)工作連續(xù)10年獲省級(jí)表彰。（賈云巍 朱金磊）
